Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-750/2015 ~ М-671/2015 от 03.04.2015

Дело № 2-750/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г. Николаевск-на-Амуре                                                                                           01 июля 2015 г.

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего - судьи Ковальчука А.С.,

с участием:

ст. помощника Николаевского на Амуре городского прокурора Головина С.А.,

при секретаре Бородкиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаевского-на-Амуре городского прокурора, обратившегося в интересах Алексеева Алексея Алексеевича, Алексеевой Евгении Павловны, Рычкова Сергея Павловича, к администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Алексеева А.А., Алексеевой Е.П., Рычкова С.П. к администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, не менее ранее занимаемого по площади, отвечающее установленным требованиям и находящееся в г. Николаевске-на-Амуре Николаевского муниципального района Хабаровского края. В обоснование исковых требований сослался на то, что в Николаевскую-на-Амуре городскую прокуратуру поступило заявление Алексеева А.А., являющегося собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, <адрес>, о нарушении жилищного законодательства, выразившегося в непринятии мер к предоставлению ему благоустроенного жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, а в соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Головин С.А. иск поддержал в полном объеме, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, указав на то, что в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, зарегистрированы трое граждан: Алексеев А.А. и члены его семьи – жена Алексеева Е.П. и сын Рычков С.П. Дом <адрес> г. Николаевска-на-Амуре двухквартирный. В квартире № никто не проживает. Жильцы не предпринимали мер к сохранению жилого помещения – квартиры №, поэтому произошли разрушения, и дом в целом стал непригоден для проживания. Вина за это лежит на органе местного самоуправления.

Истец Алексеев А.А. исковые требования поддержал по изложенным основаниям. Суду пояснил, что в <данные изъяты> году приобрел в собственность квартиру <адрес> г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края, в которой проживал с женой и сыном до тех пор, пока дом стал непригодным для проживания. В настоящее время живут у родственников. Дом двухквартирный. В квартире № жильцы не проживали, поэтому часть дома разрушалась. Он неоднократно обращался с жалобами в управляющие компании, сменявшие одна другую. Когда пришел в последний раз, ему сказали, что дома по такому адресу вообще не существует. Дом был признан непригодным для проживания в <данные изъяты> г. Он и его жена признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства, городской администрацией.

Истцы Алексеева Е.П., Рычков С.П. настаивали на удовлетворении исковых требований.

Ответчик просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в иске отказать, выразив в отзыве несогласие с исковыми требованиями и указав на то, что администрация городского поселения не нарушает права собственника жилого помещения, не бездействует, следует предписаниям ст. 32 ЖК РФ, руководствуется разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», опирается на судебную практику по делам, связанным обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Ответчик полагает, что правильной является практика судом, учитывающих, что в случае, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно требованию от ДД.ММ.ГГГГ № Алексееву А.А. предложено снести или реконструировать жилое помещение - <адрес>, принадлежащую ему на праве собственности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 32 ЖК РФ. В случае, если в указанный срок собственник не выполнит требование, администрация намерена изъять жилое помещение путем выкупа. Дом <адрес> не включен в адресную региональную программу по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, предусмотренную на 2013-2017 гг., утвержденную Постановлением Правительства Хабаровского края от 15.04.2013 № 86-пр, так как в данную программу вошли только дома, признанные аварийными и подлежащими сносу до 01 января 2012 г. Администрацией городского поселения Алексееву А.А. предложена выкупная цена жилого помещения – <данные изъяты> руб. (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.), а также направлено в адрес последнего соглашение с предложением его подписать. Иной обоснованной ценой администрация городского поселения не располагает, Алексеевым А.А. не представлено. Поскольку администрация городского поселения не располагает жилыми помещениями, предоставляемыми при выселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, соответствующими требованиям закона, соглашение с собственником о предоставлении жилого помещения не достигнуто ввиду отсутствия предложения.

Суд, выслушав истцов, ст. помощника прокурора Головина, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями частей 10-12 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 названной статьи.

В случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома. В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с частью 10 этой же статьи.

Изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и жилых помещений в таком доме до истечения срока, указанного в части 11 данной статьи, допускается только с согласия собственника.

В силу положений части 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

Согласно части 8 статьи 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В силу части 9 статьи 32 ЖК РФ, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

Согласно подпункту «и» пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств (пункт 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1-3, 5-9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 названной статьи о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В соответствии с п. 1 ч. 2 данной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Иное толкование п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу п.п. 38, 47 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со статьей 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ).

По смыслу законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» ЖК РФ не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу и реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают собственники жилых помещений. При рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм ч. 1 ст. 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения ч. 10 ст. 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме согласно ч. 10 ст. 32 ЖК Российской Федерации применяются нормы частей 1-3, 5-9 ст. 32 ЖК Российской Федерации.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу приведенных законоположений может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что Алексеев А.А. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником квартиры <адрес> г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края, общей площадью <данные изъяты> кв.м. (дом двухквартирный).

Согласно поквартирной карточке Алексеев А.А., Алексеева Е.П., Рычков С.П. проживают по адресу: г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, <адрес>

Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № двухквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно требованию от ДД.ММ.ГГГГ № Алексееву А.А., как собственнику жилого помещения №, предложено снести или реконструировать дом <адрес> г. Николаевска-на-Амуре в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно проекту соглашения о выкупной цене жилого помещения городское поселение «Город Николаевск-на-Амуре» изымает у Алексеева А.А. жилое помещение <адрес> г. Николаевска-на-Амуре и взамен изымаемого жилого помещения, выплачивает Алексееву А.А. <данные изъяты> руб. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» № от ДД.ММ.ГГГГ Алексеев А.А. признан малоимущим в целях постановки на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Согласно постановлению администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» № от ДД.ММ.ГГГГ Алексеев А.А., Алексеева Е.П. приняты на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, по месту жительства в г. Николаевске-на-Амуре с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям КГУП «Хабкрайинвентаризация» за Алексеевым А.А. зарегистрировано право собственности на квартиру <адрес> г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края; за Алексеевым А.А. и Алексеевой Е.П. были зарегистрированы права собственности на квартиру <адрес> г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края (по <данные изъяты> доли), квартира отчуждена на основании договора купли-продажи от <данные изъяты>); за Рычковым С.П. право собственности на недвижимое имущество не зарегистрировано.

Согласно сведениям управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю права собственности на недвижимое имущество за Алексеевым А.А., Алексеевой Е.П., Рычковым С.П. не зарегистрированы.

Алексеев А.А. признан ответчиком малоимущим в целях постановки на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу, он и Алексеева Е.П. приняты на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, до настоящего времени им не представлено иного благоустроенного жилья, в связи с чем нарушаются их жилищные права.

Рычков С.П., зарегистрирован и проживает по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, <адрес> как член семьи Алексеева А.А.

Вышеназванные обстоятельства влекут возникновение у истцов права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее ранее занимаемого по площади жилого помещения, в черте г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях жилищного законодательства суд приходит к выводу о том, что требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Алексеевым Алексеем Алексеевичем, Алексеевой Евгенией Павловной, Рычковым Сергеем Павловичем право на внеочередное предоставление жилой площади по договору социального найма.

Обязать администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края предоставить Алексееву Алексею Алексеевичу, Алексеевой Евгении Павловне, Рычкову Сергею Павловичу по договору социального найма благоустроенное, применительно к условиям г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края, жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее ранее занимаемого по площади жилого помещения, в черте г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение 01 месяца со дня принятия в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения – 06 июля 2015 г.

Председательствующий                                                                                            А.С. Ковальчук