Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-336/2017 от 18.09.2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 октября 2017 года                     г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего Молочной Л.Г.

при секретаре Заварзиной М.М.

с участием представителя ФКУ ОИК-38 ГУФСИН России

по Красноярскому краю Сидоренко Ю.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ФКУ ОИК-38 ГУФСИН России по Красноярскому краю по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица ФКУ ОИК-38 ГУФСИН России по Красноярскому краю консультантом–юристом отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства министерства образования Красноярского края Рубцовым И.В. 6 сентября 2017 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в котором указано, что по адресу: Красноярский край, Минусинский район, Промышленная площадка Электрокомплекса, ул. Энтузиастов, 6, в ходе проведения плановой выездной проверки обнаружено длительное непрекращающееся невыполнение обязательных требований в области порядка управления – осуществление образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В нарушение подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, ФКУ ОИК-38 ГУФСИН России по Красноярскому краю в период с 12 января 2017 года по 6 сентября 2017 года по адресу: Красноярский край, Минусинский район, Промышленная площадка Электрокомплекса, ул. Энтузиастов, 6, осуществляло образовательную деятельность по реализации программ профессионального обучения. В нарушение ч.1 ст. 46 Федерального Закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», требований к квалификации по должности «Мастер производственного обучения», установленных положениями раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 года № 761н, установлено следующее: по реализуемой образовательной программе профессионального обучения «Аппаратчик обработки зерна», в период с 21 августа 2017 года по 21 сентября 2017 года, в соответствии с приказом организации от 18 августа 2017 года № 145ос, утвержденным расписанием учебных занятий по специальности «Аппаратчик обработки зерна» группы № 35, практическое обучение осужденных осуществляют ФИО5, ФИО6, фактически выполняющие обязанности, соответствующие обязанностям мастера производственного обучения. При этом, в нарушение установленных квалификационных требований ФИО5, ФИО6, фактически выполняя обязанности, соответствующие обязанностям мастера производственного обучения, не имеют обязательного дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» по состоянию на 6 сентября 2017 года. По реализуемой образовательной программе профессионального обучения «Подсобный рабочий», в период с 14 июля 2017 года по 24 июля 2017 года, в соответствии с приказом организации от 14 июля 2017 года № 123ос, утвержденным расписанием учебных занятий по специальности «Подсобный рабочий» группы № 34, практическое обучение осужденных осуществляли ФИО7, ФИО8, ФИО6, фактически выполнявшие обязанности, соответствующие обязанностям мастера производственного обучения. При этом, в нарушение установленных квалификационных требований ФИО7, ФИО8, ФИО6, фактически выполняя обязанности, соответствующие обязанностям мастера производственного обучения, не имеют обязательного дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» по состоянию на 6 сентября 2017 года.

Таким образом, в нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, уровень образования и квалификации привлекаемых лиц не соответствует установленным требованиям.

Представитель Министерства образования Красноярского края, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах своей неявки не пояснил.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Министерства образования Красноярского края.

Допрошенная в судебном заседании представитель ФКУ ОИК-38 ГУФСИН России по Красноярскому краю Сидоренко Ю.Н. пояснила, что с нарушением согласна, предписанием им установлен срок до 2018 года. В настоящее время они устраняют нарушения и частично нарушения уже устранены.

    Выслушав представителя ФКУ ОИК-38 ГУФСИН России по Красноярскому краю Сидоренко Ю.Н., исследовав административный материал, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина юридического лица ФКУ ОИК-38 ГУФСИН России по Красноярскому краю в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 153-19.20.3/РИВ от 6 сентября 2017 года в отношении юридического лица ФКУ ОИК-38 ГУФСИН России по Красноярскому краю (л.д. 1-8), актом проверки (л.д. 9-16), должностным регламентом (л.д. 17-26), лицензией (л.д. 51-52), приказом (53-74), приказом (л.д. 76-77), списком осужденных (л.д. 78), приказом (л.д. 79-80), списком осужденных (л.д. 81), расписанием учебных занятий (л.д. 82-97).

Судом установлено, что административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ совершено в период с 12 января 2017 года (дата начала учебного процесса в 2017 году согласно приказу ФКУ ОИК-38 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 11 января 2017 года № 2017 № 6ос «О зачислении на обучение») по 6 сентября 2017 года (окончание плановой проверки) в помещениях ФКУ ОИК-38 ГУФСИН России по Красноярскому краю).

В соответствии с подпунктом 40 пункта 1 статьи 12 Федерального Закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для осуществления образовательной деятельности требуется лицензия.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального Закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» особенности лицензирования образовательной деятельности устанавливаются федеральными законами, регулирующими отношения в указанной сфере деятельности.

В соответствии с ч.3 ст. 91 УК РФ Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом – федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными ст. 6,7 Федерального Закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

На основании положений ст. 7 Федерального Закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Положения о министерстве образования Красноярского края, утвержденного постановлением правительства Красноярского края от 27 декабря 2013 года № 706-п, министерство образования Красноярского края является органом государственной власти Красноярского края, осуществляющим переданные Российской Федерации полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, лицензированию образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Красноярского края.

В целях реализации плана проведения плановых проверок юридических лиц Министерства на 2017 года, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на основании приказа Министерства от 14 августа 2017 года № 652-19-02, в период с 5 по 6 сентября 2017 года проведена плановая выездная проверка в отношении ФКУ ОИК-38 ГУФСИН России по Красноярскому краю. Предметами указанной проверки являлись федеральный государственный надзор в сфере образования и лицензионный контроль образовательной деятельности. В результате проведенной проверки составлен акт проверки от 6 сентября 2017 года № 9-ККА/652-19-02.

В соответствии с ч.1 ст. 91 Федерального Закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Уставом ФКУ ОИК-38 ГУФСИН России по Красноярскому краю, утвержденного приказом ФСИН России от 9 марта 2011 года № 131, приказом ФКУ ОИК-38 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 23 декабря 2017 года № 173ос «Об организации обучения осужденных», образовательная деятельность ФКУ ОИК-38 ГУФСИН России по Красноярскому краю с 12 января 2017 года по 6 сентября 2017 года осуществляется на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности, регистрационный № 6334-л серии РО № 035254, выданной службой по контролю в области образования Красноярского края 30 ноября 2011 года, с правом осуществления образовательной деятельности по программам профессионального обучения.

Согласно подпункту «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, образовательная организация обязана иметь в наличии в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предлагается использовать для осуществления образовательной деятельности.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, образовательная организация обязана иметь в наличии в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии с ч.1 ст. 46 Федерального Закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

В соответствии с номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 года № 678, должность «Мастер производственного обучения» относится к категории должностей педагогических работников.

В нарушение ч.1 ст. 46 Федерального Закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», требований к квалификации по должности «Мастер производственного обучения», установленных положениями раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 года № 761н, установлено следующее: по реализуемой образовательной программе профессионального обучения «Аппаратчик обработки зерна», в период с 21 августа 2017 года по 21 сентября 2017 года, в соответствии с приказом организации от 18 августа 2017 года № 145ос, утвержденным расписанием учебных занятий по специальности «Аппаратчик обработки зерна» группы № 35, практическое обучение осужденных осуществляют ФИО5, ФИО6, фактически выполняющие обязанности, соответствующие обязанностям мастера производственного обучения. При этом, в нарушение установленных квалификационных требований ФИО5, ФИО6, фактически выполняя обязанности, соответствующие обязанностям мастера производственного обучения, не имеют обязательного дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» по состоянию на 6 сентября 2017 года.

По реализуемой образовательной программе профессионального обучения «Подсобный рабочий», в период с 14 июля 2017 года по 24 июля 2017 года, в соответствии с приказом организации от 14 июля 2017 года № 123ос, утвержденным расписанием учебных занятий по специальности «Подсобный рабочий» группы № 34, практическое обучение осужденных осуществляли ФИО7, ФИО8, ФИО6, фактически выполнявшие обязанности, соответствующие обязанностям мастера производственного обучения. При этом, в нарушение установленных квалификационных требований ФИО7, ФИО8, ФИО6, фактически выполняя обязанности, соответствующие обязанностям мастера производственного обучения, не имеют обязательного дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» по состоянию на 6 сентября 2017 года.

Таким образом, в нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, уровень образования и квалификации привлекаемых лиц ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО6, не соответствует установленным требованиям.

Согласно п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, нарушения лицензионных требований, установленных подпунктами «ж», «д» п. 6 Положения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований к осуществлению образовательной деятельности, поскольку указывает на возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии с ч.7 ст. 28 Федерального Закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» за нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательные организации несут административную ответственность в соответствии с КоАП РФ.

Таким образом, в действиях юридического лица ФКУ ОИК-38 ГУФСИН России по Красноярскому краю имеются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно: осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

С учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, суд назначает юридическому лицу ФКУ ОИК-38 ГУФСИН России по Красноярскому краю наказание в виде административного приостановления образовательной деятельности по реализации программ профессионального обучения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

    Признать юридическое лицо ФКУ ОИК-38 ГУФСИН России по Красноярскому краю виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ Кодекса об административных правонарушениях РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток путем запрета осуществления образовательной деятельности по реализации программ профессионального обучения, исчисляя срок с момента приостановления деятельности.

    Постановление подлежит немедленному исполнению. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Красноярский краевой суд, через Минусинский городской суд.

Председательствующий:     Л.Г. Молочная