Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2239/2011 ~ М-1471/2011 от 01.03.2011

Дело № 2-2239/17-2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2011 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Коваленко В.В., при секретаре Хуттунен О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Червяковой Е.В. об обжаловании действий Администрации Петрозаводского городского округа,

установил:

Червякова Е.В. обратилась в суд с заявлением об обжаловании действий Администрации Петрозаводского городского округа, мотивируя требование тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м по <адрес> в г. Петрозаводске. На указанном земельном участке расположен жилой дом, также принадлежащий заявителю на праве собственности. Заявитель указывает, что для осуществления строительства жилого дома взамен существующего ветхого сносимого, она обратилась в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Однако заинтересованное лицо отказало в выдаче разрешения на строительство, т.к. жилой дом находится в природно-рекреационной зоне, ссылаясь на Правила землепользования и застройки, утвержденные 11.03.2010 г. Заявитель считает отказ незаконным, т.к. Правила были утверждены после передачи земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства. Заявитель просит признать незаконным действия Администрации Петрозаводского городского округа об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес> в г. Петрозаводске; обязать Администрацию Петрозаводского городского округа внести изменения в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м. по ул. <адрес> в г. Петрозаводске, обозначив минимальные отступы от границ земельного участка и место допустимого размещения индивидуального жилого дома в соответствии с требованиями ст. 38 Правил землепользования и застройки г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета Республики Карелия от 11.03.2010г. №26/38-771, с параметрами разрешенного строительства и требованиями к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке для зоны застройки индивидуальными жилыми домами, с учетом противопожарных требований для зданий из пенно-и газобетона, указав назначение объекта капитального строительства - «индивидуальный жилой дом взамен ветхого сносимого № по <адрес>, г. Петрозаводск; обязать Администрацию Петрозаводского городского округа выдать разрещение на строительство индивидуального жилого дома взамен ветхого сносимого № на земельном участке по <адрес> в г. Петрозаводске с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м.; взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа расходы по оплате государственной пошлины.

Заявитель Червякова Е.В. в судебном заседании заявление поддержала.

Представитель заинтересованного лица Администрации Петрозаводского городского округа Гришкова А.Ф., действующая по доверенности, заявленные требования не признала.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) лица, не являющиеся собственниками земельных участков, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст.40 ЗК РФ. Согласно статье 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 4 статьи 85 ЗК РФ реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со ст.9 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действия. К указанным отношениям, возникшим до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, Кодекс применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее Кодекс) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно подпункту 5 пункта 3 статьи 8 Кодекса выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

В силу статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспо­рено только в судебном порядке.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается представленными документами, заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес> в г. Петрозаводске, на основании свидетельства о государственной регистрации права № от 22.12.2010г., из которого следует, что указанный участок отнесен к землям населенных пунктов и видом разрешенного использования является эксплуатация жилого дома (индивидуальная жилая застройка). На указанном земельном участке расположен жилой дом, который находится в собственности заявителя на основании свидетельства о государственной регистрации права № от 22.12.2010г.

Червякова Е.В. обратилась в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома взамен ветхого сносимого № по <адрес> в г.Петрозаводске.

Администрацией Петрозаводского городского округа заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство дома по мотиву того, что представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка, учитывая, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Петрозаводска, жилой дом находится в природно-рекреационной зоне, где не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов.

Об отказе в выдаче разрешения на строительство дома заявитель был уведомлен письмом Администрации Петрозаводского городского округа от 14.02.2011г., в тексте которого содержится описка в указании вида разрешения (указано «реконструкция» вместо «строительство»), о чем пояснил представитель заинтересованного лица в судебном заседании.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 04.02.2011г. № утвержден градостроительный план земельного участка по <адрес>, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № по <адрес> в г. Петрозаводске расположен в природно-рекреационной зоне.

Как следует из представленных документов Правила землепользования и застройки г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа (далее Правила), были утверждены Решением Петрозаводского городского Совета Республики Карелия от 11 марта 2010 г. № 26/38-771.

Однако суд считает действия заинтересованного лица не соответствующими закону, противоречащими требованиям земельного и градостроительного законодательства по следующим основаниям.

В соответствии со ст.44 Кодекса информация о разрешенном использовании земельного участка содержится в градостроительном плане земельного участка. Согласно ч.3 ст.37 Кодекса изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Градостроительный регламент, в силу п.2 ст.85 ЗК РФ, устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей её расположения и развития, а также возможности сочетания различных видов использования земельных участков.

Однако ни Градостроительный кодекс Российской Федерации ни Правила не устанавливают, что их действие распространяется на правоотношения, возникшие до введения их в действие.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, право заявителя на земельный участок в установленном порядке не оспорено. При этом право собственности земельного участка хоть и возникло у заявителя после принятия Правил, в свидетельстве о регистрации права № от 22.12.2010г. не указано, что земельный участок находится в природно-рекреационной зоне. У предыдущего собственника земельного участка <данные изъяты> имелось свидетельство от 20.05.2008г. о праве собственности на земельный участок с указанием разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома (индивидуальная жилая застройка). Постановлением Главы Петрозаводского городского округа от 14.01.2008г. № был утвержден проект границ неделимого земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г.Петрозаводск, <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. для эксплуатации жилого дома (индивидуальная жилая застройка).

Таким образом, изначально земельный участок предоставлялся с разрешением его использования для эксплуатации жилого дома (индивидуальная жилая застройка) в период до принятия Правил землепользования и застройки г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утв. Решением Петрозаводского городского Совета Республики Карелия от 11 марта 2010 г. № 26/38-771.

Суд считает, что в ходе судебного разбирательства не установлено правовых оснований для ограничения прав и свобод заявителя, в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов (статьи 35, 36 и 55 Конституции Российской Федерации).

Суд полагает, что при установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах, действия Администрации Петрозаводского городского округа об отказе в выдаче разрешения на строительство являются незаконными. В целях восстановления нарушенных прав заявителя на заинтересованное лицо должны быть возложены обязанности по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

С учетом установленных по делу обстоятельств, оснований для удовлетворения требований в остальной части не имеется. При этом, судом также учитывается, что заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, что и является предметом обжалуемых действий. Администрация Петрозаводского городского округа не отказывала заявителю во внесении изменений в градостроительный план земельного участка. В случае возникновения спора о праве заявителя на земельный участок с учетом истребуемых заявителем границ земельного участка, заявитель не лишен возможности разрешить такой спор в порядке искового производства.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат возмещению расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Червяковой Е.В. об обжаловании действий Администрации Петрозаводского городского округа удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации Петрозаводского городского округа об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома Червяковой Е.В. на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м по <адрес> в г. Петрозаводске.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа выдать Червяковой Е.В. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м по <адрес> в г. Петрозаводске.

Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа в пользу Червяковой Е.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.В. Коваленко