Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-414/2014 ~ М-428/2014 от 18.11.2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2014 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Тишкова А.Н.,

при секретаре судебного заседания – Пуниной Е.С.,

с участием заявителя – Копылова А.Ю.,

представителя заявителя – Лаврикова С.А., рассмотрев в помещении военного суда, в судебном заседании, гражданское дело по заявлению Лаврикова Сергея Александровича, поданному в интересах военнослужащего, проходящего военную службу в войсковой части <данные изъяты>, старшего прапорщика Копылова Алексея Юрьевича о признании незаконными действий исполняющего обязанности начальника территориального отделения <адрес> – <адрес> федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снятием его с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях и отказе в последующем принятии на такой учёт,

У С Т А Н О В И Л:

Лавриков С.А. в заявлении, поданном в интересах Копылова А.Ю. в военный суд указал, что его доверитель проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты>, зачислен в распоряжение командира данной части, а также состоял на жилищном учёте и не уволен в настоящее время со службы ввиду необеспеченности жилым помещением. ДД.ММ.ГГГГ решением исполняющего обязанности начальника территориального отделения <адрес> – <адрес> федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ИО начальника Отделения) он был снят с жилищного учёта в связи с утратой оснований, дающих ему право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма. Подготовив обновлённый пакет жилищных документов, Копылов А.Ю. обратился к ИО начальника Отделения с просьбой о постановке его на жилищный учёт. Однако ДД.ММ.ГГГГ данным должностным лицом ему было отказано в принятии на такой учёт по причине представления документов, не подтверждающих его право состоять в нём.

Полагая нарушенным право Копылова А.Ю. на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации, Лавриков С.А. просит военный суд:

- признать незаконными действия должностных лиц ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ территориальное отделение в <адрес> – <адрес>, связанные с пропуском сроков на принятие решения о снятии Копылова А.Ю. с очереди и не выдачи и не направлении ему этого решения в установленные сроки;

- признать решение № ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ территориальное отделение в <адрес> – <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «снять с учёта в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма» незаконным и отменить;

- вынести частное определение и привлечь должностных лиц ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ территориальное отделение в <адрес> – <адрес>, допустивших нарушение установленных сроков принятия решения о снятии Копылова А.Ю. с очереди и не направивших ему это решение в установленные сроки к ответственности в соответствии с действующим законодательством;

- признать решение № ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ территориальное отделение в <адрес> – <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «отказать в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» незаконным и отменить;

- обязать ИО начальника отделения (заселения) в <адрес> – <адрес> ФГКУ «Западрегионжильё» МО РФ ФИО6 повторно рассмотреть заявление Копылова А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ о постановке его и членов семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по норме предоставления по избранному после увольнения месту жительства в <адрес>;

- обязать ИО начальника отделения (заселения) в <адрес> – <адрес> ФГКУ «Западрегионжильё» МО РФ ФИО6 восстановить Копылова А.Ю. совместно с членами его семьи на учёте нуждающихся в жилых помещениях с момента постановки на очередь.

Надлежаще уведомленное о месте и времени судебного заседания должностное лицо, чьи действия оспариваются – ИО начальника Отделения ФИО6 в военный суд не прибыл.

В судебном заседании заявитель Копылов А.Ю. поддержал заявленные его представителем требования, настаивал на их удовлетворении в полном объёме и пояснил следующее. В 1995 году по обменному ордеру КЭЧ <адрес> Московского военного округа ему с составом семьи четыре человека (он, супруга, две дочери) было предоставлено жилое помещение, располагающееся по адресу: <адрес>, общей площадью 72 кв.м. Названное помещение, однако никакого отношения к Министерству обороны Российской Федерации не имело, поскольку до его выделения, принадлежало не военнослужащему. В ноябре 2008 года он расторг законный брак с ФИО10 и стал проживать отдельно. В декабре 2008 года названное жилое помещение было приватизировано и стало собственностью его бывшей супруги и дочек, но он участия в приватизации не принимал. В феврале 2009 года в ходе судебного заседания, проводившегося Октябрьским районным судом <адрес> он, признав исковые требования ФИО10, был признан утратившим право пользования, указанным им выше жилым помещением и соответственно выписан из него. В сентябре 2014 года он заключил законный брак с бывшей супругой ФИО10 и стал проживать снова с семьёй. Данное жилое помещение он и его члены семьи готовы сдать, при выделении им жилого помещения в городе <адрес>, по избранному месту жительства после увольнения его с военной службы. В связи с данными обстоятельствами он полагает, что имеет право состоять на жилищном учёте.

Представитель заявителя Лавриков С.А. в ходе судебного разбирательства поддержал требования заявления, поданного им в интересах Копылова А.Ю., также настаивал на их удовлетворении и показал следующее. Копылов А.Ю. заключил первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ. Службу проходил непрерывно и за весь её период прохождения жилыми помещениями по линии Министерства обороны Российской Федерации не обеспечивался. Все те жилые помещения, в которых проживал его доверитель с момента заключения брака с 1989 года до настоящего времени, приобретались им за денежные средства, не относящиеся к Министерству обороны Российской Федерации. Таким образом, Копылов А.Ю. имеет право вместе со своей семьёй быть обеспеченным жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства, отличному от места прохождения военной службы, а для реализации этого должен состоять соответственно на жилищном учёте.

Выслушав заявителя, его представителя и исследовав, представленные сторонами доказательства, военный суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета. Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации. Военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учётом норм, очерёдности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, утверждённого Федеральным законом № 188-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (далее – ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателямижилыхпомещений по договорам социального найма, договорам наймажилыхпомещенийжилищногофонда социального использованияили членами семьи нанимателяжилогопомещения по договору социального найма, договору наймажилогопомещенияжилищногофонда социального использованиялибо собственникамижилыхпомещений или членами семьи собственникажилогопомещения и обеспеченные общей площадьюжилогопомещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Как видно из ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного КЭЧ <адрес> Московского военного округа, Копылову А.Ю. с составом семьи четыре человека (он, супруга, две дочери), после тройного обмена между ним, ФИО7 и ФИО8, от Министерства обороны Российской Федерации, была выделена трёхкомнатная <адрес> жилой площадью 48,0 кв.м.

Данное жилое помещение было выделено Копылову А.Ю. и членам его семьи по нормам действующего на тот момент жилищного законодательства (п.п. «а» п. 7 «Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в <адрес>», утверждённых Постановлением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов и президиума областного Совета профессиональных союзов от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в <адрес>» (действовавших до ДД.ММ.ГГГГ), норма предоставления жилья составляла 9-12 кв.м. жилой площади на каждого члена семьи, 4 чел. х 12 кв.м. = 48 кв.м.).

В соответствии с договором о безвозмездной передаче жилья в собственность, ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 72 кв.м. передана в собственность ФИО10 и её дочерям ФИО12, М.А. по 1/3 доли на каждого.

Однако из данного договора не усматривается какого-либо мнения (подписи) Копылова А.Ю. при передаче его семье в собственность квартиры, полученной им в пользование от государства.

Из свидетельства серии I-КC № усматривается, что Копылов А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ расторг законный брак с ФИО10

На основании свидетельств о государственной регистрации права серии <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ ФИО10, А.А., М.А. стали собственниками жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, общей площадью 72 кв.м., по 1/3 общей долевой собственности.

Исследованием паспорта Копылова А.Ю. серии <данные изъяты>, выданного ему Управлением внутренних дел <адрес> ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по адресу: <адрес>, он был зарегистрирован в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, не обжалуемым и вступившим в законную силу 2 марта этого же года, Копылов А.Ю. признан утратившим право пользования квартирой 8 в <адрес>. При этом из данного решения видно, что Копылов А.Ю. в ходе судебного заседания исковые требования ФИО9, указанные выше признал полностью, и в последующем добровольно выселился из названной квартиры, не предприняв мер по выделению (размену квартиры) своей части жилого помещения.

Статьёй 53 ЖК РФ определено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Следовательно, ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного заседания, проводившегося в Октябрьском районном суде <адрес>, Копылов А.Ю. признав требования ФИО10 о признании его утратившим право пользования жилым помещением, полученным от военного ведомства, фактически ухудшил свои жилищные условия.

Как усматривается из выписки из протокола № заседания жилищной комиссии Тамбовского ВВАИУРЭ (ВИ) от ДД.ММ.ГГГГ старший прапорщик Копылов А.Ю. признан нуждающимся в получении жилого помещения в избранном после увольнения месте жительства – городе Воронеже.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании пояснила, что она вместе с двумя дочерьми проживает по адресу: <адрес>. Данная квартира принадлежит им всем на праве собственности по 1/3 доли каждому. В конце 2008 года в приватизации названной квартиры, её муж не участвовал. После развода, в марте 2009 года, в судебном порядке он был выписан с занимаемого ей и дочерьми жилого помещения и стал жить отдельно. В сентябре 2014 года она и ФИО10 решили вновь проживать совместно, заключили законный брак и она, как одна из собственниц жилого помещения, вселила в указанное выше жилое помещение супруга, как члена своей семьи, с соответствующим разрешением о регистрации его по месту жительства. Никаких соглашений об ограничении права пользования Копыловым А.Ю. данным жилым помещением с ним она не заключала.

Частями 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Из свидетельства серии <данные изъяты> № видно, что ДД.ММ.ГГГГ Копылов А.Ю. и ФИО10 заключили законный брак.

Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> зарегистрированы:

- ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ;

- ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ;

- ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ;

- Копылов А.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, военный суд приходит к выводу о том, что Копылов А.Ю., будучи зарегистрированным и проживающим в квартире своей супруги – ФИО10, являющейся одним из собственников данного жилья и основным квартиросъёмщиком, в силу ст. 31 ЖК РФ является членом её семьи, имеет равные с ней права пользования и проживания в названном жилье и до настоящего времени такого права не утратил.

Помимо этого суд считает, что в соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», содержащих нормы о том, что лицо, имеющее право на приватизацию жилого помещения, но отказавшееся от участия в ней, сохраняет бессрочное право пользования указанным жилым помещением и проживания в нём, Копылов А.Ю., отказавшись в конце 2008 года от участия в приватизации <адрес> общей площадью 72 кв.м. по адресу: <адрес>, имеет бессрочное право на пользование указанным жилым помещением и проживание в нём.

Из смысла тезисов, изложенных в «Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении военнослужащим Вооружённых Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» усматривается, что военнослужащим при постановке на жилищный учёт необходимо подавать заявление с приложением к нему документов, подтверждающих сдачу ранее полученного от государства жилого помещения или готовность и возможность такой сдачи.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Из положений ст. ст. 15, 23 данного Федерального закона следует, что реализация права военнослужащих на жильё осуществляется путём его предоставления за счёт государства для постоянного проживания с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильём по избранному месту жительства.

Следовательно, предоставляя гарантии обеспечения жильём для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), указанные выше положения Законов возлагают на государство обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за всё время военной службы, что в свою очередь предполагает взаимную обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение. Исключений из этого правила, как видится, для военнослужащих, обеспеченных жильём для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

Таким образом, своим правом на предоставление жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации ФИО13 А.Ю. воспользовался, и сдать обратно государству названное жилое помещение в соответствии с действующим законодательством не сможет.

Кроме того, как видно из решения Тамбовской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учётной нормы площади жилого помещения в городе Тамбове» установлена учётная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе Тамбове не более 14,0 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Исследованием документов из жилищных (подордерных) дел заявителя установлено, что на каждого из ФИО10, М.А., А.А., А.Ю., проживающих по адресу: <адрес>, приходится по 18 кв.м. общей площади этого жилого помещения (72 кв.м. / 4 = 18 кв.м.), что является, однако выше учётной нормы установленной в городе Тамбове с целью признания граждан, в том числе и военнослужащих нуждающимися в улучшении своих жилищных условий.

Следовательно, по месту прохождения военной службы Копылов А.Ю. обеспечен по нормам жилым помещением для постоянного проживания.

Из решения ИО начальника Отделения № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Копылов А.Ю. снят с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, дающих ему право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма.

Как усматривается из решения этого же должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ Копылову А.Ю. отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в связи с представлением им документов, не подтверждающих право состоять на данном учёте.

Анализируя доказательства в их совокупности, военный суд считает, что в марте 2009 года Копылов А.Ю. незаконно был признан жилищной комиссией Тамбовского ВВАИУРЭ (ВИ) нуждающимся в улучшении своих жилищных условий и в последующем правомерно снят ИО начальника Отделения с жилищного учёта, равно как затем и не принят на такой учёт, даже по истечении пяти лет с момента ухудшения своих жилищных условий. В настоящее время заявитель имеет право на бессрочное пользование жилым помещением, выделенным ему военным ведомством по нормам в 1995 году. Обеспечен заявитель в настоящее время и жилым помещением по нормам действующего жилищного законодательства. В связи с чем, требования представителя заявителя и его доверителя удовлетворению не подлежат и право заявителя состоять на жилищном учёте должностным лицом, чьи действия он оспаривает, не нарушено.

Доводы же заявителя и его представителя о том, что жилое помещение, в котором сейчас проживает семья ФИО13, было получено не от Министерства обороны Российской Федерации, противоречат исследованными по настоящему делу доказательствами, а потому подлежат отклонению.

Вместе с тем, как полагает военный суд, последующее обеспечение Копылова А.Ю. жилым помещением возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 ЖК РФ, то есть, по решению органа местного самоуправления по избранному месту жительства после увольнения военнослужащего в запас.

Рассматривая требования заявителя и его представителя о вынесении частного определения в адрес ИО начальника Отделения и привлечении его к ответственности за пропуск сроков при принятии решения о снятии Копылова А.Ю. с жилищного учёта, военный суд исходит из следующего.

Как усматривается из ч. 1 ст. 226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

По смыслу вышеуказанной нормы ГПК РФ, вынесение частного определения является правом суда, а не обязанностью, при этом, требование заявителя и его представителя о вынесении частного определения, само по себе не может являться самостоятельным требованием о восстановлении каких-либо нарушенных прав, свобод или законных интересов заявителя.

Помимо этого как видится частное определение, хотя и принимается судьёй в совещательной комнате вместе с принятием основного решения по делу, однако в мотивацию решения входить не может и выносится отдельным процессуальным документом.

Кроме того, военный суд не является полномочным органом, принимающим решения о привлечении должностных лиц Тамбовского территориального гарнизона к какой-либо ответственности (например, возбуждение уголовного дела или дела об административном правонарушении), поскольку этим занимаются иные военные правоохранительные органы.

В соответствии с изложенным военный суд полагает, что данные требования заявителя и его представителя также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Лаврикова Сергея Александровича, поданного в интересах Копылова Алексея Юрьевича – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Тишков