Решение по делу № 12-222/2016 от 02.09.2016

Дело № 12-222/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Белобородова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

19 октября 2016 года

дело по жалобе ООО «Втормет» на постановление № от 24 августа 2016 года по делу об административном правонарушении по ч. 8 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № от 24 августа 2016 года заместителем начальника отдела ГИБДД Отдела МВД России по г. Междуреченску юридическое лицо ООО «Втормет» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 12.21.1. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

    В жалобе представитель ООО «Втормет» просит постановление отменить, производство по делу прекратить, так как в обжалуемом постановлении указано, что лицом, на которое возложена обязанность по представлению достоверных сведений в документах на перевозимый груз, указанию в транспортной накладной необходимой информации, в рассматриваемом деле является грузоотправитель – юридическое лицо ООО «Втормет», что подтверждается договором поставки № от 08.08.2014г., заключенным между ООО «Втормет» и ОАО Данное утверждение противоречит фактическим обстоятельствам дела и материалам дела, а, следовательно, не может быть основанием для привлечения ООО «Втормет» к административной ответственности в связи с тем, что между ООО «Втормет» и ОАО заключен договор поставки лома черных металлов № от 08 августа 2014г. В соответствии с п. 6.1. договора поставка товара поставщиком – ОАО осуществляется путем загрузки товара в автотранспортное средство, предоставленное покупателем и передачи товара в распоряжение покупателя. При этом в п. 3 приложения № от 08.08.2014г. к указанному договору, являющегося его неотъемлемой частью, указан грузоотправитель по данному договору: поставщик – ОАО Данное обстоятельство, а именно, то, что грузоотправителем по данной конкретной перевозке, осуществленной 28 июня 2016г. транспортным средством №, под управлением водителя ФИО1, является № подтверждается в том числе и иными документами, а именно: товарно-транспортной накладной № от 28.06.2016г.; товарной накладной № от 01.07.2016г., выданной поставщиком на данную партию товара; счет-фактурой № от 01.07.2016г.

Кроме того, в жалобе указано на то, что при вынесении обжалуемого постановления административным органом были нарушены процессуальные требования, установленные КоАП РФ: 1. Проигнорировав объяснения ООО «Втормет» и не учтя их при вынесении обжалуемого постановления, административным органом были неверно установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, а именно неверно было установлено лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, что является основанием для отмены вынесенного постановления; 2. Административный орган ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности не отразил сведения о месте и времени совершения административного правонарушения; 3. Административным органом не была дана оценка всем имеющимся в материалах дела доказательствам, что является прямым нарушением требований законодательства, в частности 26.11 КоАП РФ.     

В судебном заседании представитель ООО «Втормет» - ФИО2, действующую на основании доверенности от 28.03.2014г. сроком до 28.03.2017г (л.д. 46), доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме. Дополнила жалобу письменно следующими доводами: протоколом по административному делу должно быть четко указано, какое именно нарушение повлекло не указание либо указание недостоверных сведений грузоотправителя, а именно предусмотренное ч. 1,2 или 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Данные сведения являются обязательными при рассмотрении данной категории дел, поскольку на основании данных сведений квалифицируется конкретное деяние по ч. 8 ст. 12.21.1 КоАП РФ. При вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не установлено событие административного правонарушения, что является основанием для его отмены (л.д. 52).

    Судья, заслушав представителя ООО «Втормет», исследовав материалы дела, материалы административного дела, предоставленного из ОГИБДД Отдела МВД России по г. Междуреченску, приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность постановления должностного лица проверяется в полном объеме.

Ч. 8 ст. 12.21.1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе и юридических лиц, за предоставление грузоотправителем недостоверных сведений о массе или габаритах груза в документах на перевозимый груз либо неуказание в транспортной накладной при перевозке крупногабаритных или тяжеловесных грузов информации о номере, дате или сроке действия специального разрешения либо о маршруте перевозки такого груза, если это повлекло нарушение, предусмотренное частью 1, 2 или 4 настоящей статьи.

В свою очередь указанными частями ст. 12.21.1. КоАП РФ предусматривается ответственность за:

- движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов (часть 1);

- движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения (часть 2);

- движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 процентов (часть 4).

Объектом правонарушений, предусмотренных ст. 12.21.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в области безопасности дорожного движения. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение выражается в том, что виновный – грузоотправитель предоставляет недостоверные сведения о массе или габаритах груза в документах на перевозимый груз, либо не указывает в транспортной накладной необходимую информацию о грузе, либо при перевозке крупногабаритных или тяжеловесных грузов не указывает в транспортной накладной информации о номере, дате или сроке действия специального разрешения либо о маршруте перевозки такого груза.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Порядок выдачи специальных разрешений, порядок перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов, а также предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств определяются, Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272 (далее - Правила перевозки грузов), Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 27.04.2011 N 125.

В рассматриваемом случае юридически значимо определить, кто в силу сложившихся правоотношений является грузоотправителем, поскольку ответственность за невыполнение вышеуказанных требований законодательства лежит именно на грузоотправителе.

Из представленных суду доказательств следует, что 08 августа 2014 года ООО «Втормет» и ОАО был заключен договора поставки №, в соответствии с п. 1.1. которого поставщик ОАО обязуется передать в собственность покупателя (ООО «Втормет»), а покупатель принять и оплатить металлолом черных металлов, именуемый в дальнейшем «Товар» (л.д. 19).

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно п.1 ст. 509 ГК РФ поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя.

Согласно ст. 510 ГК РФ доставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки их транспортом, предусмотренным договором поставки, и на определенных в договоре условиях. Договором поставки может быть предусмотрено получение товаров покупателем (получателем) в месте нахождения поставщика (выборка товаров).

Согласно п. 1 ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.1 ст. 458 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной в момент предоставления товара в распоряжение покупателя, если товар должен быть передан покупателю или указанному им лицу в месте нахождения товара.

Согласно п. 4.1. указанного договора поставка товара осуществляется путем загрузки товара в транспортное средство перевозчика, указанное покупателем или другим лицом, действующим по его поручению. Товар сопровождается товарно-транспортной накладной. Датой поставки (передачи товара перевозчику) считается дата выписки товарно-транспортной накладной (л.д. 20).

Согласно п. 4.2. обязанность поставщика передать (поставить) товар покупателю считаются исполненной, право собственности на товар и риск случайной гибели или случайного его повреждения переходят к Покупателю в момент загрузки товара в транспортное средство перевозчика (л.д. 20).

В соответствии с п. 6.1. вышепоименованного договора поставка товара производится путем выборки товара на складе поставщика (самовывоз со склада поставщика). Поставка товара осуществляется путем загрузки товара в автотранспортное средство, предоставленное покупателем и передачи товара в распоряжение покупателя (л.д. 20).

Указанные положения договора поставки применительно к вышеприведенным нормам права указывают на то, что приобретенный покупателем ООО «Втормет» 28.06.2016г. у ОАО товар в виде лома черных металлов в количестве 13,984 т., что подтверждается приемосдаточным актом № от 28.06.2016г. (л.д. 29) и товарно-транспортной накладной от 28.06.2016г. (л.д. 27-28), с момента отгрузки этого товара на складе поставщика - ОАО покупателю перешел в собственность покупателя – ООО «Втормет», при этом именно ООО «Втормет», будучи собственником этого товара, согласно условиям договора обязано было обеспечить вывоз приобретенного им товара со склада поставщика, поскольку условиями договора предусмотрен самовывоз.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272, вступившим в силу с 25 июля 2011 г., утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом (далее - Правила), которыми установлено следующее:

- правила определяют порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки (п. 1 Правил);

- перевозка груза осуществляется согласно договору перевозки груза, который может заключаться посредством принятия перевозчиком к исполнению заказа, а при наличии договора об организации перевозки груза - заявки грузоотправителя, за исключением случаев, указанных в п. 13 Правил.

Согласно п. 6. Правил перевозки грузов «перевозка груза осуществляется на основании договора перевозки груза, который может заключаться посредством принятия перевозчиком к исполнению заказа, а при наличии договора об организации перевозки груза - заявки грузоотправителя, за исключением случаев, указанных в пункте 13 настоящих Правил.

Заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной, составленной грузоотправителем (если иное не предусмотрено договором перевозки груза) по форме согласно приложению N 4 (далее - транспортная накладная).

Таким образом, положения п. 6 Правил свидетельствуют о том, что транспортная накладная заполняется грузоотправителем или лицом, определенным в договоре перевозки. При самовывозе товаров покупателем посредством привлечения сторонней организации, когда право собственности на товар переходит к покупателю на складе поставщика, грузоотправителем выступает покупатель, который и должен оформлять транспортную накладную.

Если товар отпускается со склада поставщика на условиях самовывоза товара транспортом покупателя, то продавец обязан выписать покупателю только товарную накладную формы № и выставить счет-фактуру (или вместо товарной накладной по форме № и счета-фактуры выписать универсальный передаточный документ). В этом случае ТТН оформляется самим покупателем при заключении им договора с перевозчиком.

Учитывая изложенное у поставщика - ОАО объективно и юридически отсутствовала обязанность обеспечивать наличие транспорта и соответствующей документации для указанного транспорта для процедуры вывоза-транспортировки груза со своего склада, поскольку поставщик - ОАО грузоотправителем не является. В данном случае грузоотправителем и грузополучателем является непосредственно покупатель – ООО «Втормет» в одном лице.

В данном случае указание в товарно-транспортной накладной от 28.06.2016г. грузоотправителем ОАО (л.д. 27), как ссылается представитель ООО «Втормет» в жалобе на основании приложения № к договору, в пункте 3. которого указано, что грузоотправителем является ОАО не изменяет существа возникших правоотношений из договора поставки, а потому не является основанием для освобождения ООО «Втормет» от административной ответственности по ч. 8 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и свидетельствует о несоответствии сведений в товарно-транспортной накладной требованиям законодательства, что имеет существенное значение для правоотношений в сфере налогового законодательства.

Данные обстоятельства были известны должностному лицу и при вынесении постановления № от 24 августа 2016г., поскольку в материалах административного дела по ч. 8 ст. 12.21.1. КоАП РФ в отношении ООО «Втормет», представленного по запросу суда имеется объяснение представителя ОАО возражения ООО «Втормет» с указанными доводами, договор поставки от 08.08.2016 года №, приложение № к договору № от 08.08.2014 года, приемосдаточный акт № от 28.06.2016, счет-фактура № от 01.07.2016г., товарная накладная № от 01.07.2016 года. Указанным документам должностным лицом была дана правильная оценка.

Суд находит не состоятельным довод подателя жалобы о том, что в постановлении, а также в протоколе об административном правонарушении отсутствуют данные, указывающие на то, какое нарушение повлекло вменяемое обществу деяние (предусмотренное ч. 1,2 или 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ), поскольку в постановлении по делу об административном правонарушении от 24.08.2016 года указано, что факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28.06.2016 года. Постановлением по делу об административном правонарушении от 29.06.2016 года водитель ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей (л.д. 53). Указанное постановление вступило в законную силу 11.07.2016 года.

Остальные доводы жалобы ООО «Втормет» на постановление по делу об административном правонарушении № от 24 августа 2016 года не основаны на законе, материалами дела не подтверждаются.

На основании изложенного судья считает необходимым постановление по делу об административном правонарушении № от 24 августа 2016 года оставить без изменения, а жалобу ООО «Втормет» без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от 24 августа 2016 года заместителя начальника отдела ГИБДД Отдела МВД России по г. Междуреченску по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Втормет» к административной ответственности по ч.8 ст. 12.21.1. КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ООО «Втормет» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения в Кемеровский областной суд

Судья ФИО3