Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-12/2022 от 17.06.2022

            Дело № 12-12/2022

        73RS0015-01-2022-000411-28

            Р Е Ш Е Н И Е

            по протесту прокурора на постановление

            по делу об административном правонарушении

р.п. Новоспасское                                              6 июля 2022 года

        Ульяновской области

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Талягина Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Кузоватовского района Ульяновской области на постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе Еремина Ю.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении МОУ «Ново-Томышевская основная школа им. Героя Советского Союза И.Ф. Жукова»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением и.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе Ереминым Ю.П. от 1 июня 2022 года № 068-КЗ муниципальное общеобразовательное учреждение «Ново-Томышевская основная школа им. Героя Советского Союза И.Ф. Жукова» (далее - МОУ «Ново-Томышевская основная школа им. Героя Советского Союза И.Ф. Жукова») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, за допущенные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, установленные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (вместе с «СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...») и Приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей и возможностью замены штрафа предупреждением в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

И.о. прокурора Кузоватовского района Ульяновской области на вышеуказанное постановление внесен протест, которым просит отменить оспариваемый акт и возвратить дело на новое рассмотрение в ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе, мотивируя тем, что и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе Ереминым Ю.П., 01.06.2022 вынесено постановление № 068-КЗ о признании МОУ «Ново-Томышевская основная школа им. Героя Советского Союза И.Ф. Жукова», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей с возможностью замены штрафа предупреждением, при этом штраф предупреждением не заменен.

Подробно доводы прокурора приведены в протесте.

В судебное заседание прокурор Кузоватовского района Ульяновской области, законный представитель МОУ «Ново-Томышевская основная школа им. Героя Советского Союза И.Ф. Жукова», представитель ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе не явились, ходатайств об отложении рассмотрения протеста прокурора не представили, о месте и времени извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствии неявившихся лиц.

ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе представлены возражения на протест прокурора, в котором выражено несогласие с внесенным протестом, мотивируя тем, что согласно принятому по результатам рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении, постановлению в отношении МОУ «Ново-Томышевская основная школа им. Героя Советского Союза И.Ф. Жукова» назначено административное наказание в виде предупреждения.

Изучив доводы протеста, возражения на протест, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 данного Кодекса.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении протеста на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции предусмотрена частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 29.9 КоАП РФ).

Статьей 29.10 КоАП РФ установлены требования к постановлению по делу об административном правонарушении, в котором должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Общие правила назначения административного наказания установлены статьей 4.1 КоАП РФ в соответствии с которой, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

Кроме того частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 (часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Санкцией статьи 6.7 КоАП РФ установлено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении № 068-КЗот 01.06.2022 «признать МОУ «Ново-Томышевская основная школа им. Героя Советского Союза И.Ф. Жукова» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ и назначить МОУ «Ново-Томышевская основная школа им. Героя Советского Союза И.Ф. Жукова» административное наказание в пределах санкции ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что МОУ «Ново-Томышевская основная школа им. Героя Советского Союза И.Ф. Жукова» ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекался, совершенное им административное правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью учащихся МОУ «Ново-Томышевская основная школа им. Героя Советского Союза И.Ф. Жукова», иных негативных последствий, возможно применение положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замена наказания в виде штрафа предупреждением.

Постановление вступает в силу по истечении 10-дневного срока с момента его получения (вручения) и подлежит исполнению в течение 60-ти дней с момента его вступления в силу (ст. 31.1, 32.2 КоАП РФ).».

При этом в мотивировочной части оспариваемого постановления вопрос о назначении наказания должностным лицом не рассматривался.

В этой связи следует прийти к выводу о том, что при вынесении обжалуемого постановления допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку из оспариваемого акта не представляется возможным определить вид наказания, что не позволяет суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, состоявшееся по делу постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело, с учетом того, что, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, срок не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ 1 ░░░░ 2022 ░░░░ № 068-░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░» ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 6.7 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                   ░.░. ░░░░░░░░