Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-300/2017 от 02.06.2017

Дело № 12-300/2017

РЕШЕНИЕ

г. Смоленск                                 04 июля 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Иванова Т.В. (г.Смоленск, пр-т. Гагарина, д. 46),

при секретаре Глаховой А.А.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Омега - Ресурс» Сапожникова Г.А. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № в г.Смоленске от 11.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Омега - Ресурс»,

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № в г.Смоленске от 11.05.2017 года ООО «Омега-Ресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе генеральный директор ООО «Омега-Ресурс» Сапожников Г.А. просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения. В обоснование своей жалобы Сапожников Г.А. указывает, что судьей дана неверная оценка представленным доказательствам, в частности не учтено, что ни законом, ни правоотношениями между ООО «Омега-Ресурс» и ГИТ не установлен какой-либо особый порядок получения корреспонденции. Срок хранения обычной корреспонденции составляет 30 суток и сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, либо не получил корреспонденцию по месту нахождения, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. 06.04.2017 года представитель ООО «Омега-Ресурс» получило корреспонденцию, а 07.04.2017 года Общество направило ответ в ГИТ, что подтверждается квитанцией об отправке, в связи с чем вывод суда о совершении правонарушения в форме бездействия является несоответствующим фактическим обстоятельствам дела.

ООО «Омега - Ресурс» и Государственная инспекция труда в Смоленской области, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте, и времени судебного заседания, в суд не явились, своих представителей не направили, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть жалобу ООО «Омега - Ресурс» в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, жалобу генерального директора ООО «Омега - Ресурс» Сапожникова Г.А., судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, действия (бездействие) по воспрепятствованию законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч.4 ст.14.24 КоАП РФ, ч.9 ст.15.29 КоАП РФ, ст.19.4.2 КоАП РФ, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что распоряжением (приказом) государственной инспекции труда в Смоленской области о проведении внеплановой, документарной проверки от 14.03.2017 года № назначено проведение проверки в период с 14.03.2017 года по 07.04.2017 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Омега-Ресурс», в связи с рассмотрением обращения от 09.03.2017 года №, оплата труда.

Федеральной службой по труду и занятости государственной инспекции труда в Смоленской области в ООО «Омега-ресурс» направлен запрос № от 14.03.2017 года о предоставлении документов и информации в государственную инспекцию труда в Смоленской области до 31.03.2017 года. Также в данном запросе указано о том, что руководителя просят прибыть или направить своего представителя к 12 часам 00 минутам 04.04.2017 года для ознакомления с результатами проверки, а в случае необходимости – дачи показаний по поводу исполнения трудового законодательства, для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении и присутствии при оформлении всех необходимых документов по результатам проверки соблюдения трудового законодательства, в том числе актов, предписаний, протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.27 КоАП РФ. Разъяснено, что в случае установления обстоятельств, предусмотренных ст. 19.4.1 КоАП РФ, 04.04.2017 года в 12 часов 30 минут будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.4.1 КоАП РФ, в связи с чем просит обеспечить явки представителя.

Указанный запрос - сообщение был направлен ООО «Омега-Ресурс» заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением 15.03.2017 года с почтовым идентификатором №.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № указанный выше запрос-сообщение 18.03.2017 года был передан почтальону, 18.03.2017 года состоялась неудачная попытка вручения, 06.04.2017 года почтовое отправление получено адресатом.

04.04.2017 года государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Смоленской области ФОА в отношении ООО «Омега-Ресурс» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, за не предоставление в срок до 31.03.2017 года в государственную инспекцию труда в Смоленской области материалов, запрашиваемых в рамках проведения проверки, из-за не предоставления которых проведение проверки в полном объеме не представляется возможным.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № в г.Смоленске от 11.05.2017 года вина ООО «Омега-Ресурс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, установлена и подтверждена: протоколом об административном правонарушении № от 14.03.2017 года в отношении ООО «Омега-Ресурс», копией распоряжения (приказа) № от 14.03.2017 года в отношении ООО «Омега-Ресурс», копией запроса о предоставлении документов и информации от 14.03.2017 года. При этом довод об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности признан безосновательным, в связи с ненадлежащей организацией ООО «Омега-Ресурс» обеспечения своевременного получения корреспонденции по адресу нахождения, поскольку по состоянию на 18.03.2017 года запрос адресату не доставлен, в связи с неудачной попыткой вручения, и запрашиваемые документы до 31.03.2017 предоставлены не были.

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России №234 от 31.07.2014 года, почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи (п.32). Почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение (п.34).

Таким образом, лицо считается извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Минкомсвязи России № 234 от 31.07.2014 года.

Учитывая, что почтовое отправление о предоставлении документов с одновременным извещением о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.4.1 КоАП РФ, было вручено адресату 06.04.2017 года, а 18.03.2017 года имело место единичная неудачная попытка вручения данного почтового отправления, то соответственно на момент составления протокола в отношении ООО «Омега-Ресурс» (04.04.2017 года) не был соблюден порядок вручения почтового отправления, предусмотренный п.п.32,34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России №234 от 31.07.2014 года, и соответственно данных о надлежащем извещении ООО «Омега-Ресурс» о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении у государственного инспектора труда ФОА не имелось. Кроме ООО «Омега-Ресурс» были предприняты меры для соблюдения сроков и полноты проведения проверки путем предоставления 07.04.2017 года в государственную инспекцию труда сведений по запросу – курьером и по почте (утверждения ООО «Омега - Ресурс», о том, что 07.04.2017 года сотрудники инспекции труда отказались получить ответ, никем не опровергнут).

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1,2,3 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными документами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

При таких обстоятельствах порядок составления протокола об административном правонарушении был нарушен, необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, созданы не были, что повлекло нарушение его права на защиту, составление протокола об административном правонарушении с нарушением требований закона.

Поскольку использование доказательств по делу, полученных с нарушением закона, не допускается, обжалуемое постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных требований и подлежит отмене.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности, за правонарушение предусмотренное ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения, и в настоящее время срок истек.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Омега-Ресурс» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.5-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░ - ░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░ ░.░░░░░░░░░ ░░ 11.05.2017 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.19.4.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░ - ░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░ ░.░░░░░░░░░ ░░ 11.05.2017 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.19.4.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░ - ░░░░░░» ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░.2 ░.1 ░░.24.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.



░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░

░░░░ ░. ░░░░░░░░░                      ░.░. ░░░░░░░