Решение по делу № 2а-972/2020 от 16.12.2019

Дело № 2а-972/2020 (2а-7050/2019;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2020 года        г. Химки, Московская область

Химкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Д.А. Панферовой,

при секретаре Титовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО1 ФИО4 к Администрации г. о. Химки, главе г. о. Химки ФИО2, об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц,

установил:

ФИО3, ФИО1 И.С. обратились в суд к Администрации г. о. Химки, главе г. о. Химки ФИО2 с административными исковыми требованиями об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц.

В обоснование требований указано, что истцы являются собственниками квартир в многоквартирном доме по адресу <адрес>, г. Химки, ул. Лавочкина, д. 17, который расположен на территории, в отношении которой утвержден проект межевания распоряжением Министерства Строительного комплекса <адрес> №П35/0015-18 от <дата>.

<дата> Министерство жилищной политики <адрес> распоряжением №<№ обезличен> признало утратившим силу распоряжение №П35/0015-18 от <дата> «Об утверждении проекта межевания застроенной территории кадастрового квартала 50:10:0010111, ограниченной <адрес> проспект, ул. Лавочкина и ул. 9 Мая по адресу: <адрес>, г.о. Химки» в связи с выявленными нарушениями ч.5 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ.

Исходя из вышеизложенного административные истцы полагают, что административными ответчиками проявлено бездействие в части не проведения публичных слушаний, что нарушило права, свободы и законные интересы истцов, а именно на благоприятные условия жизнедеятельности, права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Просили суд признать бездействие главы г.о. Химки МО ФИО2 по не назначению публичных слушаний по проекту межевания застроенной территории кадастрового квартала 50:10:0010111, ограниченной <адрес> проспект, ул. Лавочкина и ул. 9 Мая по адресу: <адрес>, г.о. Химки незаконным, признать бездействие администрации г.о. Химки по не проведению публичных слушаний по проекту межевания застроенной территории кадастрового квартала 50:10:0010111, ограниченной <адрес> проспект, ул. Лавочкина и ул. 9 Мая незаконным, обязав главу г.о. Химки МО ФИО2 назначить публичные слушания по проекту межевания застроенной территории кадастрового квартала 50:10:0010111, ограниченной <адрес> проспект, ул. Лавочкина и ул. 9 Мая, обязав администрацию г.о. Химки МО провести публичные слушания по проекту межевания застроенной территории кадастрового квартала 50:10:0010111, ограниченной <адрес> проспект, ул. Лавочкина и ул. 9 Мая, взыскать с ответчиков судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей.

Административные истцы ФИО3, ФИО1 И.С. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Администрация г. о. Химки МО в лице представителя в судебном заседании требования иска не признал, просил отказать по основаниям, изложенным в письменных объяснениях по делу.

Административный ответчик глава г. о. Химки ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Изучив материалы дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания оспариваемых административным истцом решения, действия (бездействия) незаконными судом должно быть установлено их несоответствие нормативным правовым актам с одновременным нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца с последующим обязанием административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что ФИО3 является собственником квартиры <№ обезличен> в многоквартирном доме по адресу <адрес>, г. Химки, ул. Лавочкина, д. 17.

ФИО1 И.С. принадлежит квартира <№ обезличен> по адресу <адрес>, г. Химки, ул. Лавочкина, д. 17.

Решением Химкинского городского суда <адрес> от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, Муниципальное образование городского округа «Химки» в лице администрации обязано сформировать земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом <№ обезличен> по адресу <адрес>, г. Химки, ул. Лавочкина и провести его государственный кадастровый учет в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Распоряжением Министерства строительного комплекса <адрес> от <дата> №П63/3151 разрешено Администрации г.о. Химки МО подготовить документацию по планировке территории кадастрового квартала 50:10:0010111 по адресу: <адрес>, г.о. Химки для проведения комплексных кадастровых работ.

<дата> между комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Химки <адрес> и ООО «Конструкторское бюро «СТРОЙПРОЕКТ» заключен муниципальный контракт <№ обезличен>, по условиям которого исполнитель обязался выполнить разработку проекта межевания территории в целях проведения комплексных кадастровых работ на территории г.о. Химки в 2016 году – разработка проекта межевания территории кварталов жилой застройки с кадастровыми номерами 50:10:0010111 и 50:10:0010109.

Согласно акту сдачи – приемки проектных работ по муниципальному контракту 0<№ обезличен> от <дата> исполнитель разработал проект межевания территории кварталов жилой застройки с кадастровыми номерами 50:10:0010111 и 50:10:0010109.

Многоквартирный дом <№ обезличен> расположен на территории, в отношении которой был утвержден проект межевания застроенной территории кадастрового квартала 50:10:0010111, ограниченной <адрес> проспект, ул. Лавочкина и ул. 9 Мая по адресу <адрес>, городской округ Химки распоряжением Министерства Строительного комплекса <адрес> №П35/0015-18 от <дата>.

Решением Химкинского городского суда <адрес> от <дата> в удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО4 к администрации г.о.Химки <адрес>, Министерству строительного комплекса <адрес> о признании незаконным бездействие администрации г.о.Химки <адрес> по не проведению публичных слушаний по Проекту межевания застроенной территории кадастрового квартала 50:10:0010111, признании незаконным Распоряжения Министерства строительного комплекса <адрес> от 02.03.2018г. № П35/0015-18, отмене проведенных работ по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом, обязании аннулировать в базе данных государственного кадастра недвижимости записи от 26.03.2018г. о земельном участке, обязании администрации г.о.Химки <адрес> провести работы по новому формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом, взыскании судебных расходов отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <дата> решение суда от <дата> отменено в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным бездействие администрации г.о.Химки <адрес> по не проведению публичных слушаний по Проекту межевания застроенной территории кадастрового квартала 50:10:0010111, признании незаконным Распоряжения Министерства строительного комплекса <адрес> от 02.03.2018г. № П35/0015-18, производство по делу прекращено в части требования о признании незаконным бездействия администрации г.о. Химки по не проведению публичных слушаний по проекту межевания застроенной территории кадастрового квартала 50:10:0010111, административное дело по требованию о признании незаконным распоряжения Министерства строительного комплекса <адрес> от 02.03.2018г. № П35/0015-18 передано в Московский областной суд для рассмотрения в качестве суда первой инстанции, в остальной части решение суда оставлено без изменения.

<дата> Министерство жилищной политики <адрес> распоряжением №П10/19 признало утратившим силу распоряжение №П35/0015-18 от <дата> «Об утверждении проекта межевания застроенной территории кадастрового квартала 50:10:0010111, ограниченной <адрес> проспект, ул. Лавочкина и ул. 9 Мая по адресу: <адрес>, г.о. Химки» в связи с выявленными нарушениями ч.5 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ, видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

При этом проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 41.1 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (часть 1 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

- определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

- установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории.

Согласно части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Случаи, когда публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся предусмотрены частью 5.1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 6 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 11 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

По смыслу положений статьи 41, 42, 45 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории подлежат утверждению на основании решений органов местного самоуправления сельского поселения или органа местного самоуправления городского округа.

Между тем, статьей 8.2 Градостроительного кодекса РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На территории <адрес> на основании Закона <адрес> от <дата> N 106/2014-ОЗ перераспределены полномочия между органами местного самоуправления и органами государственной власти <адрес>, в соответствии с которыми с <дата> Правительство <адрес> или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов по утверждению проекта планировки территории.

В соответствии 5.1. Постановлением Правительства МО от <дата> N 542/29 "Об утверждении Положения о порядке принятия решения об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории в <адрес>" центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, ответственным за принятие решения, является Министерство. В принятии решения непосредственное участие принимает Мособлархитектура.

Из п. 5.3.3. Постановления Правительства МО от 17.08.2018г. <№ обезличен> следует, что Мособлархитектура осуществляет направление документации в органы местного самоуправления для организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Вместе с тем, после отмены <дата> Министерством жилищной политики <адрес> распоряжением №П10/19 распоряжения №П35/0015-18 от <дата> «Об утверждении проекта межевания застроенной территории кадастрового квартала 50:10:0010111, ограниченной <адрес> проспект, ул. Лавочкина и ул. 9 Мая по адресу: <адрес>, г.о. Химки» в связи с выявленными нарушениями ч.5 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ уведомлений для организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний от Мособлархитектуры не поступало.

Таким образом, административным ответчиком представлены убедительные доводы соответствия действий Администрации вышеуказанных норм законодательства, напротив, административные истцы не доказали нарушение прав действиями административного ответчика.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО3, ФИО4 к Администрации г. о. Химки, главе г. о. Химки ФИО2, об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Химкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято <дата>

УИД 50RS0<№ обезличен>-95

Судья    Д.А. Панферова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>	<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты> <данные изъяты>