Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5504/2015 ~ М-3636/2015 от 30.06.2015

Дело № 2-5504/2015

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2015 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шатровой Р.В.,

при секретаре Соколовой Е.В.

с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Красноярска Лабазанова А.Д.

представителя Главного управления МЧС России по Красноярскому краю Муллагулова Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Фалькенберг Л.А. о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций путем возложения обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г.Красноярска в интересах и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Фалькенберг Л.А. о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций путем возложения обязанности. Требования мотивированы тем, что в результате проведенной по заданию прокуратуры Красноярского края 18 июня 2015 года проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций в помещениях центра раннего дошкольного развития детей, расположенных по адресу: Х, Х принадлежащих индивидуальному предпринимателю Фалькенберг Л.А. на основании договора аренды, установлено, что в помещениях центра раннего дошкольного развития детей имеются следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций: не предоставлена утвержденная руководителем инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации; не предоставлена программа вводного противопожарного инструктажа; не предоставлена программа первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте; не предоставлен журнал проведения противопожарных инструктажей о мерах пожарной безопасности; не предоставлены ежеквартальные акты проверки автоматических установок пожарной сигнализации; не предоставлена исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта; руководитель не обеспечил помещения детского центра огнетушителями по нормам; руководителем не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны в помещении детского центра; допускается устройство запора в двери эвакуационного выхода, не имеющего возможности свободного открывания изнутри без ключа – имеется врезной замок; помещения детского центра не отделены от жилой части дома противопожарной перегородкой 1-го типа. Несоблюдение правил пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц, находящихся, работающих в центре раннего дошкольного развития детей, на безопасность при чрезвычайных ситуациях (при пожаре). Прокурор просит возложить на ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда в помещениях центра раннего дошкольного развития детей, расположенного по адресу: Х: разработать и утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации; разработать и утвердить программу вводного противопожарного инструктажа; разработать и утвердить программу первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте; сделать журнал проведения противопожарных инструктажей о мерах пожарной безопасности; ежеквартально проводить проверки автоматических установок пожарной безопасности, с составлением соответствующих актов; предоставить исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты объекта; обеспечить помещения детского центра огнетушителями по нормам согласно приложениям №1 и 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; обеспечить наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны в помещение детского центра; не допускать устройство запора в двери эвакуационного выхода, не имеющего возможности свободного открывания изнутри без ключа; помещения детского центра отделить от жилой части дома противопожарной перегородкой 1-го типа.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Красноярска Лабазанов А.Д. исковые требования поддержал, по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Красноярскому краю Муллагулов Р.Р. полагал необходимым исковые требования удовлетворить, считал их законными и обоснованными.

Ответчик индивидуальный предприниматель Фалькенберг Л.А. в судебное заседание не явилась о времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом по известному адресу места регистрации: Х, извещение возвращено за истечением срока хранения.

С согласия помощника прокурора, представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Красноярскому краю Муллагулов Р.Р. дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора Октябрьского района г.Красноярска обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О Прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Согласно ст. 37 названного закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 Закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (далее Правила), лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Согласно п.6 Правил, в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.

Согласно п.35 Правил, запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Руководителем организации, на объекте которой возник пожар, обеспечивается доступ пожарным подразделениям в закрытые помещения для целей локализации и тушения пожара.

Согласно п.61 Правил, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Согласно п.70 Правил руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям N 1 и 2, а также соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Согласно п.п.5, 14 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" (далее Приказ) противопожарный инструктаж проводится с целью доведения до работников организаций основных требований пожарной безопасности, изучения пожарной опасности технологических процессов производств и оборудования, средств противопожарной защиты, а также их действий в случае возникновения пожара. Вводный инструктаж проводится по программе, разработанной с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности. Программа проведения вводного инструктажа утверждается приказом (распоряжением) руководителя организации. Продолжительность инструктажа устанавливается в соответствии с утвержденной программой.

Согласно п.10 Приказа, о проведении вводного, первичного, повторного, внепланового, целевого противопожарного инструктажей делается запись в журнале учета проведения инструктажей по пожарной безопасности с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего (приложение 1).

Согласно п.18 Приказа, первичный противопожарный инструктаж проводится по программе, разработанной с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности. Программа проведения вводного инструктажа утверждается руководителем структурного подразделения организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность структурного подразделения.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Как следует из содержания ч.1 ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

В соответствии с п.5.2.7 СП 4.13130.2013 Свода правил Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений в зданиях класса Ф1.3 допускается в подвальном, цокольном, первом, втором (в крупных, крупнейших и сверхкрупных городах) и в третьем этажах многоквартирного жилого здания, при этом помещения жилой части от общественных помещений следует отделять противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа (в зданиях I степени огнестойкости - перекрытиями 2-го типа) без проемов.

Как следует из материалов дела, Фалькенберг Л.А. является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ОГРН У, с основным видом деятельности – дополнительное образование детей.

ИП Фалькенберг Л.А. принадлежит Центр раннего дошкольного развития детей, расположенного по адресу: Х, пом.77, занимаемого указанное нежилое помещение на основании договора аренды нежилого помещения от 00.00.0000 года, заключенного между собственником указанного нежилого помещения А2 и индивидуальным предпринимателем Фалькенберг Л.А. сроком до 00.00.0000 года. Следовательно, финансирование деятельности дошкольного учреждения, в том числе и мероприятия по его содержанию и обеспечению безопасных условий для находящихся в нем лиц, должно осуществляться ИП Фалькенберг Л.А.

Прокуратурой Октябрьского района г.Красноярска в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о пожарной безопасности, по заданию прокуратуры Красноярского края У «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о пожарной безопасности» совместно со специалистами ГУ МЧС России по Красноярскому краю в период с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года проведена выездная проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций в помещениях центра раннего дошкольного развития детей, расположенных по адресу: Х, принадлежащих индивидуальному предпринимателю Фалькенберг Л.А. Проверкой, проведенной 18 июня 2015 года выявлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций: не предоставлена утвержденная руководителем инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в нарушение п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; не предоставлена программа вводного противопожарного инструктажа, в нарушение п.14 Приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 года №645; не предоставлена программа первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте, в нарушение п.18 Приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 года №645; не предоставлен журнал проведения противопожарных инструктажей о мерах пожарной безопасности, в нарушение требований п.10 Приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 года №645; не предоставлены ежеквартальные акты проверки автоматических установок пожарной сигнализации, в нарушение требований п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; не предоставлена исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, в нарушение требований п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; руководитель не обеспечил помещения детского центра огнетушителями по нормам согласно приложениям №1 и №20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; руководителем не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны в помещении детского центра в нарушение требований п.6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; допускается устройство запора в двери эвакуационного выхода, не имеющего возможности свободного открывания изнутри без ключа – имеется врезной замок, в нарушение требований п.35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; помещения детского центра не отделены от жилой части дома противопожарной перегородкой 1-го типа, в соответствии с ч.1 ст.6, ч.1 ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.2.7 СП 4.13130.2013. Несоблюдение руководителем правил пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц, находящихся, работающих в центре раннего дошкольного развития детей, на безопасность при чрезвычайных ситуациях (при пожаре).

По результатам проведенной проверки старшим помощником прокурора Октябрьского района г.Красноярска Лавейкиной Н.А. составлен акт от 24 июня 2015 года. С указанным актом ИП Фалькенберг Л.А. ознакомлена, о чем имеется ее подпись с указанием на отсутствие к акту замечаний. Кроме того, наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности подтверждается справкой специалиста, составленной государственным инспектором города Красноярска по пожарному надзору Доманова Д.О.

Разрешая заявленные прокурором Октябрьского района г.Красноярска исковые требования, суд исходя из установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что ответчиком доказательств устранения выявленных по результатам проверки 18 июня 2015 года требований пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций не представлено, признавая бездействия ИП Фалькенберг Л.А., выраженных в невыполнении требований пожарной безопасности нарушающими права неопределенного круга лиц на безопасность при чрезвычайных ситуациях, приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований и необходимости возложения на ответчика обязанности устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г.Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на индивидуального предпринимателя Фалькенберг Л.А. обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда в помещениях центра раннего дошкольного развития детей, расположенных по адресу: Х:

-разработать и утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

-разработать и утвердить программу вводного противопожарного инструктажа;

-разработать и утвердить программу первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте;

-завести журнал проведения противопожарных инструктажей о мерах пожарной безопасности;

-ежеквартально проводить проверки автоматических установок пожарной безопасности, с составлением соответствующих актов;

-предоставить исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты объекта;

-обеспечить помещения детского центра огнетушителями по нормам согласно приложениям У и 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

-обеспечить наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны в помещение детского центра;

-не допускать устройство запора в двери эвакуационного выхода, не имеющего возможности свободного открывания изнутри без ключа;

-помещения детского центра отделить от жилой части дома противопожарной перегородкой 1-го типа.

Ответчик вправе подать в Октябрьский районный суд Х заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Р.В. Шатрова

Мотивированное заочное решение изготовлено 00.00.0000 года.