Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-893/2015 ~ М-983/2015 от 27.10.2015

Решение составлено 22.12.2015г.

Дело № 2-893/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2015 года г. Оленегорск

Оленегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Вязниковой Н.А.

при секретаре Кузьма Н.В.,

с участием помощника прокурора г.Оленегорска Крамаренко А.С.,

представителей ответчиков Уварова А.А., Абубекирова И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Оленегорска в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области и И. о признании недействительным договора аренды земельного участка, прекращении права аренды,

установил:

Прокурор г.Оленегорска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией ( далее –КУМИ Администрации г.Оленегорска), И. о признании недействительным договора аренды земельного участка и прекращении права пользования земельным участком. В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой г.Оленегорска проверки в деятельности КУМИ Администрации г.Оленегорска были выявлены нарушения требований законодательства, регламентирующего порядок предоставления гражданам в аренду земельного участка. Согласно п.1 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ « О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации ( в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. В ходе проверки установлено, что И. ... обратился в исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования с заявлением о предоставлении земельного участка в районе ... и ... ... для строительства торгового центра с предварительным согласованием места размещения объекта. ... уполномоченным должностным лицом был составлен акт выбора земельного участка на территории кадастрового квартала ..., однако данный акт выбора земельного участка утвержден постановлением Администрации города о предварительном согласовании места размещения объекта лишь ... Поскольку с 01 марта 2015 г. вступили в силу изменения, внесенные в Земельный кодекс Российской Федерации указанным Федеральным законом № 171-ФЗ с 01 марта 2015 г. уполномоченным органом местного самоуправления должно было быть утверждено постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, либо постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. ... на основании ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации, утратившей силу с 01 марта 2015 г. исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, утверждено непредусмотренное действующим законодательством постановление о предварительном согласовании места размещения объекта.

В иске указано, что .... И. подано в исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... для строительства торгового центра без проведения торгов со ссылкой на подп.5 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Несмотря на то, что данный земельный участок не относится к категории земельных участков, предоставление которых возможно без проведения торгов, земельный участок был предоставлен И. в аренду без проведения торгов и на основании приказа КУМИ Администрации города Оленегорска от .... № ... заключен договор аренды от ... г. № ..., что не обеспечивает создание равных условий для реализации гражданами и юридическими лицами возможностей участия в решении вопросов, касающихся прав на землю. Кроме того, предоставление указанного земельного участка в пользование физическому лицу с нарушением установленного порядка создает предпосылки для коррупционных проявлений в сфере бесконтрольного использования и передачи прав на владение государственным и муниципальным имуществом. Просит признать недействительным договор аренды указанного земельного участка, заключенный между КУМИ и И. прекратить право аренды И. на земельный участок. В судебном заседании помощник прокурора г.Оленегорска Крамаренко А.С. исковые требования поддержала.

КУМИ Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией иск не признал, изложив свои возражения в письменном отзыве. Не оспаривая факты несоблюдения сроков оказания муниципальной услуги по предоставлению И. земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, ответчик считает, что выявленные прокуратурой г.Оленегорска нарушения являются техническими, при этом обременения, правопритязания на земельный участок № ... на момент предоставления отсутствовали. В отзыве указано, что необходимо принять во внимание длительное согласование постановления № ... от ... общую занятость ответственных лиц текущей работой, добросовестность арендатора И. Просят в удовлетворении иска отказать.

И. иск не признал, представив письменные возражения и указал, что .... он обратился в Администрацию города Оленегорска с заявлением о согласовании места размещения под строительство торгового центра в городе Оленегорске, при этом окончательно согласование произведено только ... Несоблюдение исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления сроков оказания муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта допущено по причинам, не зависящим от него, при этом оснований для отказа в удовлетворении его заявления у Администрации г.Оленегорска не было, в связи с чем был заключен договор аренды земли. Просит учесть понесенные им расходы, связанные с подготовкой к реализации проекта по возведению объекта строительства в г.Оленегорске, исполнение обязанности по внесению арендной платы и отказать в удовлетворении иска.

Выслушав объяснения истца и представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

С 01 марта 2015 года вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенные в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ « О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее -ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п.1 ст.34 указанного Федерального закона до 01 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ ( в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01 марта 2015 г., но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Судом установлено и как следует из представленных документов, прокуратурой города Оленегорска проведена проверка деятельности Комитета по управлению муниципальным имущество Администрации города Оленегорска (КУМИ Администрации г.Оленегорска), соблюдения законодательства в сфере земельных отношений.

В результате проверки был выявлен факт предоставления гражданину в аренду земельного участка с нарушением предусмотренной законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельного участка.

Установлено, что ... И. обратился в исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования с заявлением о предоставлении земельного участка в районе ... и ... ... для строительства торгового центра с предварительным согласованием места размещения объекта ( ...). Затем, ... уполномоченным должностным лицом был составлен акт выбора земельного участка на территории кадастрового квартала ..., однако данный акт выбора земельного участка утвержден постановлением Администрации города Оленегорска о предварительном согласовании места размещения объекта лишь ....( ...).

Поскольку с 01 марта 2015 г. вступили в силу изменения, внесенные в ЗК РФ указанным Федеральным законом № 171-ФЗ, в соответствии с требованиями подп.2 п.4 ст.39.11, ст.39.15 ЗК РФ с 01 марта 2015 г. уполномоченным органом местного самоуправления должно быть вынесено постановление об утверждении схемы расположения земельного участка ( при предоставлении земельного участка по результатам торгов) либо постановление о предварительном согласовании предоставлении земельного участка ( в случае предоставления земельного участка без проведения торгов).

Однако, в нарушение требованиям названного законодательства ... на основании ст.31 ЗК РФ, утратившей свою силу с 01 марта 2015 г., исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления вынесено непредусмотренное действующим законодательством постановление о предварительном согласовании места размещения объекта ( ...), при этом, как установлено, уполномоченным органом местного самоуправления договор о комплексном освоении территории с И. не заключался, каких-либо иных оснований, предусмотренных п.2 ст.39.6 ЗК РФ для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов не имелось.

Несмотря на то, что земельный участок, предоставленный И., не относится к категории земельных участков, предусмотренных п.2 ст.39.6 ЗК РФ и предоставление которых возможно без проведения торгов, приказом КУМИ Администрации города Оленегорска от ... № ... в нарушение установленного порядка предоставления земельных участков в аренду, И. предоставлен без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером ...

Из представленных документов видно, что на основании указанного приказа КУМИ Администрации города Оленегорска с И. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... от ... № ... ( ...).

Положения Гражданского кодекса Российской Федерации ( далее – ГК РФ), законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права ( ст.3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в ст.1 ГК РФ. Согласно пунктов 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом либо независимо от такого признания. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой ( пункт 1 статьи 168 ГК РФ). Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. В силу п.п.1, 2 ст.167 ГК РФ недействительная ( ничтожная) сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 « О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ( п.78), исходя из системного толкования п.1 ст.1, п.3 ст.166 и п.2 ст.168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной сделки о применении последствий ее недействительности может быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этих лиц.

Судом установлено, что вследствие допущенных КУМИ Администрации г.Оленегорска нарушений требований указанного законодательства, нарушены права неопределенного круга лиц – возможных претендентов на земельный участок с кадастровым номером ..., что не обеспечивает создание равных условий для реализации гражданами и юридическими лицами возможностей участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также принцип сочетания интересов общества и государства, закрепленный п.11 ст.1 ЗК РФ.

Кроме того, предоставление КУМИ Администрации г.Оленегорска земельного участка в аренду с нарушением установленного порядка, создает предпосылки для коррупционных проявлений в сфере бесконтрольного использования и передачи прав на владении государственным и муниципальным имуществом, что не позводяет обеспечить реализацию одного из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции.

Оценивая доводы КУМИ Администрации г.Оленегорска о том, что выявленные прокуратурой г.Оленегорска нарушения носят технический характер и вызваны, в том числе, занятостью ответственных лиц текущей работой, чем объясняется длительность согласования, суд считает данные доводы не основанными на законе, при этом добросовестность И. никем не оспаривается. Следует учитывать, что по общему правилу ( ст.15 ГК РФ)И. вправе требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Таким образом, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению. Договор аренды земельного участка от ... № ..., заключенный между КУМИ Администрации г.Оленегорска и И. суд признает недействительным, не отвечающим требованиям законодательства, в связи с чем в целях защиты прав неопределенного круга лиц на равный доступ к участию на территории муниципального образования в процедуре предоставления земельных участков, должно быть прекращено право аренды И. на земельный участок с кадастровым номером ....

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Прокурора г.Оленегорска к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией, И. о признании недействительным договора аренды земельного участка, прекращении права аренды земельным участком удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... от .... № ..., заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Оленегорска и И., и прекратить право аренды И. на данный земельный участок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: