Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-674/2015 ~ М-654/2015 от 17.11.2015

Дело № 2-674/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Первомайский 14 декабря 2015 года

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Галегузовой С.Ю.,

при секретаре Белой В.В.,

с участием представителя истца Перминова Е.В.,

представителя ответчика Аракелян Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Илясовой Е.Н. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в <данные изъяты> районе о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

установил:

Илясова Е.Н. обратилась в Первомайский районный суд с вышеуказанным иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в <данные изъяты> районе (далее – ГУ - УПФ РФ в <данные изъяты> районе).

Истец неоднократно уточняла исковые требования, в окончательном варианте просила суд признать незаконным решение начальника ГУ УПФ РФ в <данные изъяты> районе от <данные изъяты> в части не зачета (не включения) в специальный трудовой стаж периодов работы:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать ГУ УПФ РФ в <данные изъяты> районе включить Илясовой Е.Н. в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы;

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать ГУ УПФ РФ в <данные изъяты> районе исчислять стаж работы Илясовой Е.Н. за период работы с <данные изъяты> и назначить досрочную пенсию с <данные изъяты>

В обоснование иска указала, что <данные изъяты> она обратилась с заявлением в ГУ -УПФ РФ в <данные изъяты> районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п/п 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением начальника ГУ УПФ РФ в <данные изъяты> районе №<данные изъяты> ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п/п 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Ответчиком не включены в специальный трудовой стаж следующие периоды работы, по котором она спорит:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Считает указанное решение ГУ УПФ РФ в <данные изъяты> районе не законным в части отказа во включении в специальный стаж указанных периодов работы в должности <данные изъяты>

В судебное заседание истец Илясова Е.Н. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Её представитель Перминов Е.В., действующий на основании доверенности от <данные изъяты> в судебном заседании исковые требования уточнил, просил суд обязать ответчика назначить Илясовой Е.Н. досрочную пенсию по старости с <данные изъяты> –дня обращения за таковой, в остальной части уточненные требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что в спорные периоды, хотя истец и значилась <данные изъяты>, она работала <данные изъяты>, в ее подчинении находилась <данные изъяты>. В ФП с. <данные изъяты> было 2 <данные изъяты>

Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ в <данные изъяты> районе Аракелян Л.С., действующая на основании доверенности от <данные изъяты> иск не признала, представила суду письменный отзыв на иск, согласно которому период работы истца в должности заведующего <данные изъяты> и с. <данные изъяты> не может быть засчитан в специальный стаж, поскольку наименование должности не предусмотрено номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденной приказом Минздрава России №377 от 15.10.1999.

Дополнительно суду показала, что в случае включения спорных периодов в специальный стаж истца на день обращения с заявлением в ГУ УПФ РФ в <данные изъяты> районе составил более 25 лет работы в сельской местности. При принятии решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости ГУ УПФ РФ в <данные изъяты> районе руководствовался тем, что наименование должности истца не соответствовало Спискам.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, <данные изъяты> Илясова Е.Н. обратилась в ГУ УПФ РФ в <данные изъяты> районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицом, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности.

На основании решения начальника ГУ УПФ РФ в <данные изъяты> районе от <данные изъяты> ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения. Продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховой пенсию по старости, согласно решению ГУ УПФ РФ в <данные изъяты> районе, составила <данные изъяты> дн.

В стаж истца Илясовой Е.Н., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не засчитаны следующие периоды ее работы, по которым она спорит:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Основным документом, подтверждающим стаж работы истца, является трудовая книжка.

Записями в трудовой книжке на имя истца подтверждаются периоды её работы в организациях (учреждениях) здравоохранения, указанные в решении начальника ГУ - УПФ РФ в <данные изъяты> районе №<данные изъяты>

Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с ч.1 п.1ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:..

20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

Кроме того, согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002, право на досрочное пенсионное обеспечение предоставлено заведующим фельдшерско-акушерским пунктом - акушерке (фельдшеру, медицинской сестре)

Согласно диплому Илясова (до заключения брака – <данные изъяты>) Е.Н. в <данные изъяты> г. окончила <данные изъяты> медицинское училище по специальности <данные изъяты>

Из трудовой книжки истца следует, что истец Илясова Е.Н. <данные изъяты> принята на должность <данные изъяты> п. <данные изъяты>, позже уволена <данные изъяты> по собственному желанию, с <данные изъяты> принята на должность фельдшера <данные изъяты>, где работает по настоящее время.

Согласно архивной справке № <данные изъяты> от <данные изъяты> в архивном фонде ЦРБ <данные изъяты> района в документах по личному составу за период с <данные изъяты> по <данные изъяты> имеются следующие сведения о трудовом стаже на Илясовой <данные изъяты> Е.Н.

- приказ от <данные изъяты> приеме Ташировой Е.Н. на должность зав. <данные изъяты>, об увольнении по семейным обстоятельствам с <данные изъяты>

- приказ от <данные изъяты> о приеме Наумович Е.Н. <данные изъяты>

Периоды работы истца с <данные изъяты> по <данные изъяты> подлежит включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, на основании постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, действующего в спорный период, на основании постановления СМ РСФСР от 6.09.1991 №464 для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с <данные изъяты> по <данные изъяты>, Правилам исчисления сроков выслуги, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.11.1999 по 31.12.2001.

В подразделе 1 "Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения" раздела II "Врачи и другие медицинские работники" Перечня от 17.12.1959 N 1397 в числе учреждений предусмотрены ФАПы, в числе должностей - фельдшеры.

В соответствии с п. 3 Положения от 17.12.1959 N 1397 в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитываются работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения.

Должность истицы - <данные изъяты> - относилась к <данные изъяты>, медпункт к учреждениям органов здравоохранения.

В соответствии с записями трудовой книжки, истица Илясова Е.Н. принята на работу с <данные изъяты> <данные изъяты>

В медицинском пункте п. <данные изъяты> была единственным медицинским работником, что ответчиком не оспаривалось, следовательно, она выполняла обязанности по всем направлениям деятельности ФАПа и медпункта, определенным в Положении о ФАПе, утвержденном приказом Минздрава СССР от 27.07.1973 N 566.

В соответствии с указанным приказом, в ФАПе имелись должности: заведующего ФАПом - фельдшера, акушерки, медсестры, санитарки. Данным приказом утверждено Положение о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере, в соответствии с которым заведующий выполнял не только руководящие функции, но и непосредственно осуществлял лечебную деятельность, оказывал доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта, вел амбулаторный прием на фельдшерско-акушерском пункте и на дому, оказывал первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях, своевременно направлял больных, нуждающихся во врачебной медицинской помощи, в соответствующие лечебно-профилактические учреждения, выполнял врачебные назначения, проводил простейшие лабораторные исследования, лечебный массаж и физиотерапевтические процедуры, профилактические прививки и диагностические пробы взрослому населению, противоэпидемические и противопаразитарные мероприятия и др.Доводы ответчика о том, что наименование должности истца "заведующий ФАП" не дополнено наименованием специальности, не являются основанием к отказу заявленных истцом требований.

Учитывая, что в соответствии с Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.12.1999 N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", и ранее принятыми Номенклатурами, наименование должности "заведующий" дополнялось наименованием соответствующей медицинской специальности, в трудовой книжке ошибочно не было указано наименование медицинской специальности, фактически истица принималась на работу и выполняла работу заведующей ФАПа с одновременным осуществлением лечебной деятельности по всем направлениям деятельности этого здравпункта.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999, в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 N 464, а периоды работы после указанной даты, в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 (в редакции Постановления Правительства от 19.02.2001 N 130).

В соответствии со Списком от 06.09.1991 право на указанный вид пенсии имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений.

При определении права на пенсию в этом случае применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999 N 395, с изменениями и дополнениями и перечень хирургических отделений /палат/ для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в положении об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденном приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377.

Вместе с тем при оценке пенсионных прав может применяться порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу названного выше Федерального закона (п. 12 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24.05.2001, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" признано конституционным производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретенных гражданином до 1.01.2002, по нормам ранее действующего законодательства.

Упомянутый выше Список предусматривает включение в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, периодов работы в качестве заведующего фельдшерско-акушерским пунктом. В названных выше Правилах уточняется, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях работа в фельдшерско-акушерских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (без конкретизации каких именно).

Сходные положения содержали и действующие в спорный период Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 мес.) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности, до 01.11.1999 может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Анализ вышеуказанного ранее действовавшего законодательства свидетельствует о том, что должность <данные изъяты> относилась к должности среднего медицинского персонала, а Илясова Е.Н. фактически работая <данные изъяты>, выполняла функции <данные изъяты>

Этот факт подтверждается копиями амбулаторных книжек больных <данные изъяты>

Факт выполнения истцом работы, дающей право на льготное исчисление пенсии, также подтверждается индивидуальными сведениями о трудовом стаже и начисленных страховых взносах форма <данные изъяты> на Илясову Е.Н., согласно которым её должность имеет ссылку на досрочное назначение пенсии в спорный период, что свидетельствует о том, что работодатель представлял в УПФР сведения по Илясовой Е.Н. с <данные изъяты> как о выполнявшей в спорный период льготную работу; медицинской санитарной книжкой, удостоверениями о повышении квалификации, медицинской карточкой амбулаторного больного Илясовой Е.Н., где ее должность значится как <данные изъяты>

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включенных бесспорно ответчиком в специальный стаж периодов работы (<данные изъяты> дн), включения спорных периодов в стаж работы по специальности по исковым требованиям, общий стаж лечебной деятельности истца на день обращения в УПФР с заявлением о назначении пенсии -<данные изъяты> составил более 25 лет работы в сельской местности, а именно <данные изъяты> дн., что дает истцу право на досрочное назначение ей трудовой пенсии по старости с момента обращения с заявлением – <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 Гражданского процессуального кодекса РФ суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░ ░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.:

- <░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░ ░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░/░. 20 ░░░░░░ 1 ░░. 30 ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 28.12.2013 N 400-░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░:

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░ ░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (<░░░░░░ ░░░░░░>) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ – <░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>