Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-89/2011 от 24.10.2011

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

7 ноября 2011 года                                г.Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Непопалов Г.Г.

при секретаре Козулиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 11-89/11 по апелляционной жалобе УСЗН Администрации городского округа Сызрань на решение мирового судьи судебного участка № 83 Самарской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 82 Самарской области от 7 сентября 2011 года, которым постановлено:

«Взыскать с Управления социальной защиты населения Администрации городского округа Сызрань в пользу Якупова ФИО5 недополученную сумму льгот за период с **.**.**** г. по **.**.**** г. в размере 1 893 рубля 68 копеек»,

У С Т А Н О В И Л :

Якупов А.Х. обратился к мировому судье с иском к УСЗН Администрации г.о. Сызрань и Министерству здравоохранения и социального развития Самарской области, в котором просит взыскать с УСЗН Администрации г.о. Сызрань 1 893 рубля 68 копеек, мотивируя тем, что он является участником боевых действий в Республике Афганистан и в соответствии с ФЗ «О ветеранах» относится к категории «ветераны боевых действий». По данному закону он пользуется льготой по оплате в размере 50 % занимаемой общей площади жилых помещений, в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно проживающими. Наряду с данным законом на территории Самарской области действует Решение Президиума областного Совета народных депутатов от **.**.**** г. за № 14, в соответствии с которым воинам-интернационалистам (участникам боевых действий в Республике Афганистан) с **.**.**** г. предоставляется льгота по оплате за жилье, коммунальные услуги и электроэнергию в размере 50-ти процентов.

В соответствии со ст. 1 п. 2 Закона Самарской области «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, представляемых отдельным категориям граждан, проживающим в Самарской области и о внесении изменений в отдельные законы Самарской области» от 10 июля 2008 года № 71-ГД категория «ветераны боевых действий» и совместно проживающие с ними члены их семей имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере 12% от региональной стоимости жилищно-коммунальных услуг. Данный закон предусматривает с учетом положений ФЗ «О ветеранах» для категории «ветераны боевых действий» социальную поддержку только по оплате жилого помещения.

В соответствии с Законом Самарской области «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, представляемых отдельным категориям граждан, проживающим в Самарской области и о внесении изменений в отдельные законы Самарской области» УСЗН Администрации г.о. Сызрань с **.**.**** г. по **.**.**** г. на его счет перечислена ЕДВ, в которой его часть составила сумму 1 154 рубля 16 копеек.

В соответствии со ст. 2 названного выше Закона в случае, если назначение ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг было осуществлено со дня вступления Закона в силу без заявлений и размер выплаты ниже среднего годового денежного выражения мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, граждане имеют право на обращение в уполномоченные органы с заявлением о перерасчете ежемесячной денежной выплаты. На основании указанного заявления и предоставленных документов уполномоченные органы осуществляют перерасчет ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и назначают ее в размере, соответствующем денежному выражению ранее предоставляемых мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в натуральной форме.

Среднегодовое денежное выражение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с января 2008 года по июль 2008 года истцу составило 48% от ежемесячной стоимости ЖКУ, которую предоставлял ООО «Виктор Плюс». В соответствии с Федеральным законом № 188-ФЗ от 9 декабря 2004 года и п. 4 ст. 154 ЖК РФ газоснабжение включено в коммунальные услуги.

При обращении в УСЗН Администрации г.о. Сызрань получен отказ в удовлетворении требований о перерасчете ЕДВ с **.**.**** г. по **.**.**** г..

    В соответствии со ст. 2 Закона Самарской области «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, представляемых отдельным категориям граждан, проживающим в Самарской области и о внесении изменений в отдельные законы Самарской области» ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в перерасчетном размере назначается в размере, соответствующем денежному выражению скидки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленной ранее действовавшим законодательством Самарской области либо действующим федеральным законодательством для соответствующей категории граждан. В этом случае ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в перерасчетном размере назначается с месяца вступления настоящего Закона в силу.

В соответствии с Решением Президиума областного Совета народных депутатов от 8 февраля 1991 года за № 14 воинам-интернационалистам с 1 апреля 1991 года предоставляется льгота по оплате за жилье, коммунальные услуги и электроэнергию в размере 50%. Данный документ является законодательным актом регионального (областного) действия, имеет законодательную силу, поскольку отсутствует документ, его отменяющий. Данный документ не входит в противоречие с ФЗ «О ветеранах», поскольку в п. 3 ст. 10 названного Закона указано, что в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным ст.ст. 14-19 и 21 ФЗ, субъекты РФ могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными обязательствами субъектов РФ.

Мировым судьей судебного участка № 83 Самарской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 82 Самарской области постановлено вышеуказанное решение об удовлетворении исковых требований Якупова А.Х.

В апелляционной жалобе УСЗН Администрации г.о. Сызрань просит суд решение мирового судьи отменить как незаконное и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, мотивируя тем, что назначение выплат производится в строгом соответствии с нормативными актами, в которых указаны размеры выплат, порядок обращения за назначением выплат, перечень предоставляемых документов, процедура перечисления выплат, источник финансирования и уполномоченные органы. Ежемесячная денежная выплата на оплату жилищно-коммунальных услуг назначается согласно Закону Самарской области «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области, и о внесении изменений в отдельные законы Самарской области» от 10 июля 2008 года № 71-ГД. На основании данного нормативного акта назначение выплаты компенсации за коммунальные услуги ветеранам боевых действий и процедура перечисления не оговорена, финансирование на эти цели не предусмотрено. Вместе с тем, в соответствии с полномочиями, переданными Администрации г.о. Сызрань во исполнение Закона Самарской области «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» от 5 марта 2005 года № 77-ГД, осуществляется назначение ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан в соответствии с действующими нормативными актами. УСЗН Администрации г.о. Сызрань наделено полномочиями только по приему документов и назначению ЕДВ ЖКУ, а выплата осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Самарской области. В соответствии с названным выше Законом Самарской области органы государственной власти Самарской области передают органам местного самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий. В соответствии со ст. 8 данного нормативного акта, финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются в Законе Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Внебюджетные средства не предусмотрены в деятельности УСЗН Администрации г.о. Сызрань. Таким образом, судом не принято во внимание, что УСЗН Администрации г.о. Сызрань не располагает собственными средствами для исполнения оспариваемого решения суда, и не является надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу, поскольку выплата ЕДВ ЖКУ осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Самарской области на расчетные счета граждан, открытые в кредитных учреждениях, либо через почтовые отделения. Судом также не учтено, что в рамках исполняемых полномочий суд может обязать УСЗН Администрации г.о. Сызрань назначить недополученную сумму льгот в размере, определяемом судом. Ответчик полагает, что перерасчет был произведен истцу в соответствии с действующим законодательством, в перерасчете Якупову А.Х. не отказывалось, а перерасчет, произведенный им самостоятельно, не имеет законных оснований.

Представитель УСЗН Администрации г.о. Сызрань в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело без его участия.

Истец Якупов А.Х. в письменном заявлении просит суд рассмотреть дело без его участия.

Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания не просил, в связи с чем суд определил рассмотреть дело без его участия.

Проверив дело, суд не находит оснований к отмене решения мирового судьи по следующим основаниям.

Мировым судьей правильно установлено, что Якупов А.Х. является участником боевых действий в республике Афганистан, проходил военную службу офицером ВС СССР в данном государстве.

В соответствии с ФЗ «О ветеранах» Якупов А.Х. относится к категории «ветераны боевых действий» (удостоверение серии №00

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона с учетом изменений, внесенных законом от 29 июня 2009 года) ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки, в том числе и оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, в том числе, членами семей ветеранов боевых действий совместно с ними проживающих.

В соответствии со ст. 23.2 названного выше Федерального закона полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъектов РФ.

В силу Закона Самарской области «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемым отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области, и о внесении изменений в отдельные законы Самарской области» от 10 июля 2008 года № 71-ГД с 1 августа 2008 года меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в форме ежемесячных денежных выплат.

Согласно названному выше закону ветераны боевых действий, указанные в пп. 1-4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах», а также совместно с ними проживающие члены их семей, имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения в размере 12% регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, дифференцированной по муниципальным образованиям Самарской области.

Кроме того, на территории Самарской области действует и подлежит применению решение Президиума Куйбышевского областного Совета народных депутатов «Об установлении дополнительных льгот воинам-интернационалистам» от 8 февраля 1991 года № 14, что подтверждается письмом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Самарской области. И в силу данного решения, с 1 апреля 1991 года воинам-интернационалистам предоставлены льготы на 50-процентную оплату за жилье, коммунальные услуги и электроэнергию.

При таких обстоятельствах мировым судьей при рассмотрении дела и разрешении спора по существу сделан правильный вывод о том, что, поскольку указанный нормативный акт не отменен и не изменен, он является действующим и подлежит применению.

Постановлением Правительства Самарской области «Об установлении регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, дифференцированной по муниципальным образованиям Самарской области» от 24 декабря 2008 года № 532 (в редакции от 17 февраля 2010 года) утверждены стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с Законом Самарской области «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемым отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области, и о внесении изменений в отдельные законы Самарской области» от 10 июля 2008 года № 71-ГД ответчиком перечислена Якупову А.Х. сумма ЕДВ ЖКУ за период с **.**.**** г. по **.**.**** г. в размере 814 рублей 56 копеек, что не оспаривалось сторонами по делу в судебном заседании.

Между тем, при обращении истца в УСЗН Администрации г.о. Сызрань с заявлением о перерасчете ЕДВ ЖКУ, ответчик фактически отказал Якупову А.Х. в перерасчете, не смотря на то, что, хотя решение Президиума областного Совета народных депутатов от 8 февраля 1991 года № 14 и было принято до вступления в силу Закона Самарской области «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемым отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области, и о внесении изменений в отдельные законы Самарской области» от 10 июля 2008 года № 71-ГД, однако в установленном законом порядке названное выше решение не отменено, а потому у истца имеется установленное этим решением право и основания для его защиты, в связи с чем доводы ответчиков о неправомерности заявленных истцом требований обоснованно не приняты мировым судьей во внимание.

    Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом, суду не представлены каких-либо объективные, допустимые и достаточные доказательства в подтверждение того, что решение Президиума Куйбышевского областного Совета народных депутатов «Об установлении дополнительных льгот воинам-интернационалистам» от 8 февраля 1991 года № 14 было отменено в установленном законом порядке, является недействующим документом и не подлежит применению на территории Самарской области.

Также не могут быть приняты во внимание доводы ответчиков о том, что Якупов А.Х. по объективным причинам был лишен предоставления льгот, предусмотренных названным выше решением, вследствие того, что в бюджете Самарской области не предусмотрено финансирование расходов на его реализацию, поскольку данные доводы не основаны на законе.

При таких обстоятельствах мировым судьей обоснованно и на законных основаниях удовлетворены исковые требования Якупова А.Х., предусмотренные законом основания для отмены оспариваемого решения мирового судьи отсутствуют, в связи с чем апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

Решение мирового судьи судебного участка № 83 Самарской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 82 Самарской области от 7 сентября 2011 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу УСЗН Администрации городского округа Сызрань – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья:                                Непопалов Г.Г.