Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-3524/2015 от 04.02.2015

Судья Кожевникова Н.В. Дело № 33-3524/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сидорова П.А.,

судей Бекловой Ж.В., Шишкина И.В.,

при секретаре Цыбульской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 февраля 2015 года апелляционную жалобу Пантелеева Владимира Николаевича на решение Мытищинского городского суда Московской области от 16 декабря 2014 года по делу по иску Пантелеева Владимира Николаевича к государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ № 6 по г. Москве и Московской области о включении в специальный трудовой стаж периодов работы, назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

заслушав доклад судьи Сидорова П.А.,

объяснения истца Пантелеева В.Н., представителя ответчика Фадеевой Ю.Н.,

УСТАНОВИЛА

Пантелеев В.Н. обратился в суд с иском к государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ № 6 по г. Москве и Московской области о признании недействительным решения пенсионного органа об исключении спорных периодов работы из специального стажа, обязании включить периоды работы с 30.10.1980 года по 17.02.1981 года в должности мастера строительно-монтажного поезда № 585 треста «Центробамстрой»; с 18.02.1981 года по 11.06.1981 года, с 13.06.1981 года по 07.10.1981 года, с 18.10.1981 года по 21.06.1982 года, с 30.06.1982 года по 12.03.1984 года, с 08.04.1984 года по 08.08.1984 года, с 14.08.1984 года по 05.03.1986 года, с 28.03.1986 года по 09.11.1986 года в должности мастера и прораба Управления строительства Главмосстроя в районе г. Тында; с 15.10.1986 года по 13.04.2000 года в Донецком домостроительном комбинате № 1 комбината «Донецкжилстрой» в стаж работы с тяжелыми условиями труда и назначить пенсию, в соответствии с подп. 2 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 18.01.2013 года.

Требования мотивировал тем, что ответчик необоснованно исключив спорные периоды из подсчета стажа работы с тяжелыми условиями труда, неверно произвел его подсчет, в связи с чем неправомерно отказал в назначении пенсии.

Представитель ответчика просил в иске отказать.

Решением Мытищинского городского суда Московской области от 16 декабря 2014 года иск удовлетворен частично. Суд обязал государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ № 6 по г. Москве и Московской области включить в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии периоды работы Пантелеева В.Н. с 30.10.1980 года по 17.02.1981 года в должности мастера строительно-монтажного поезда № 585 треста «Центробамстрой»; с 18.02.1981 года по 11.06.1981 года, с 13.06.1981 года по 07.10.1981 года, с 18.10.1981 года по 21.06.1982 года, с 30.06.1982 года по 12.03.1984 года, с 08.04.1984 года по 08.08.1984 года, с 14.08.1984 года по 05.03.1986 года, с 28.03.1986 года по 09.11.1986 года в должности мастера и прораба в Управлении строительства Главмосстроя в районе г. Тында.

Во включении периодов работы с 15.10.1986 года по 13.04.2000 года в Донецком домостроительном комбинате №1 комбината «Донецкжилстрой» в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии, а также признании недействительным решения пенсионного органа отказано.

В апелляционной жалобе, доводы которой поддержал в заседании апелляционной инстанции, истец просит решение суда в части отказа в удовлетворении требований об обязании включить в стаж работы с тяжелыми условиями труда периоды работы в Донецком домостроительном комбинате №1 комбината «Донецкжилстрой» с 15.10.1986 по 13.04.2000 год и назначении пенсии отменить как незаконное и необоснованное.

Представитель ответчика просил оставить решение суда без изменений.

Решение суда в части обязания государственного учреждения Управление пенсионного фонда РФ № 6 по г. Москве и Московской области включить в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии периоды работы Пантелеева В.Н. с 30.10.1980 года по 17.02.1981 года в должности мастера строительно-монтажного поезда № 585 треста «Центробамстрой»; с 18.02.1981 года по 11.06.1981 года, с 13.06.1981 года по 07.10.1981 года, с 18.10.1981 года по 21.06.1982 года, с 30.06.1982 года по 12.03.1984 года, с 08.04.1984 года по 08.08.1984 года, с 14.08.1984 года по 05.03.1986 года, с 28.03.1986 года по 09.11.1986 года в должности мастера и прораба в Управлении строительства Главмосстроя в районе г. Тында, отказе в удовлетворении требований о признании недействительным решения пенсионного органа сторонами не обжалуется, а потому основания для проверки его в указанной части в апелляционном порядке у суда второй инстанции отсутствуют (ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в обжалованной части в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствием с Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения(ст.6), необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации(ст. 11).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Согласно подп. 2 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, действовавшего до 01.01.2015 года, трудовая пенсия по старости назначалась мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В случае, если они проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, в силу ч.2 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 11 декабря 2012 г. № 30 разъяснил, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 г. № 537, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10.

Данным Списком предусмотрены должности производителя работ, мастера строительных и монтажных работ, монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций.

Время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 (с последующими дополнениями), также засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Этот список предусматривал должности мастера, прораба и монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций.

Как усматривается из записей в трудовой книжке истца по 22.11.1986 года он работал прорабом в Управлении строительства Главмосстроя, с 15.10.1986 года по 13.04.2000 года - в Донецком домостроительном комбинате № 1 комбината «Донецкжилстрой»: по 01.12.1991 года – мастером УНР№ 2, с 02.12.1991 года по 09.01.1995 года – прорабом, с 10.01.1995 года по 13.04.2000 года – монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций СУ № 2.

Постановляя решение об отказе в удовлетворении требований о включении в стаж работы с тяжелыми условиями труда периодов работы истца в Донецком домостроительном комбинате № 1 комбината «Донецкжилстрой», суд пришел к выводу, что факт занятости истца на работах с тяжелыми условиями труда в данный период не нашел своего подтверждения, поскольку, факт работы, кроме записей в трудовой книжке, не подтвержден иными доказательствами.

Судебная коллегия с такими выводами согласиться не может в силу следующего.

Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 года № 16/19п утвержден Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», которым предусмотрено, что к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ.

Пунктом 5 Перечня установлено, что к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Закона от 17.12.2001 в необходимых случаях, в дополнение к документам, предусмотренным в п. 1 Перечня, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ.

При этом законодатель не установил, что стаж на соответствующих видах работ должен быть подтвержден конкретными документами определенной формы.

Следовательно, в подтверждение указанного стажа могут быть приняты любые документы, содержащие сведения о занятости работника на работах, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

Согласно ст. 66 ТК РФ, п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В силу подп. 2 п. 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 г. № 258н, в соответствии с настоящим порядком подтверждению подлежат периоды работы с тяжелыми условиями труда.

Согласно п. 3 Порядка периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В п. 4 Порядка установлено, что, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из представленной трудовой книжки истца следует, что до 01.01.1992 года он работал мастером УНР № 2, прорабом. Вид деятельности, как следует из наименования организации – жилищное строительство, соответствует требованиям Списков. Согласно Инструкции о порядке составления статистической отчетности по капитальному строительству, утвержденная ЦСУ СССР 29 декабря 1975 г. № 6-8, УНР определялась как строительная монтажная организация.

С учетом изложенного, подтверждения характера работы и других факторов соответствующей справкой не требовалось.

Пунктом 2 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 08 января 1992 г. № 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР № 3, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08 января 1992 г. № 235, установлено, что право на пенсию на льготных условиях имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками № 1 и 2, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается выполнение подготовительных, вспомогательных, текущих ремонтных работ, а также работ вне своего рабочего места в целях обеспечения выполнения своих трудовых функций.

Таким образом, до 01.01.1992 г. ранее действующее пенсионное законодательство указанных требований не содержало, следовательно, подтверждение постоянной занятости при выполнении работ, предусмотренных Списками № 1 и 2, в течение полного рабочего дня, до 01 января 1992 г. не требовалось.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24.05.2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ.

Кроме того, как верно указал суд, письмом Управления Пенсионного фонда РФ от 19 марта 2004 года периоды работы до 01.01.1992 года при наличии достаточных сведений о наименовании организации и выполняемой работе, рекомендовано засчитывать в стаж без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Таким образом, подтверждение справкой полной занятости на соответствующих видах работ за период до 01.01.1992 года не требовалось.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что представленные в пенсионный орган и имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают право истца на включение в специальный стаж периодов работы мастером и прорабом за период до 01.01.1992 года.

В части спорного периода после 01.01.1992 года истцом не представлено доказательств полной занятости на соответствующих видах работ, а потому он не может быть зачтен в специальный стаж.

Также не может быть зачтен в специальный стаж период работы истца мастером УНР № 2 в Донецком домостроительном комбинате № 1 комбината «Донецкжилстрой», по 22.11.1986 года, поскольку, он, несмотря на нахождение в ежегодном и дополнительном отпуске, являлся в это время прорабом в Управлении строительства Главмосстроя, а в силу трудового законодательства работа по основной работе по двум должностям не допускается.

Таким образом, в специальный стаж истца подлежит зачету период работы в Донецком домостроительном комбинате № 1 комбината «Донецкжилстрой» в должности мастера с 23.11.1986 года по 01.12.1991 года, в должности прораба с 02.12.1991 года по 31.12.1991 года.

При таких обстоятельствах, период работы истца на работах по списку № 2 составит 9 лет 5 месяцев 22 дня, что дает ему право на назначение пенсии с уменьшением общего пенсионного возраста на три года - по достижении 57 лет, т.е. с 30.11.2014 года.

На момент принятия пенсионным органом решения об отказе в назначении пенсии, истец права на ее назначение не приобрел, но на дату постановления решения судом первой инстанции такое право имел.

С учетом изложенного, решение суда в части отказа в удовлетворении требований о включении в стаж работы с тяжелыми условиями труда периодов работы в Донецком домостроительном комбинате № 1 комбината «Донецжилстрой» в должности мастера с 23.11.1986 года по 01.12.1991 года, в должности прораба с 02.12.1991 года по 31.12.1991 года и назначении пенсии не может быть признано законным и подлежит отмене.

Отменяя решение суда в указанной части, судебная коллегия, исходя из изложенного в настоящем определении, постановляет в отмененной части новое решение об обязании включить в специальный стаж истца указанный период и назначить пенсию с 30.11.2014 года.

В остальной обжалованной части оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется. Оснований, предусмотренных ч.4 ст.330 ГПК РФ по делу не установлено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

решение Мытищинского городского суда Московской области от 16 декабря 2014 года в обжалованной части: в части отказа в удовлетворении требований Пантелеева Владимира Николаевича об обязании государственного учреждения Управление пенсионного фонда РФ № 6 по г. Москве и Московской области включить в стаж работы с тяжелыми условиями труда периоды работы в Донецком домостроительном комбинате №1 комбината «Донецкжилстрой» с 15.10.1986 по 13.04.2000 год и назначении пенсии - в части отказа в удовлетворении требований о включении в стаж работы с тяжелыми условиями труда периодов работы в Донецком домостроительном комбинате № 1 комбината «Донецкжилстрой» в должности мастера с 23.11.1986 года по 01.12.1991 года, в должности прораба с 02.12.1991 года по 31.12.1991 года и назначении пенсии отменить.

В отмененной части постановить новое решение.

Обязать государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ № 6 по г. Москве и Московской области включить Пантелееву Владимиру Николаевичу в стаж работы с тяжелыми условиями труда периоды работы в Донецком домостроительном комбинате № 1 комбината «Донецкжилстрой» в должности мастера с 23.11.1986 года по 01.12.1991 года, в должности прораба с 02.12.1991 года по 31.12.1991 года и назначить пенсию в соответствии с подп. 2 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 30.11.2014 года.

То же решение в остальной обжалованной части оставить без изменений.

Апелляционную жалобу Пантелеева Владимира Николаевича удовлетворить частично.

Председательствующий судья

Судьи