Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-30/2021 от 24.02.2021

                                   дело №12-30/2021

УИД 24RS0056-01-2021-001242-63

Р Е Ш Е Н И Е

17 мая 2021 года                 с. Новоселово

Судья Новоселовского районного суда Красноярского края Горбачева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП главы КФХ Нефедьева Н.Ю. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю № от 25.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю № от 25.12.2020 индивидуальный предприниматель – глава крестьянского фермерского хозяйства Нефедьев Н.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Нефедьев Н.Ю. обратился в суд с жалобой, просит отменить постановление от 25.12.2020 №, производство по делу прекратить. Указывает, что согласно обжалуемому постановлению, он привлечен к административной ответственности за то, что в установленный срок до 26.10.2020 не исполнил требование предписания административного органа от 23.09.2020 № о предоставлении документов, подтверждающих проведение профилактической вакцинации. Протокол об административном правонарушении составлен 10.12.2020. Ранее в отношении него выносилось аналогичное предписание с теми же требованиями от 15.07.2020, срок исполнения которого истекал 05.08.2020. Протокол об административном правонарушении № составлен 29.09.2020. Постановлением по делу об административном правонарушении от 06.10.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.19.5 КоАП РФ прекращено на основании положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Предписание административного органа от 23.09.2020 № о предоставлении документов, подтверждающих проведение профилактической вакцинации, было вынесено до составления протокола об административном правонарушении № от 29.09.2020 и окончания производства по предыдущему делу о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.19.5 КоАП РФ 06.10.2020 в нарушение положений п.7 ч.1 ст.4.1 КоАП РФ. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Определением судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 10.02.2021 жалоба ИП главы КФХ Нефедьева Н.Ю. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю № от 25.12.2020 направлена для рассмотрения в Новоселовский районный суд Красноярского края (л.д.10-11).

В судебное заседание ИП глава КФХ Нефедьев Ю.А. не явился, извещался судом о времени и месте рассмотрения жалобы, о причинах неявки не сообщил.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.18 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Пунктом 5.7. «СП 3.1.096-96. ВП 13.3.1103-96. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство. Санитарные правила. Ветеринарные правила» установлено, что в эпизоотическом очаге бешенства устанавливают постоянное наблюдение за группой животных (ферма, стадо, гурт, отара, табун), из которой выделены больные или подозрительные по заболеванию бешенством. Этих животных осматривают не реже трех раз в день и подвергают вынужденным прививкам антирабической вакцины в соответствии с наставлением по ее применению. После прививок обязательна 60-дневная изоляция животных.

Согласно перечню заразных и иных болезней животных, утвержденному приказом Минсельхоза России от 19.12.2011 N 476 (ред. от 15.02.2017) «Об утверждении Перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)» бешенство относится к особо опасным болезням животных.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ИП главы КФХ Нефедьева Н.Ю., по адресу: <адрес>, установлено, что ИП глава КФХ Нефедьев Н.Ю. в срок до 27.10.2020, не представил документы, заверенные в установленном порядке, подтверждающие выполнение профилактических противоэпизоотических мероприятий на поголовье восприимчивых по бешенству животных, а именно: профилактической вакцинации против бешенства в условиях ограничительных мероприятий (карантина) по заболеванию бешенством, тем самым не выполнил п.1 предписания Управления по Красноярскому краю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 23.09.2020 №, срок исполнения которого истек 26.10.2020.

Вина Нефедьева Н.Ю. подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 10.12.2020, устанавливающим обстоятельства правонарушения, составленным в соответствии с требованиями закона лицом, уполномоченным на его составление (л.д. 43-45);

- решением о согласовании проведения внеплановой выездной/документарной проверки от 17.11.2020 (л.д.19);

- приказом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 13.11.2020 № (л.д.23-24);

- актом проверки индивидуального предпринимателя № от 30.11.2020 (л.д.27-28);

- предписанием Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю № от 30.11.2020 (л.д.29);

- предписанием Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 23.09.2020 №, которое Нефедьев Н.Ю. получил 24.09.2020, о чем имеется его собственноручная подпись в предписании, согласно которому в срок до 26.10.2020 Нефедьев Н.Ю. должен обеспечить в условиях ограничительных мероприятий (карантин) по заболеванию Бешенство животных на всем поголовье восприимчивых животных профилактическую вакцинацию против бешенства, предоставить информацию о принятых мерах в срок до 27.10.2020 (л.д.60);

- сообщением КГКУ «Новоселовский отдел ветеринарии» от 23.11.2020, согласно которому за период с 23.09.2020 по 27.10.2020 включительно профилактическая вакцинация против бешенства поголовья восприимчивых животных, принадлежащих ИП КФХ Нефедьеву Н.Ю. не проводилась (л.д.53);

- выпиской из ЕГРИП от 26.11.2020, согласно которой Нефедьев Н.Ю. с 26.07.2019 является ИП главой КФХ, основным видом деятельности которого является смешанное сельское хозяйство, дополнительным видом деятельности является разведение мясного и прочего крупного рогатого скота, включая буйволов, яков и др. (л.д.30);

- Указом Губернатора Красноярского края №120-уг от 15.05.2020 (в редакции от 13.11.2020), которым установлены ограничительные мероприятия (карантин) по заболеванию – бешенство животных на срок до 30 декабря 2020 года на территории эпизоотического очага: земельного участка с кадастровым №(л.д.49-50,51-52).

При таких обстоятельствах, действия Нефедьева Н.Ю. по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ квалифицированы верно. Наказание назначено в пределах санкции, в минимальном размере, установленном законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым.

Нефедьев Н.Ю. в жалобе факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, не оспаривает.

Доводы жалобы Нефедьева Н.Ю. о том, что если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности, и моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения, являются несостоятельными, основаны на неверном толковании закона.

Как следует из диспозиции ч.8 ст.19.5 КоАП РФ, объективной стороной данного административного правонарушения является нарушение срока выполнения законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил, то есть оно считается оконченным по истечении указанного в предписании срока. Данное административное правонарушение не является длящимся.

Согласно п.14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Порядок проведения внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя – главы крестьянского фермерского хозяйства Нефедьева Ю.А.соблюден.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Постановление отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, содержит обязательные сведения, в частности, описание события правонарушения.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при вынесении постановления не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю № от 25.12.2020 не имеется, жалоба Нефедьева Н.Ю. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю № от 25.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Нефедьева Н.Ю. - оставить без изменения, а жалобу Нефедьева Н.Ю. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения или вручения копии решения.

Судья                          Е.В.Горбачева