Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 13а-35/2021 от 31.03.2021

Производство 13а-35/2021

(Административное дело № 2а-243/2020)

УИД 28RS0012-01-2020-000379-18

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отсрочке исполнения решения суда

    14 апреля 2021 года              п. Магдагачи

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующей судьи Ю.В. Качаловой

при секретаре Барковой Я.В.,

с участием помощника прокурора Магдагачинского района Пнёва А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации муниципального образования рабочего поселка (пгт) Сиваки об отсрочке исполнения решения Магдагачинского районного суда Амурской области от 13 августа 2020 года по административному делу №2а-243/2020 по административному исковому заявлению прокурора Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования рабочего поселка (пгт) Сиваки о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, возложении обязанности создать на территории муниципального образования специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок ее деятельности, оборудовать территории общественных кладбищ площадками мусоросборников, урнами для сбора мусора, стоянками для автокатафалков и автотранспорта,

установил:

решением Магдагачинского районного суда Амурской области от 13 августа 2020 г. по административному делу № 2а-243/2020 на администрацию муниципального образования рабочий поселок (пгт) Сиваки возложена обязанность в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования пгт Сиваки Магдагачинского района специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок ее деятельности, оборудовать территории общественных кладбищ площадками мусоросборников, урнами для сбора мусора, стоянками для автокатафалков и автотранспорта. Решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист ФС № 025046807.

31 марта 2021 г. от администрации муниципального образования пгт Сиваки поступило заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 13 августа 2020 г. В обоснование заявления указывает, что период исполнения решения суда пришелся на зимний период времени, снег до настоящего времени еще не сошел, земля промерзшая, решить вопрос об оборудовании территории общественных кладбищ площадками мусоросборников, урнами для сбора мусора, стоянками для автокатафалков и автотранспорта не представляется возможности. Численность населения муниципального образования рабочего поселка (пгт) Сиваки составляет 1568 человек, в связи с чем, создание отдельной специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории является нецелесообразным, в связи с чем, вопрос о создании межмуниципальной специализированной службы вынесен на уровень района.

На сегодняшний день идет подготовка соглашения о передаче полномочий в части создания указанной службы. Администрация Магдагачинского района готовит пакет документов связанных с наделением муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственная служба» гарантированным перечнем услуг по вопросам похоронного дела. На сегодняшний день срок исполнения решения Магдагачинского районного суда закончился. До полного исполнения решения суда необходимо дополнительное время. Просит отсрочить исполнение решения суда по гражданскому делу №2а-243/2020 до 31 августа 2021 г.

Представитель заявителя (должника) администрации пгт Сиваки, судебный пристав – исполнитель ОСП по Магдагачинскому району УФССП России по Амурской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены. От главы администрации муниципального образования рабочего поселка (пгт) Сиваки поступило ходатайство о рассмотрении вопроса о предоставлении отсрочки без их участия.

В силу ч.2 ст.358 КАС РФ неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления.

Помощник прокурора Магдагачинского района А.А. Пнёв в судебном заседании с заявлением не согласился, возражает против удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения, так как администрацией пгт Сиваки не предоставлены доказательства уважительности причин его неисполнения, доводы заявления ничем не подтверждены. Основания отсрочки должны нести исключительный характер, каких – либо доказательств исключительности материалы дела не содержат. Считает, что срок исполнения решения 6 месяцев был достаточным, каких – либо мер администрацией в течение указанного периода предпринято не было. Доказательств того, что решение суда будет исполнено в срок до 31 августа 2021 г. также не представлено.

Исследовав материалы дела, в части, необходимой для решения поставленного вопроса, выслушав мнение помощника прокурора Магдагачинского района, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст.16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ст.189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного решения (исполнительного документа) является наличие исключительных обстоятельств, затрудняющих его исполнение и препятствующих совершению исполнительных действий.

Таким образом, основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления, должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей, и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как следует из материалов дела, решением Магдагачинского районного суда Амурской области от 13 августа 2020 г. по административному делу №2а-243/2020 на администрацию муниципального образования рабочий поселок (пгт) Сиваки возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования пгт. Сиваки Магдагачинского района специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок ее деятельности, оборудовать территории общественных кладбищ площадками мусоросборников, урнами для сбора мусора, стоянками для автокатафалков и автотранспорта.

Решение суда сторонами не обжаловано, вступило в законную силу 16 сентября 2020 г., на основании заявления взыскателя выдан исполнительный лист ФС № 025046807.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Магдагачинскому району от 22 марта 2021 г. на основании указанного исполнительного листа в отношении должника – администрации муниципального образования пгт Сиваки было возбуждено исполнительное производство № 158650/21/28011-ИП.

До настоящего времени решение суда должником не исполнено.

В обоснование доводов о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, администрация пгт Сиваки ссылается на невозможность решить вопрос об оборудовании территории общественных кладбищ площадками мусоросборников, урнами для сбора мусора, стоянками для автокатафалков и автотранспорта в связи с погодными условиями (снег до настоящего времени еще не сошел, земля промерзшая), а также необходимостью дополнительного времени для решения вопроса о передаче полномочий в части создания межмуниципальной специализированной службы на уровень района.

Согласно информации, представленной и.о. главы Магдагачинского района от 08 апреля 2021 г., готовятся проекты документов, связанных с наделением муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственная служба» гарантированным перечнем услуг по вопросам похоронного дела. После внесения соответствующих изменений в устав вышеуказанной организации будет решаться вопрос о передаче полномочий с уровня поселений на уровень муниципального района. Переходный период требует времени, так как кроме подготовки изменений в устав и их регистрации в налоговом органе, необходимо чтобы поселения на местном уровне через представительный орган приняли решение о передаче соответствующих полномочий.

13 апреля 2021 г. главой Магдагачинского района представлена информация о том, что отношение о рассмотрении вопроса о принятии полномочий с уровня поселения на уровень муниципального района по организации ритуальных услуг, предусмотренные ч. 2 ст. 25 Федерального Закона от 12 января 1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» для исполнения на 2021 -2025 г. поступило 22 марта 2021 г. До подписания соглашения о передаче полномочий необходимо рассмотреть вопрос о согласовании принятий полномочий через районный Совет народных депутатов 23 апреля 2021 г. Решение о согласовании передачи полномочий размещается на официальном сайте Магдагачинского района. После данных мероприятий в устав МКУ «АХС» будут внесены изменения о дополнительных видах деятельности, далее указанные изменения будут направлены в налоговой орган для регистрации, после которой на территории района будет действовать специализированная служба по вопросам похоронного дела. Поскольку для завершения вышеуказанных действий необходимо дополнительное время, считает целесообразным отсрочить исполнение решения суда.

В суд представлено отношение главы администрации пгт Сиваки на главу Магдагачинского района о рассмотрении вопроса о принятии полномочий с уровня поселения на уровень муниципального района, проект соглашения о передаче части полномочий по организации ритуальных услуг от муниципального образования пгт Сиваки администрации муниципального образования Магдагачинский муниципальный район.

Согласно выписке из проекта устава МКУ «Административно-хозяйственная служба» казенное учреждение создано в целях транспортного, хозяйственного и материально-технического обеспечения деятельности администрации района, а также для исполнения полномочий в качестве специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Магдагачинского района (п. 3.1 проекта Устава).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об уважительности причин неисполнения вступившего в законную силу решения Магдагачинского районного суда Амурской области от 13 августа 2020 г. и наличии достаточных оснований для предоставления отсрочки исполнения указанного судебного решения.

Соблюдая принцип разумности сроков судебного разбирательства и исполнения судебных актов, суд находит возможным предоставить отсрочку исполнения решения суда от 13 августа 2020 г. - до 31 августа 2021 г.

Указанный срок, по мнению суда, является разумным, не приведет к нарушению прав взыскателя на исполнение судебного акта в разумные сроки, позволит обеспечить баланс интересов должника и взыскателя, и не будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 198-199, 358 КАС РФ, суд

определил:

заявление администрации муниципального образования рабочего поселка (пгт) Сиваки об отсрочке исполнения решения Магдагачинского районного суда Амурской области от 13 августа 2020 года по административному делу №2а-243/2020 – удовлетворить.

Предоставить администрации муниципального образования рабочего поселка (пгт) Сиваки отсрочку исполнения решения Магдагачинского районного суда Амурской области от 13 августа 2020 года по административному делу №2а-243/2020 по административному исковому заявлению прокурора Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования рабочего поселка (пгт) Сиваки о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, возложении обязанности создать на территории муниципального образования специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок ее деятельности, оборудовать территории общественных кладбищ площадками мусоросборников, урнами для сбора мусора, стоянками для автокатафалков и автотранспорта – до 31 августа 2021 года.

На определение может быть подана частная жалоба в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд Амурской области в течение пятнадцати дней со дня вынесения.

Председательствующий                                                                            Ю.В. Качалова