Решение по делу № 2-1775/2021 ~ М-1567/2021 от 21.09.2021

УИД 76RS0010-01-2021-002774-97

мотивированное решение

изготовлено 01.11.2021г.

Дело № 2-1775/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Отрывина С.А.,

при секретаре Фростовой Н.В.,

с участием: представителя истца – Департамента ветеринарии Ярославской области действующего по доверенности Степанова Сергея Александровича (л.д. 70), ответчиков – Акулова Михаила Юрьевича и Акуловой Виктории Владленовны,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 октября 2021 года в г. Ростов Ярославской области гражданское дело по исковому заявлению Департамента ветеринарии Ярославской области к Акулову Михаилу Юрьевичу и Акуловой Виктории Владленовне об устранении препятствий к осуществлению полномочий органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Департамент ветеринарии Ярославской области обратился в Ростовский районный суд Ярославской области с иском к Акулову М.Ю. и Акуловой В.В. об обязании устранить препятствия к осуществлению полномочий департамента ветеринарии Ярославской области по организации проведения на территории области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению путем допуска представителей департамента ветеринарии Ярославской области на территорию и в строения (сооружения, помещения) по месту содержания животных (свиней) по адресу: <адрес>, обеспечения по месту содержания животных (свиней) доступа представителям департамента ветеринарии Ярославской области к животным (свиньям) для изъятия животных (свиней); не создавать препятствий к изъятию животных (свиней) представителями департамента ветеринарии Ярославской области по адресу: <адрес>.

Основанием заявленных требований Департамент ветеринарии Ярославской области указывает на то, что указом Губернатора Ярославской области от 30 июля 2021 года № 235 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней», в целях ликвидации очага африканской чумы свиней и недопущения распространения заболевания на территории Ярославской области установлены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней на территориях, указанных в пунктах 2-4 указа, в том числе в д. <адрес>. В целях ликвидации очага африканской чумы свиней и недопущения распространения заболевания на территории Ярославской области Правительством Ярославской области издано постановление от 19 августа 2021 года № 555-п «Об организации и проведения изъятия животных и продуктов животноводства», в том числе поголовья свиней принадлежащее Акулову М.Ю., проживающему по адресу: <адрес>. 23 августа 2021 года по адресу: <адрес>,Акулова В.В. и Акулов М.Ю. отказались предоставить доступ к животным (свиньям) для проведения изъятия.

В судебном заседании представитель истца – Департамента ветеринарии Ярославской области действующий по доверенности Степанов С.А., настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам изложенным в иске.

Ответчики – Акулов М.Ю. и Акулова В.В., в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Акулова В.В. пояснила суду, что не возражает против изъятия у нее и мужа свиней, но с компенсацией их стоимости.

Выслушав лиц участвующих в рассмотрении дела, и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Департамента ветеринарии Ярославской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных регулируются Законом Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии».

В силу ст. 2.1 закона РФ «О ветеринарии», ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Согласно статье 3.1 указанного Закона определены полномочия Российской Федерации в области ветеринарии, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, к числу которых отнесено установление ограничительных мероприятий (карантина).

Как указано в абзаце 2 статьи 17 названного Закона, в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обеспечивает осуществление предусмотренных ветеринарным законодательством Российской Федерации специальных мероприятий по ликвидации очагов заразных болезней животных в случае установления ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации (абзац 8 статьи 17 Закона N 4979-1).

В соответствии с абзацем 1 статьи 19 этого же Закона при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 настоящего Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

Перечень особо опасных болезней животных определяется федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которому могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержден приказом Минсельхоза РФ от 19 декабря 2011г. № 476 «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин). Пунктом 4 указанного перечня африканская чума свиней отнесена к числу особо опасных болезней животных.

Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации.

Приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 N 37 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней», утверждены Правила, в соответствии с которыми: в эпизоотическом очаге в течение не более 7 календарных дней со дня принятия решения об организации и проведении отчуждения свиней и изъятия продуктов животноводства руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, проводится изъятие свиней и полученной от них продукции животноводства под контролем специалистов госветслужбы (пункт 46); в угрожаемой зоне: а) запрещается: вывоз свиней, кроме вывоза свиней с территории хозяйств, отнесенных к компартменту IV и исключенных из угрожаемой зоны в соответствии с пунктом 37 настоящих Правил; реализация свиней и продуктов убоя свиней непромышленного изготовления; вывоз и пересылка, включая почтовые отправления, продуктов убоя свиней и продуктов их переработки, отходов свиноводства, оборудования и инвентаря, используемого при содержании свиней, кроме вывоза с территории хозяйств, отнесенных к IV компартменту и исключенных из угрожаемой зоны в соответствии с пунктом 37 настоящих Правил, проведение сельскохозяйственных ярмарок, выставок (аукционов) и других мероприятий, связанных с передвижением, перемещением и скоплением свиней; заготовка на территории угрожаемой зоны и вывоз кормов, за исключением комбикормов промышленного производства и фуражного зерна, прошедших термическую обработку при температуре не менее 70 °C, обеспечивающую их обеззараживание; все виды охоты, за исключением охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов; б) осуществляется: направление свиней на убой и переработку на предприятия по убою и переработке, расположенные в угрожаемой зоне. В случае отсутствия таких предприятий осуществляется изъятие свиней и иные мероприятия, предусмотренные пунктами 46 и 47 настоящих Правил. Указанные мероприятия не осуществляются в отношении хозяйств, отнесенных к компартменту IV и исключенных из угрожаемой зоны в соответствии с пунктом 37 настоящих Правил; переработка мяса и других продуктов убоя свиней, пригодных к использованию для пищевых целей по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы, при температуре не менее 70 °C в толще продукта в течение не менее 30 минут. При невозможности осуществления в угрожаемой зоне переработки мяса и других продуктов убоя свиней организуется изъятие и уничтожение мяса и других продуктов убоя свиней в соответствии с пунктами 46, 47 настоящих Правил. Указанные мероприятия не осуществляются в отношении хозяйств, отнесенных к компартментам III и IV.

Судом установлено, что указом Губернатора Ярославской области от 30 июля 2021 года № 235 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней» установлены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чумей свиней на территориях указанных в пунктах 2-4 (л.д. 8).

В соответствии с приложением к указу Губернатора области от 20 июля 2021 года № 235, в перечень таких территорий включена д<адрес> (л.д. 11).

Исходя из информации мониторинга поголовья свиней на территории сельского поселения <адрес>, в хозяйстве Акулова М.Ю. в <адрес>, по состоянию на 10 августа 2021 года находилось две свиньи.

В соответствии со статьей 18 Закона «О ветеринарии», владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования: при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов во всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно постановления Правительства Ярославской области от 19 августа 2021 года № 555-п «Об организации и проведения изъятия животных и продуктов животноводства» постановлено провести изъятие свиней и продуктов свиноводства в угрожаемой зоне по африканской чуме свиней – поголовье свиней, в том числе принадлежащее Акулову М.Ю., проживающему по адресу: <адрес> (л.д. 18-22).

23 августа 2021 года Акуловой В.В. вручено требование о предоставлении животных для осмотра и изъятия (л.д. 24 – 25), которое ответчиком не исполнено.

Об отказе от исполнения требования в добровольном порядке, 23 августа 2021 года должностным лицом департамента ветеринарии Ярославской области составлен акт (л.д. 26).

Таким образом, совокупность установленных судом обстоятельств свидетельствуют о неисполнении ответчиками требований закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии», указа Губернатора Ярославской области от 30 июля 2021 года № 235, постановления Правительства Ярославской области от 19 августа 2021 года № 555-п, и созданы препятствия к осуществлению полномочий департаментом ветеринарии Ярославской области по организации проведения на территории области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, что препятствует защите населения и животных от особо опасных болезней.

В силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Поскольку в данном случае, заявленные требования направлены в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, суд считает возможным удовлетворить ходатайство истца и обратить решение к немедленному исполнению

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчиков в доход бюджета подлежат взысканию судебные расходы – государственная пошлина в размере по 3 000,00 руб. с каждого.

Руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленные требования:

Обязать Акулова Михаила Юрьевича и Акулову Викторию Владленовну устранить препятствия к осуществлению полномочий департамента ветеринарии Ярославской области по организации проведения на территории области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению путем допуска представителей департамента ветеринарии Ярославской области на территорию и в строения (сооружения, помещения) по месту содержания животных (свиней) по адресу: <адрес>, обеспечения по месту содержания животных (свиней) доступа представителям департамента ветеринарии Ярославской области к животным (свиньям) для изъятия животных (свиней); не создавать препятствий к изъятию животных (свиней) представителями департамента ветеринарии Ярославской области по адресу: <адрес>.

Решение суда в указанной части обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с Акулова Михаила Юрьевича и Акуловой Виктории Владленовны в доход бюджета бюджетной системы Российской Федерации государственную пошлину в размере по 3 000,00 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:                    С.А. Отрывин