Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-155/2021 (2-2576/2020;) от 01.09.2020

К делу № 2-155/2021 23RS0042-01-2020-001296-70 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новороссийск 26 января 2021 года

Приморский районный суд г. Новороссийска в составе:

судьи Семенова Н.С.,

при секретаре Мазур А.М.,

с участием истца и представителя ответчика Корякиной Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Руденко Марины Владимировны к Новороссийской таможне о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Руденко М.В. обратилась в суд с иском в котором указала, что она проходит государственную службу в должности старшего государственного таможенного инспектора отдела контроля за таможенным транзитом Приморского таможенного поста Новороссийской таможни. Приказом Новороссийской таможни от 19.12.2019 г. №1182, вынесенным на основании заключения комиссии по проведению служебной проверки, она привлечена к дисциплинарной ответственности и к ней применено дисциплинарное взыскание в виде «замечания». Считает данный приказ незаконным поскольку с её стороны не было допущено каких-либо нарушений должностной инструкции и действующих нормативных документов, регламентирующих её работу. 30.10.2019 г. она получила устное согласие своего начальника Солодовника Р.А. на применение мер по минимизации риска с кодом «623», после чего выпустила товар. По причине отсутствия в программном средстве данных Солодовника, она не могла их вбить. Просит суд признать незаконным приказ Новороссийской таможни от 19.12.2019 г. №1182 и отменить наложенное на нее дисциплинарное взыскание в виде замечания.

В судебном заседании Руденко М.В. свои требования поддержала и, в дополнении к обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении пояснила, что при оформлении транзитной декларация № 10317080/301019/0000561 она применила меру по минимизации риска с кодом «623» на основании устного указания Солодовника Р.А. Поскольку в базе дынных программного средства КПС «Транзитные операции» не было данных Солодовника Р.А., она указала в таможенной декларации фамилию, имя, отчество и личную номерную печать Зыкова А.Л, который мог позже удостоверить её своей подписью, но не сделал этого. Считает, что с выпуском ею товара без получения письменного согласия уполномоченного должностного лица, не нарушены чьи-либо интересы и не наступил какой-либо ущерб, в связи с чем оснований для привлечения её к дисциплинарной ответственности не имелось.

Корякина Т.С. требования истца в судебном заседании не признала, пояснив, что на основании докладной записки, поступившей в Новороссийскую таможню из Приморского таможенного поста, была проведена служебная проверка законности действий старшего инспектора Руденко М.В., выразившихся в осуществлении выпуска транзитной декларации без применения мер по минимизации риска с кодом «623» и без согласования выпуска товара с начальником таможенного поста, лицом его замещающим либо уполномоченным лицом. Факт нарушения Руденко М.В. своих обязанностей подтвержден в ходе проведенного расследования объяснениями должностных лиц и документами. Порядок привлечения Руденко М.В. к дисциплинарной ответственности соблюден.

Выслушав стороны по делу, исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд признает исковые требования Руденко М.В. незаконными и необоснованными, в связи с чем считает необходимым отказать в их удовлетворении.

Порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях Федеральной таможенной службы и основы правового положения должностных лиц таможенных органов регламентированы Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 17 этого же Федерального закона обязанности сотрудника таможенного органа по занимаемой должности определяются должностной инструкцией.

Как установлено в судебном заседании, Руденко М.В. проходит государственную службу в должности старшего государственного таможенного инспектора отдела контроля за таможенным транзитом Приморского таможенного поста Новороссийской таможни.

В соответствии со ст. 8.3 должностного регламента старшего государственного таможенного инспектора отдела контроля за таможенным транзитом Приморского таможенного поста, утвержденного и.о. начальника Новороссийской таможни 20.09.2018 г., с которым Руденко М.В. ознакомлена под роспись 12.10.2018 г., Руденко М.В. обязана, в том числе: строго выполнять должностные обязанности, установленные правом Евразийского экономического союза и таможенным законодательством Российской Федерации (п.3); исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных (п.4); осуществлять контроль за помещением товаров и транспортных средств под таможенную процедуру таможенного транзита (п.6); совершать таможенные операции, связанные с таможенным декларированием и выпуском товаров в соответствии с правом Евразийского экономического союза, законодательством российской Федерации о таможенном деле, нормативными и иными правовыми актами ФТС Росси (п.9).

Как видно из заключения по результатам служебной проверки, утвержденного начальником Новороссийской таможни 11.12.2019 г., в ходе проведения проверки установлено, что 30.10.2019 г. инспектором Руденко М.В. была зарегистрирована транзитная декларация («ТД»), которой был присвоен порядковый номер № 10317080/301019/0000561, товар - «замороженный осетр русский потрошенный», декларант - ООО «Рускон». В ходе таможенного контроля при совершении таможенных операций в отношении ТД выявлен риск, предусматривающий, в том числе, необходимость применения меры по минимизации риска с кодом «623» (выпуск осуществляется по согласованию с начальником таможенного поста). Согласно п. 26 раздела III Приложения №9 к Положения «О применении системы управления рисками», утвержденного Распоряжением от 12.07.2019 г. №128-р/ДСП «Об организации деятельности таможенных органов при применении системы управления рисками» (далее «Распоряжение), при применении меры по минимизации риска с кодом «623» решение о выпуске товара (отказе в выпуске товаров, отзыве таможенной декларации) принимает начальник поста либо лицо его замещающее либо иное уполномоченное лицо. В нарушении указанных требований Руденко М.В. 30.10.2019 г., не получив согласия начальника таможенного поста либо лица его замещающего, самостоятельно осуществила выпуск транзитной декларации № 10317080/301019/0000561 без применения меры по минимизации риска с кодом «623».

Как установлено в судебном заседании, начальником Приморского таможенного поста является Хрхрян Х.А., который приказом начальника Новороссийской таможни от 24.10.2019 г. №1353-КИ был направлен в командировку и, исполняющим обязанности начальника Приморского таможенного поста, на период времени с 29 октября по 01 ноября 2019 г., назначен Солодовников Р.А.

Кроме Солодовникова Р.А., правом применения меры по минимизации рисков код «623» от имени начальника таможенного поста, приказом начальника новороссийской Таможни от 03.07.2019 г. №786, наделен Зыков А.Л.

В соответствии с п.п. 2 п. 128 Положения «О применении системы управления рисками», утвержденного Распоряжением, уполномоченные должностные лица таможенных органов при проведении таможенного контроля с использованием системы управления рисками применяют меры по минимизации рисков, содержащиеся в профилях рисков.

Сторонами по делу в судебном заседании не оспаривается факт того, что в отношении ТД № 10317080/301019/0000561 выявлен риск, предусматривающий необходимость применения меры по минимизации риска с кодом «623».

Порядок применения меры по минимизации риска с кодом «623» регламентирован пунктами 26-28 раздела III Приложения № 9 Распоряжения и определяет, что начальник таможенного поста после проведения документальной проверки таможенной декларации и применения всех мер по минимизации рисков, должен осуществить непосредственный (личный) контроль за полнотой, правильностью, своевременностью и достаточностью примененных уполномоченным должностным лицом таможенного поста мер по минимизации рисков, а также проведенной документальной проверки таможенной декларации и принять решение о согласовании выпуска товаров (отказе в выпуске). В ходе применения ММР с кодом «623» начальник таможенного поста согласовывает выпуск товаров (отказ в выпуске) путем формирования резолюции в электронном виде с текстом «выпуск товара № __ согласован», где под номером товара указывается тот товар, в отношении которого выявлен риск и применена указанная мера по минимизации риска. Резолюция заверяется электронной подписью. В случае отсутствия технической возможности согласования выпуска товаров начальником таможенного поста с использованием электронной подписи начальник таможенного поста обеспечивает распечатывание таможенной декларации, проставление и заверение отметок в соответствии с п. 27 Распоряжения.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Зыков А.Л. и Солодовников Р.А., каждый в отдельности показал, что 30.10.2019 г. он находился на рабочем месте – Приморском таможенном посте и в его полномочия входило принятие решения о согласовании выпуска товара, отказе в его выпуске товара с применением мер по минимизации риска с кодом «623». Указанное согласование производится путем проставления на обратной стороне ДТД соответствующей резолюции, заверенной личной подписью. На этапе регистрации ТД № 10317080/301019/0000561 был выявлен профиль риска, предусматривающий применение меры по минимизации риска с кодом «623». В нарушении требования Распоряжения от 12.07.2019 г. №128-р/ДСП, не получив согласия Зыкова А.Л. или Солодовникова Р.В., Руденко М.В. самостоятельно применила меру по минимизации риска «623», выпустив товар. Никто из них не давал Руденко М.В. устного согласия на применение указанной меры. Устное согласование применение мер по минимизации риска действующими нормативными документами не предусмотрен, в связи с чем не применяется в работе. При заполнении отчета о применении мер по минимизации риска в графе: ФИО, личная номерная печать (ЛНП) лица, применившего меру с кодом «623», Руденко М.В. самостоятельно указала ЛНП, закрепленную за Зыковым А.Л., чем вышла за пределы своих полномочий и незаконно выпустила товар.

Как видно из имеющейся в материалах служебной проверки ТД № 10317080/301019/0000561, оформленной Руденко М.В., которая в судебном заседании не оспаривает подлинности этой ТД, в ней отсутствует резолюции Зыкова А.Л. или Солодовника Р.А. о решении по выпуску товара.

С учетом исследованных доказательств. суд приходит к выводу о том, что при оформлении ТД № 10317080/301019/0000561 Руденко М.В. нарушила порядок применения меры по минимизации риска с кодом «623», установленный нормативными актами, что соответственно является нарушением ею должностного регламента, а также пунктов 1,2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2004 г. №79-ФЗ.

Порядок проведения служебной проверки в отношении Руденко М.В., регламентированный «Инструкцией об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации», утвержденной приказом ФТС РФ от 02.08.2012 г. №1557 – не нарушен. Служебная проверка проведена соответствующей комиссией на основании приказан начальника Новороссийской таможни, с получением письменного объяснения Руденко М.В. Результаты проведенной служебной проверки Руденко М.В. не обжаловала.

Как видно из приказа Новороссийской таможни №1182 от 19.12.2019 г., по результатам проведенной служебной проверки установлен факт совершения Руденко М.В. дисциплинарного проступка, в связи с чем ей назначено дисциплинарное взыскание в виде замечания. С указанным приказом Руденко М.В. ознакомлена под роспись.

Согласно ст. 17 Дисциплинарного Устава таможенной службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.11.1998 г. №1396, нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок) - виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей.

Статьей 20 этого же Устава установлено, что при наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного им дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, его предшествующие служба и поведение.

Исходя из общего принципа, определяющего право работодателя на выбор дисциплинарного взыскания, налагаемого на работника за совершение дисциплинарного проступка, учитывая статус Руденко М.В., как государственного служащего, наделенного властными полномочиями по принятию решения о выпуске (запрете) товаров на территорию Российской Федерации, суд приходит к выводу о справедливости и соразмерности, назначенного Руденко М.В. дисциплинарного взыскания совершенного ею дисциплинарного проступка, в связи с чем у суда отсутствую законные основания для признания незаконным приказа Новороссийской таможни от 19.12.2019 г. №1182 и отмены дисциплинарного взыскания в виде замечания, наложенного Руденко М.В.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Руденко Марины Владимировны к Новороссийской таможне о признании незаконными приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение вступило в законную силу «_____» ____________ 2021 года

Судья Н.С. Семенов