Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-91/2022 ~ М-84/2022 от 11.05.2022

№ 2а-91/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2022 г. г. Самара

Самарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Сундеева С.А., при секретаре судебного заседания Борисове В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Камышанова А.В. об оспаривании действий начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ «Росжилкомплекс»), связанных с отказом в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС),

установил:

<данные изъяты> Камышанов через своего представителя Некуш К.Б. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать решение начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, связанное с отказом в исключении его из реестра участников НИС, а также обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос об исключении административного истца из реестра участников НИС.

В обосновании заявленных требований представитель административного истца указала, что в соответствии с действующим законодательством Камышанов относится к категории военнослужащих, которые могут стать участниками НИС, изъявив такое желание. В то время как он такого желания не изъявлял и о включении его в реестр участников НИС в письменной форме не обращался. При этом административный истец подал рапорт на имя командира войсковой части № об исключении его из реестра участников НИС, в целях реализации которого командованием воинской части были направлены соответствующие документы в адрес начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ. Однако ДД.ММ.ГГГГ указанным должностным лицом в адрес командира войсковой части № направлен ответ, согласно которому законных оснований для исключения Камышанова из реестра участников НИС не усматривается.

Извещённые надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания административные ответчики – территориальный отдел «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ и начальник указанного отдела, в судебное заседание не прибыли, своего представителя не направили.

Заинтересованное лицо - командир войсковой части №, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в него не прибыл, а его представитель направил в суд возражения на административное исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку административный истец призван на военную службу из запаса и заключил новый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ, а учитывая положения Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС), в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, основанием для включения таких военнослужащих в реестр участников НИС их волеизъявление не требовалось.

Исследовав имеющиеся в материалах административного дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Камышанов впервые поступил на военную службу в ДД.ММ.ГГГГ, заключив контракт о прохождении военной службы на <данные изъяты>, которую проходил на различных воинских должностях в Министерстве обороны Российской Федерации. Второй контракт был заключен Камышановым сроком на <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ

В ДД.ММ.ГГГГ Камышанов был уволен с военной службы в запас в связи с истечением срока контракта и вновь заключил новый контракт о прохождении военной службы в ДД.ММ.ГГГГ

Согласно уведомлению о включении военнослужащего в реестр от ДД.ММ.ГГГГ Камышанов включен в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ и ему присвоен регистрационный номер – №, то есть с учётной категорией <данные изъяты>.

В ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к командиру войсковой части № с рапортом об исключении его из единого реестра участников НИС, в связи с желанием реализовать свое право на получение жилого помещения иным, предусмотренным законом способом.

Вместе с тем, начальником территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ ДД.ММ.ГГГГ было отказано административному истцу в исключении его из единого реестра участников НИС.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 15 статьи 15 Закона одной из форм жилищного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является их участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, правила участия в которой, а также формирование, особенности инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, регулируются Законом о НИС.

Согласно пункту 4 ч. 1 ст. 9 Закона о НИС (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) к участникам накопительно-ипотечной системы относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками НИС.

В соответствии с пунктом 4 ч. 2 ст. 9 Закона о НИС (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений), основанием для включения в реестр участников НИС для сержантов и старшин, солдат и матросов является обращение об их включении в реестр участников в письменной форме.

Из исследованного в судебном заседании копии ответа начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что Камышанов включен в реестр участников НИС по <данные изъяты> категории с ДД.ММ.ГГГГ и основания для его исключения из реестра участников НИС, предусмотренные пунктом 3 статьи 9 Закона о НИС, отсутствуют.

Из смысла приведенных норм и установленных судом обстоятельств следует, что административный истец относится к той категории военнослужащих, которые реализуют свое право на участие в НИС в добровольном порядке, то есть включение в реестр участников НИС административного истца возможно только в случае его обращения с соответствующим заявлением.

В связи с тем, что <данные изъяты> Камышанов заключил второй контракт после 1 января 2005 г., его включение в реестр участников НИС, без его желания, не основано на законе, в связи с чем отказ начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ в исключении административного истца из реестра участников НИС нарушает его права на обеспечение жильем в иной форме.

Что касается ссылки представителя заинтересованного лица на поступление Камышанова на военную службу из запаса и неиспользование им ранее права стать участником НИС как на основание включения его в силу пункта 14 части 2 статьи 9 Закона о НИС (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) в реестр участников, то она является ошибочной, поскольку данная норма не устанавливает новые категории участников НИС, а лишь определяет основания для включения военнослужащих в соответствующий реестр.

Вместе с тем, в силу общеправового принципа, закрепленного в пункте 2 статьи 1 и пункте 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения их обладателей к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

При этом названные выше законы не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности осуществлять данное право.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о НИС показателями исполнения государством своих обязанностей в рамках НИС являются получение участником денежных средств, указанных в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании Камышанов проходит военную службу по контракту и денежными средствами, находящимися на именном накопительном счете, не воспользовался, целевой жилищный заем ему также не предоставлялся.

Таким образом, в отношении Камышанова условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили. Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств административный истец сохраняет возможность выбора иного способа реализации свих жилищных прав, предусмотренных статьей 15 Закона. Действия должностных лиц, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, основаны не на законе.

Обратившись с рапортом об исключении из соответствующего реестра, административный истец тем самым заявил о нежелании реализовать свое право на жилище в порядке, установленном Законом о НИС.

При таких условиях, должно быть реализовано волеизъявление Камышанова об исключении его из реестра участников НИС, поскольку реализация такого волеизъявления не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, включая публичные.

Таким образом, решение начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в исключении административного истца из реестра участников НИС, является незаконным, а соответственно подлежит отмене.

Принимая решение о способе восстановления нарушенных прав Камышанова, суд считает необходимым возложить на начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ обязанность повторно рассмотреть вопрос об исключении Камышанова из реестра участников НИС.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС Российской Федерации, военный суд,

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Камышанова А.В. об оспаривании действий начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих - удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника территориального отдела «Самарский» филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в исключении Камышанова А.В. из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать территориальный отдел «Самарский» филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в установленном порядке повторно рассмотреть вопрос об исключении Камышанова А.В. из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Об исполнении решения должно быть сообщено суду и административному истцу не позднее, чем в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения суд принимает меры, предусмотренные действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Самарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 27 мая 2022 г.