Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-824/2023 ~ М-599/2023 от 11.04.2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 г.      г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего - судьи Калгина В.И.,

при помощнике судьи – Васильеве О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-824/2023 по административному иску прокурора г.Жигулевска к муниципальному казенному учреждению «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» о признании бездействия и обязании устранения нарушений требований Федерального закона от 06.03.2011 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»,

установил:

Административным истцом – прокурором г. Жигулевска предъявлен административный иск к муниципальному казенному учреждению «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» о признании бездействия и обязании устранения нарушений требований Федерального закона от 06.03.2011 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а именно в части признать бездействия МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий», выразившееся в не организации восстановления целостности ограждения по всему периметру территории государственного бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> общеобразовательной школы № городского округа <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. В-1, <адрес>, и обязании МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» в 3-х месячный срок со дня вступления решения в законную силу восстановить целостность ограждения по всему периметру школы.

В обоснование требований прокурором г. Жигулевска указано, что по результатам проверки ГБОУ ООШ № сплошном ограждением не оборудована, в заборе имеются пробелы, что в значительной степени облегчает проникновение посторонних лиц на территорию образовательного учреждения и существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения, создает условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, большинство из которых несовершеннолетние.

По факту выявленных нарушений закона прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ №/прдп162-23-215 внесено представление об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства директору Учреждения, однако данные нарушения до настоящего времени не устранены, целостность ограждения не восстановлена.

Представитель административного истца в судебном заседании не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представить административного ответчика – Лаврова Н.Г., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – администрации г.о. Жигулевск о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть настоящее дело без их участия, представил отзыв, согласно которому здания и прилегающая территория ГБОУ ООШ № закреплена на праве оперативного управления за МКУ «ТоиЭЗ». Согласно Перечню муниципального имущества забор ж/б закреплен на праве оперативного управления за МКУ «ТоиЭЗ».

Представитель заинтересованного лица – директор ГБОУ ООШ № о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть настоящее дело без их участия.

Представитель заинтересованного лица – Центрального управления Министерства образования и науки Самарской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О противодействии терроризму» закреплены основные принципы противодействия терроризму в РФ, в том числе такие как: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» устанавливаются обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В пункте 20 вышеуказанных Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями;

ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;

з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В соответствии с п.2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, собственная территория данных учреждений оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В судебном заседании установлено, что по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, располагается здание государственного бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> основной общеобразовательной школы № <адрес> г.о. <адрес>.

Договором № о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с актом приема –передачи за муниципальным бюджетным учреждением «Транспортное обслуживание и эксплуатации зданий» на праве оперативного управления закреплено здание школы №, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, а также забор ж/б по этому же адресу.

В соответствии с п. 3.1.1 вышеуказанного договора от ДД.ММ.ГГГГ Учреждение обязуется производить капитальный и текущий ремонт имущества, закрепленного настоящим Договором.

В силу п. 3.1.2 Учреждение обязано содержать имущество в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации, пожарной безопасности, обеспечивать его сохранность, решать вопросы материально-технического обеспечения.

Договором от ДД.ММ.ГГГГ и актом приема – передачи муниципальное бюджетное учреждение «Транспортное обслуживание и эксплуатации зданий» передало в безвозмездное пользование имущество, а именно здание, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, а также забор ж/б ссудополучателю ГБОУ ООШ №.

При этом, в соответствии с данным договором на ссудодателя - муниципальное бюджетное учреждение «Транспортное обслуживание и эксплуатации зданий» возложена обязанность производить текущий и капитальный ремонт переданного имущества, нести расходы по содержанию переданного по настоящему договору имущества, в том числе вопросы по его капитальному и текущему вопросу.

В обоснование административных исковых требований прокурором <адрес> представлены следующие документы:

- акт осмотра здания ГБОУ ООШ №, расположенного по адресу <адрес>, <адрес> <адрес>, согласно которому забор ж/б имеет повреждения, не позволяющие говорить о его целостности;

- представление прокурора г. Жигулевска об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №/прдп162-23-215.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, располагается здание ГБОУ ООШ №, территория которого ограждена забором ж/б, имеющие признаки повреждений, в связи с чем не обеспечивает целостность ограждения по всему периметру территории школы №.

Данное имущество, как было ранее установлено, находится на оперативном управлении муниципального бюджетного учреждения «Транспортное обслуживание и эксплуатации зданий», на которого возложена обязанность про проведению капитального и текущего ремонта.

В связи с чем, суд полагает, что настоящее административное исковое заявление прокурора г. Жигулевска подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает, что заявленный 3 месячный срок для восстановления целостности ограждения по всему периметру территории государственного бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> общеобразовательной школы № городского округа <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, является недостаточным, и полагает необходимый данный срок установить на 6 месяцев.

С учетом данных обстоятельств, в целях восстановления нарушения прав граждан, интересов Российской Федерации и во исполнение действующего законодательства, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора <адрес> в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора г. Жигулевска к МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» удовлетворить.

Признать бездействие МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий», выразившееся в не организации восстановления целостности ограждения по всему периметру территории государственного бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> общеобразовательной школы № городского округа <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

Обязать МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» в 6-ти месячный срок со дня вступления решения в законную силу восстановить целостность ограждения по всему периметру территории государственного бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> общеобразовательной школы № городского округа <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда    

Самарской области               В.И. Калгин

Решение в окончательной форме изготовлено 25.05.2023.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области             В.И. Калгин