Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13-49/2019 от 16.05.2019

Материал №13-49/2019 (дело № 2-17/2019)

Определение

п. Чамзинка Республика Мордовия                 22 мая 2019 года

Судья Чамзинского районного суда Республики Мордовия Балясина И.Г., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства заявление администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

     администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, в лице главы Цыбакова В.Г., обратилась в суд заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование заявления указано, что в производстве отдела судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия находится исполнительное производство № - ИП, возбужденное на основании исполнительного листа № ДД.ММ.ГГГГ, выданного Чамзинским районным судом Республики Мордовия, о возложении на администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия обязанности предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения по    договору социального найма, жилое помещение по норме предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную жилую площадь в виде благоустроенного изолированного жилого помещения в черте Чамзинского муниципального района Республики Мордовия со дня вступления решения суда в законную силу. В рамках данного исполнительного производства 24 апреля 2019 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия Кидяевой А.В. вынесено постановление о взыскании с администрации района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Указывая, что администрацией предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, и не предоставление жилого помещения не может расцениваться как уклонение от исполнения решения, просит освободить администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от взыскания исполнительского сбора.

            На основании определения судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 22 мая 2019 года материал по данному заявлению рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания, ведения аудиопротоколирования и протокола.

    Исследовав письменные доказательства, суд считает, что заявление администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 29 января 2019 г., вступившим в законную силу 05 марта 2019 г., на администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору социального найма вне очереди жилое помещение по норме предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную жилую площадь в виде благоустроенного изолированного жилого помещения в черте Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.

    24 апреля 2019 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия Кидяевой А.В. возбужденно исполнительное производство № - ИП в отношении должника администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

    08 мая 2019 г. в рамках вышеуказанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия Кидяевой А.В. вынесено постановление № о взыскании с администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение должником исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения.

    В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229 - ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229 - ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

    Частью 11 статьи 30 Закона №229 - ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

    Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона № 229 - ФЗ).

    В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона №229 - ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. №13 - П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона №229 - ФЗ).

Часть 6 статьи 112 Закона №229 - ФЗ предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно части 7 статьи 112 Закона №229 - ФЗ, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Абзацем первым статьи 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено в числе прочего обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В заявлении Глава администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Цыбаков В.Г. указывает, что реальной возможности для исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, то есть предоставления ФИО1 по договору социального найма вне очереди жилого помещения по норме предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную жилую площадь в виде благоустроенного изолированного жилого помещения в черте Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного производства, не имелось.

Администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия обращалась в адрес Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия с ходатайством о выделении денежных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия на приобретение жилья ФИО1 До настоящего времени социальная выплата на указанные цели в бюджет района не поступала. Собственные средства в бюджете Чамзинского муниципального района на реализацию данного государственного полномочия отсутствуют.

Разрешая требования администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда об обеспечении ФИО1 жилым помещением по норме предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную жилую площадь в виде благоустроенного изолированного жилого помещения в черте Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, невозможно, поскольку возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере.

Из представленных в материалы дела документов, следует, что к моменту истечения срока денежные средства, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения, из республиканского бюджета перечислены не были. Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Кроме того, суд учитывает, что администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Исполнение вышеуказанного решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта Российской Федерации. Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления ФИО1 жилого помещения не может находиться вне процедуры исполнения решения и являться основанием для взыскания исполнительского сбора.

С учетом того, что администрацией предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, не предоставление жилого помещения администрацией в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей основания ответственности за нарушение обязательства, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Поскольку по рассматриваемому делу необходимо учитывать и объем работ, фактически подлежащих исполнению, и объем работ, которые администрация муниципального района обязана исполнять и помимо судебного решения, в том числе и по проведению закупок (аукционов) по приобретению жилья и оформлению, суд приходит к выводу об удовлетворении требований администрации об освобождении от исполнительского сбора.

Исходя из изложенного и, руководствуясь статьей 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

                                               определил:

заявление администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия Кидяевой А.В. от 08 мая 2019 г. №, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ

Определение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии определения.

Судья Чамзинского районного суда

Республики Мордовия              <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>                                                                             И.Г. Балясина