Решение по делу № 2-115/2015 ~ 9-87/2015 от 27.03.2015

Дело №2-115/2015

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 апреля 2015 года с. Боговарово.

Вохомский районный суд Костромской области, в составе:

председательствующего судьи Большакова Н.Н.,

с участием заместителя прокурора Октябрьского района Маннаповой А.Р.,

при секретаре Гончаровой Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних учащихся муниципального образовательного учреждения Боговаровская средняя общеобразовательная школа Октябрьского муниципального района Костромской области к муниципальному образовательному учреждению Боговаровская средняя общеобразовательная школа, о признании бездействия незаконными и обязании установить периметральное ограждение территории школы,

установил:

Прокурор Октябрьского района Костромской области, выступая в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних учащихся муниципального образовательного учреждения Боговаровская основная общеобразовательная школа Октябрьского муниципального района Костромской области (далее – МОУ Боговаровская СОШ), обратился в суд исковыми требованиями к МОУ Боговаровская СОШ, о признании бездействия в части не установки ограждения территории школы забором, незаконным и обязании устранить нарушения законодательства и ограничить доступ на территорию образовательного учреждения других лиц, путем установления ограждения территории школы.

Прокурор Октябрьского района Костромской области, выступая в защиту вышеуказанных лиц, в данном исковом заявлении, также просит обязать администрацию Октябрьского муниципального района Костромской области, выделить денежные средства для установления ограждения территории МОУ Боговаровская СОШ.

В обосновании иска прокурор Октябрьского района указал, что в ходе проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, в деятельности МОУ Боговаровская СОШ, были установлены нарушения требований п. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденного Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации 29.12.2010 года №189, а именно: отсутствие ограждение территории МОУ Боговаровская СОШ, забором.

МОУ Боговаровская СОШ является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на основании Устава. Учредителем образовательного учреждения является администрация Октябрьского муниципального района. МОУ Боговаровская СОШ – некоммерческая организация и финансируется за счет средств учредителя, собственных средств у образовательного учреждения для устранения нарушений не имеется.

В связи с этим, прокурор просит обязать администрацию Октябрьского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений п. 3.1 раздела 3 СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", в МОУ Боговаровская СОШ, для установки ограждения забором территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: с. Боговарово ул. Первомайская д.30 Октябрьского района Костромской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Октябрьского района Маннапова А.Р. заявленные исковые поддержала в полном объеме и пояснила, что ограждение территории школы отсутствует со стороны стадиона. Данное нарушение способствует проникновению на территорию школы посторонних лиц, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью учащихся образовательного учреждения. Поэтому, она просит суд, признать бездействия в части не установки ограждения территории школы забором, незаконным и обязать устранить нарушения законодательств, ограничить доступ на территорию образовательного учреждения других лиц, путем установления ограждения территории школы в срок 1 сентября 2015 года. Обязать администрацию Октябрьского муниципального района Костромской области выделить денежные средства на эти цели.

Представитель ответчика – директор МОУ Боговаровская СОШ Смолянинов Ю.А. в суде пояснил, что с исковыми требованиями согласен, поскольку территория школы не имеет ограждения со стороны стадиона. При условии, что на данные цели администрацией будут выделены денежные средства, и будет принята спортивная площадка, то до 1 сентября 2015 года, работы по установке ограждения будут произведены.

Представитель ответчика, представитель - администрация Октябрьского муниципального района Иванов О.В (по доверенности) в суде пояснил, что с исковыми требованиями согласен. Администрацией Октябрьского района денежные средства, необходимые для установки ограждения, будут выделены, только после того как будет областной Думой принята программа по развитию спорта в сельских школах, а это будет не ранее августа 2015 года. Поэтому он считает, что до 1 сентября 2015 года ограждения территории школы будут установлены.

Представитель 3 лица, заведующая районного отдела образования Октябрьского района – Плюснина А.В. с исковыми требованиями согласилась в полном объеме и пояснила, что отдел образования окажет помощь в устранении выявленных нарушений, после выделения денежных средств администрацией района и после сдачи спортивной площадки, которая в настоящее время еще не достроена. Как она считает, что к началу учебного года ограждение территории школы будет установлено.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Федеральным законодателем в абзаце 10 статьи 1 ФЗ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" введено среди других основных понятий такое понятие, как санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу части 1 статьи 28 этого же Закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

Данные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения, независимо от их вида, организационно-правовой формы и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Из Устава Муниципального общеобразовательного учреждения следует, что "Боговаровская средняя общеобразовательная школа" Октябрьского муниципального района Костромской области, является некоммерческой организацией МОУ, а учредителем, осуществляющим финансирование учреждения, является администрация Октябрьского муниципального района Костромской области.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В силу положений статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей HYPERLINK consultantplus://offline/ref=A7AFD42A5F1E3849BDB8389B7A0FEAE178B7A710A6062CA6D357C0A981DD38C80F5413487D6BB7A9O4n6F 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", Устава МОУ Боговаровская основная общеобразовательная школа Октябрьского муниципального района Костромской области, исполнение установленных законодателем обязанностей относится к полномочиям обоих ответчиков.

В ходе проведения прокуратурой Октябрьского района Костромской области проверки установлено, что на территории МОУ Боговаровская СОШ, находится стадион. Какое либо ограждение на этом участке отсутствует.

В силу ст. 39 ГПК Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В судебном заседании установлено, что признание ответчиками исковых требований, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК Российской Федерации, ответчикам разъяснены и понятны.

Таким образом, суд принимает признание иска ответчиками и в соответствии со ст. 173 ГПК Российской Федерации, выносит решение.

Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Октябрьского района Костромской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образовательного учреждения Боговаровская средняя общеобразовательная школа Октябрьского муниципального района Костромской области, по исполнению законодательства « Об образовании в Российской Федерации» (ФЗ № 273 от 29.12.2012 года) и постановления Главного санитарного врача РФ « Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»( ФЗ № 323от 21.11.2011года) в сфере обеспечения безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, в образовательного учреждения Боговаровская основная общеобразовательная школа, выразившееся в частичном отсутствии ограждения территории школы, как нарушающие права и законные интересы учащихся.

Обязать администрацию муниципального образовательного учреждения Боговаровская средняя общеобразовательная школа Октябрьского муниципального района Костромской области, организовать ограждения территории муниципального образовательного учреждения Боговаровская основная общеобразовательная школа Октябрьского муниципального района Костромской области, расположенного по адресу: с. Боговарово ул. Первомайская д.30 Октябрьского района Костромской области - забором, по всему периметру, в соответствии с требованиями санитарных норм, за счет средств бюджета, до 1сентября 2015 года.

Обязать администрацию Октябрьского муниципального района Костромской области выделить денежные средства на цели устранения выявленных нарушений до 1 августа 2015 года.

Решение может быть обжаловано в месячный срок, с момента принятия решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Костромского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Вохомский районный суд Костромской области.

Судья: Н.Н. Большаков