Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-32/2013 от 23.04.2013

Дело № 12-67/2016

РЕШЕНИЕ

04 февраля 2016 года г. Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону Масягина Т.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ООО «Эксперт-Групп» Коровтенко И.Ф. на постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «Эксперт-Групп» Коровтенко И.Ф. к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Эксперт-Групп» Коровтенко И.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об АП и ей было назначено наказание в виде штрафа в размере 130837 рублей 81 копейка.

Не согласившись с данными постановлением Коровтенко И.Ф. подала на него жалобу, в которой просла отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса РФ об АП, производство по делу прекратить.

В своей жалобе указала, что на протяжении длительного периода времени она обращалась в адрес ДИЗО г. Ростова-на-Дону по вопросу заключения договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> однако данные попытки остались без результата, поскольку мотивированный отказ с указанием причин ей так и не был дан. Заявитель ссылается как на отсутствие содействия со ДИЗО г. Ростова-на-Дону в заключении договора аренды, так и на воспрепятствование этому. Кроме того, заявитель полагает, что назначение ей административного штрафа является крайне суровым, поскольку административное правонарушение, за которое она привлечена к административной ответственности не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло наступления тяжких последствий, в связи с чем, является малозначительным.

В судебное заседание заявитель не явилась, о месте и времени слушания дела извещена.

Представитель заявителя – Киреева Ю.Г., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по РО Федорова Т.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «Эксперт-Групп» Коровтенко И.Ф. к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса РФ об АП, оставить без изменения.

Судья, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

Глава 7 Кодекса РФ об АП направлена на охрану общественных отношений в сфере окружающей среды и природопользования.

Статья 7.1 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, самовольно занявшее земельный участок или часть земельного участка, в том числе использующее земельный участок, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Существо правонарушения состояло в следующем. ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 40 мин. главным специалистом отдела контроля за использованием земель ДИЗО ФИО5 была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Эксперт-Групп», ИНН - №, ОГРН - №, с целью осуществления муниципального земельного контроля и обеспечения соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> а, с кадастровым номером № Из акта проверки ДИЗО № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по вышеуказанному адресу находится земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 6346 кв.м., который имеет вид разрешенного использования - «для эксплуатации административного здания». Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, серия № обществу принадлежат на праве собственности нежилые помещения: комнаты в подвале №№: 1, 2, 3, 5-13; на первом этаже - 53-68, 53а, 53 б, 54, 54а, 54в, 54г, 55, 56, 57-56а, 60, 60а, 60 б, 61-67, 70, 71, 71а, 71 б, 72-77; на втором этаже - 26, 27, 28, 28а, 29-34, 34а, 34 б, 36-39, 39а, 40-48, 48а, 49, 50-53, 53а, 54, 55, 56, 57, 59 Литер ГЩ, общей площадью 2016,5 кв.м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанные помещения используются обществом для эксплуатации офисных помещений. В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной МУПТИиОН, доля в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес> принадлежащее обществу (нежилые помещения в литере ГЩ), определена в размере 380/1000. Таким образом, доля земельного участка, используемого обществом, от общей площади земельного участка с кадастровым номером № составляет 2411 кв.м. Согласно сведениям ЕГРП данные о правообладателе земельного участка площадью 6346 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> а, отсутствуют. По уточненным данным доля земельного участка, используемого обществом, от общей площади земельного участка с кадастровым номером № составляет 2411,48 кв.м. (380/1000 х 6346). Таким образом, земельный участок площадью 2411,48 кв.м. используется обществом как лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Выявлен факт нарушения п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 ЗК РФ, ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 Кодекса РФ об АП - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно ч. 3 ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Частью 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

. В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

Из ст. 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» следует, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, а в отношении объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия - безвозмездное пользование (ссуда).

Статьей 71 ЗК РФ, установлено, что под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Факт совершения вмененного административного правонарушения и вина Коровтенко И.Ф. подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРИП, фотоматериалами, свидетельством о государственной регистрации, распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровой выпиской используемого земельного участка, представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ полностью соответствует требованиям Кодекса РФ об АП, оснований не доверять сведениям, изложенным в протоколе, у суда нет. Сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении логичны и последовательны, подтверждаются материалами дела, а потому протокол признан судом достоверным, соответствующим действительности и принимается судом в качестве достаточного доказательства совершенного правонарушения.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесении постановления по делу об административном правонарушении генеральный директор ООО «Эксперт-Групп» Коровтенко И.Ф. была извещена надлежащим образом.

Судом установлено, что согласно сведениям ЕГРП, данные о правообладателе земельного участка площадью 6346 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> а, отсутствуют. По уточненным данным доля земельного участка, используемого обществом, от общей площади земельного участка с кадастровым номером №, составляет 2411,48 кв.м. (380/1000 х 6346).

Таким образом, земельный участок площадью 2411,48 кв.м. используется ООО «Эксперт-Групп», как лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

С заявлением по вопросу заключения договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> Коровтенко И.Ф. обращалась, на которые ей были даны ответы. Однако факт заключения такого договора отсутствует.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям Кодекса РФ об АП, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП.

Никаких объективных доказательств в опровержение установленных в ходе судебного заседания обстоятельств дела суду не представлено.

Вина в совершении административного правонарушения, подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании, которым дана надлежащая оценка.

Решая вопрос о виде и размере наказания заместитель главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области, учитывая положения ст. 4.1 Кодекса РФ об АП назначил генеральному директору ООО «Эксперт-Групп» Коровтенко И.Ф. наказание в виде административного штрафа в размере 130837 рублей 81 копейка. Назначенное наказание является справедливым и соразмерным тяжести содеянного, учитывающим характер и степень опасности совершенного правонарушения.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от ДД.ММ.ГГГГ было получено Коровтенко И.Ф. лично ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует ее подпись в постановлении.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах, судья не усматривает оснований для изменения или отмены постановления заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «Эксперт-Групп» Коровтенко И.Ф. к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса РФ об АП.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «Эксперт-Групп» Коровтенко И.Ф. к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса РФ об АП, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Эксперт-Групп» Коровтенко И.Ф. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток с момента получения и вручения копии решения суда.

Cудья: