Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-386/2018 ~ М-122/2018 от 16.01.2018

Дело № 2а-386/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2018 года г. Саранск

Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи Парамонова С.П.,

с участием секретаря судебного заседания – Крутских В.В.,

с участием в деле:

административного истца – Бакина А. Г.,

административного ответчика – Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бакина А. Г. к Отделу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия о признании незаконными и отмене: акта изъятия удостоверения частного охранника от 22.12.2017 года, протокола изъятия огнестрельного оружия и патронов к нему от 22.12.2017 года, заключения об аннулировании лицензии на газовое оружие самообороны от 22.12.2017 года, и об обязании административного ответчика восстановить право Бакина А.Г. на осуществление частной охранной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Бакин А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия о признании незаконными и отмене: акта изъятия удостоверения частного охранника от 22 декабря 2017 года, протокола изъятия огнестрельного оружия и патронов к нему от 22 декабря 2017 года, заключения об аннулировании лицензии на газовое оружие самообороны от 22 декабря 2017 года, и об обязании административного ответчика восстановить право Бакина А.Г. на осуществление частной охранной деятельности.

В обоснование заявленных требований указал, что 11 октября 2017 года Рузаевским районным судом Республики Мордовия вынесено постановление о прекращении уголовного дела в отношении Бакина А.Г., обвиняемого в совершении преступления предусмотренного частью 1 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации на основании статьи 25.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, то есть в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде штрафа. На основании статьи 76.2 Уголовного кодекса Российской Федерации административный истец от уголовной ответственности освобожден.

22 декабря 2017 года инспектором отделения ЛРР отдела Росгвардии по Республики Мордовия ФИО2 вынесен акт и протокол об изъятии у Бакина А.Г. удостоверения частного охранника и огнестрельного оружия патронов к нему, в связи с наличием судимости.

На основании изложенного просит суд признать незаконным и отменить акт изъятия удостоверения частного охранника от 22 декабря 2017 года, признать незаконным и отменить протокол изъятия огнестрельного оружия и патронов к нему от 22 декабря 2017 года, признать незаконным и отменить заключение об аннулировании лицензии на газовое оружие самообороны от 22 декабря 2017 года, обязать Отдел Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия устранить все нарушения законодательства в данной части и восстановить нарушенные права на осуществление частной охранной деятельности.

В судебном заседании административный истец Бакин А.Г. административные исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежаще, о причинах своей неявки суд не известил.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к нижеследующему.

Права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55). Аналогичное положение содержится в пункте 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, постановлением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 11 октября 2017 г. прекращено уголовное дело в отношении Бакина А. Г., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации на основании статьи 25.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, то есть в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа. На основании статьи 76.2 Уголовного кодекса Российской Федерации Бакин А. Г. освобожден от уголовной ответственности.

Данное постановление вступило в законную силу 24 октября 2017 года.

Пунктом 2 статьи 1.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 11.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2487-1 не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица, имеющие судимость за совершение умышленного преступления. Судимость есть особое правовое состояние виновного лица, порождаемое фактом его осуждения и назначения наказания за совершенное преступление. Наличие судимости влечет для лица неблагоприятные последствия уголовно-правового и иного характера.

Приказом МВД России от 29.09.2011 № 1039 «Об утверждении административных регламентов Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность, лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника» предусмотрено, что удостоверение частного охранника аннулируется при наличии судимости за совершение умышленного преступления.

При принятии решения об аннулировании удостоверения частного охранника органом внутренних дел, принявшим такое решение, в минимально возможные сроки принимаются необходимые меры по его изъятию (пункт 22).

В силу пункта 23 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции" полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются права в случае выявления нарушений принимать меры по приостановлению действия лицензий, их аннулированию, а также иные меры, предусмотренные федеральным законом.

Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» регламентировано, что удостоверение частного охранника аннулируется по решению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориального органа. Порядок изъятия удостоверения частного охранника устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности (статья 11.1).

22 декабря 2017 года инспектором отделения ЛРР Отдела Росгвардии по Республике Мордовия ФИО2 составлен акт изъятия имевшегося у Бакина А.Г. удостоверения частного охранника серии Б № 845325, выданного ЦЛРР Отделом Росгвардии по Республике Мордовия 15 марта 2017 года, сроком действия до 15 марта 2022 года, на основании вступившего в силу решения суда о привлечении к уголовной ответственности за совершение умышленного преступления, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В этот же день инспектором отделения ЛРР Отдела Росгвардии по Республике Мордовия ФИО2 вынесено утвержденное врио начальника отделения ЛРР Отдела Росгвардии по Республике Мордовия ФИО3 заключение об аннулировании имеющийся у Бакина А.Г. лицензии на приобретение, хранение и ношения оружия самообороны серии ЛОа №3040696, сроком действия выданное 22 июня 2016 года, заместителем начальника полиции по ООП УМВД России по го Саранск майором полиции ФИО1 сроком действия до 22 июня 2021 года.

22 декабря 2017 г. согласно протоколу изъятия огнестрельного оружия и патронов к нему у Бакина А.Г. изъято огнестрельное оружие ограниченного поражения «ИЖ-76-8», кал. 8 мм., № 94А6702.

В соответствии с частью 1 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, содержащей понятие судимости, лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

В соответствии с частью 2 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

Системное толкование положений статьи 11.1 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» и статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод, что ограничения в выдаче лицензий установлены законом в отношении граждан, имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

В соответствии с пунктом 7.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года № 58 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» с учетом того, что судебный штраф, назначаемый на основании статьи 76.2 Уголовного кодекса Российской Федерации лицу, освобожденному от уголовной ответственности, не является уголовным наказанием, а относится к иным мерам уголовно-правового характера, предусмотренным разделом VI Уголовного кодекса Российской Федерации «Иные меры уголовно-правового характера», правила статьи 46 Уголовного кодекса Российской Федерации к назначению и исполнению судебного штрафа не применяются.

С учетом вышеуказанных положений закона, поскольку Бакин А.Г. на момент аннулирования его удостоверения частного охранника, изъятия оружия и патронов к нему, а так же лицензии, в отношении него было принято судебное постановление о прекращении уголовного дела в связи с назначением меры уголовно – правового характера в виде судебного штрафа, он не может считаться судимым.

При таких обстоятельствах, акт изъятия удостоверения частного охранника, заключение об аннулировании лицензии на газовое оружие самообороны, протокол изъятия огнестрельного оружия и патронов к нему на имя Бакина А.Г. в связи с наличием судимости противоречит вышеприведенным правовым нормам и обстоятельствам дела.

Поскольку оспариваемые решения ответчика противоречат законодательству и создают препятствие Бакину А.Г. в осуществлении частной охранной деятельности, суд находит исковые требования подлежащие удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям,

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Бакина А. Г. к Отделу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия о признании незаконными и отмене: акта изъятия удостоверения частного охранника от 22.12.2017 года, протокола изъятия огнестрельного оружия и патронов к нему от 22.12.2017 года, заключения об аннулировании лицензии на газовое оружие самообороны от 22.12.2017 года, и об обязании административного ответчика восстановить право Бакина А.Г. на осуществление частной охранной деятельности удовлетворить.

Признать незаконными и отменить: акт изъятия удостоверения частного охранника серии Б №845325 на имя Бакина А. Г. от 22.12.2017 года; протокол изъятия у Бакина А. Г. огнестрельного оружия – пистолета ИЖ-76-8, калибра 8 мм., №94А6702 и патронов к нему от 22.12.2017 года; заключение об аннулировании лицензии серии Лоа №3040696 выданной Бакину А. Г. от 22.12.2017 года.

Обязать Отдел Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия восстановить право Бакина А. Г. на занятие частной охранной деятельностью и восстановить его право на приобретение, хранение и ношение оружия самообороны на основании лицензии серии Лоа №3040696 выданной 22.06.2016 года, при отсутствии иных причин, препятствующих этому.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.П. Парамонов

Мотивированное решение составлено 29 января 2018 года.