Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-135/2018 от 16.02.2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Самара 14 мая 2018г.

Судья Промышленного районного суда г.Самары Селиверстов В.А.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Управком» на постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самары № от 07.02.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г., в отношении ООО «Управком»,

У С Т А Н О В И Л:

15.01.2018г. в 09-35 часов и 16.01.2018г. в 09-18 часов в ходе объезда территории по адресу: <адрес>, членом административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара были выявлены нарушения п.17 Главы 7 Раздела 3, п.26 Главы 8 Раздела 3, п.19 Главы 3 Раздела 2 постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404 (ред. от 29.04.2016) "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара". Установлено, что ООО «Управком», как организацией, осуществляющей содержание жилого фонда, не обеспечен ежедневный вывоз мусора и уборка контейнерной площадки и прилегающей к ней территории от мусора, а именно – на площадке, рядом с пластиковыми контейнерами, установленными напротив жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, находилась куча бытового и строительного мусора, картонные коробки, матрацы, сосны, выброшенные после проведения нового года и прочие отходы.

Таким образом, ООО «Управком» не обеспечило содержание контейнерной площадки в надлежащем санитарном состоянии, не произведен ежедневный вывоз бытового и строительного мусора, размещенного на территории контейнерной площадки, рядом с контейнерами. Контейнерная площадка установлена для сбора отходов от жителей жилого дома, находящегося на обслуживании ООО «Управком».

По данному факту членом административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара 22.01.2018г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области «Об административных нарушениях на территории Самарской области» в отношении ООО «Управком».

Постановлением административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара № от 07.02.2018г. ООО «Управком» признано виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области «Об административных нарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г. и ООО «Управком» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ООО «Управком» не согласилось с указанным постановлением и обратилось в суд с жалобой на постановление административной комиссии по делу об административном правонарушении, в которой оспаривает обоснованность привлечения ООО «Управком» к административной ответственности и просит суд отменить постановление и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ООО «Управком» состава административного правонарушения, так как ими своевременно осуществляется уборка и вывоз мусора с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории возле <адрес>, 15.01.2018г. ими был осуществлен вывоз мусора с контейнерной площадки, о чем был составлен акт и представлен на заседание административной комиссии.

В судебном заседании представитель ООО «Управком» Двинянинова И.В., доводы жалобы поддержала и пояснила, что ООО «Управком» предпринимает все возможные меры по обеспечению надлежащего санитарного состояния контейнерной площадки, организован ежедневный вывоз мусора, вывоз крупногабаритных отходов. Однако рядом с домом, расположенным по адресу: г.<адрес>, располагаются <адрес>, которые находятся в управлении ПЖРТ Промышленного района, жители которых сносят мусор на контейнерную площадку <адрес>. Ранее указанные дома имели контейнеры на той же контейнерной площадке, но впоследствии ПЖРТ <адрес> ликвидировало свои контейнеры и жильцы указанных домов продолжили складировать мусор на их контейнерную площадку, что приводит к быстрой наполняемости контейнеров. В связи с чем ООО «Управком» неоднократно обращалось в Департамент городского хозяйства и экологии г.о.Самара и администрацию Промышленного внутригородского района г.о.Самара с целью решения данной ситуации, однако до настоящего времени дополнительные контейнеры так и не были установлены. Считает, что в действиях ООО «Управком» отсутствует состав административного правонарушения, так 15.01.2018г. ООО «Управком» произвело уборку контейнерной площадки, но к 16.01.2018г. контейнерная площадка вновь оказалась заполненной.

Председатель административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара Войнов С.В. с доводами жалобы ООО «Управком» не согласился, пояснив, что 15.01.2018г. и 16.01.2018г. в ходе объезда территории по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения п.17 Главы 7 Раздела 3, п.26 Главы 8 Раздела 3, п.19 Главы 3 Раздела 2 постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N404 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара". Установлено, что ООО «Управком», как организацией, осуществляющей содержание жилого фонда, не обеспечен ежедневный вывоз мусора и уборка контейнерной площадки и прилегающей к ней территории от мусора, а именно – на площадке, рядом с пластиковыми контейнерами, установленными напротив жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, находилась куча бытового и строительного мусора, картонные коробки, матрацы, сосны, выброшенные после проведения нового года и прочие отходы. Таким образом, ООО «Управком» не обеспечило содержание контейнерной площадки в надлежащем санитарном состоянии, не произведен ежедневный вывоз бытового и строительного мусора, размещенного на территории контейнерной площадки, рядом с контейнерами. Контейнерная площадка установлена для сбора отходов от жителей жилого дома, находящегося на обслуживании ООО «Управком». Указанное нарушение было зафиксировано в течение 2-х дней, документировано, в том числе путем производства фотосъемки, которые представлены в суд. Считает, что оснований, для отмены постановления административной комиссии от 07.02.2018г. не имеется.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы ООО «Управком», выслушав пояснения представителя ООО «Управком» Двиняниновой И.В., возражения председателя административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара Войнова С.В., суд полагает, что жалоба ООО «Управком» подлежит частичному удовлетворению, а постановление административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара от 07.02.2018г. подлежит изменению.

Частью 1 ст.4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона.

Согласно п.3 ст.7 ФЗ от 06.10.2003г. №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Главы г.о.Самара №404 от 10.06.2008г. утверждены «Правила благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара». Настоящие Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц. Координацию и организацию деятельности по благоустройству и надлежащему содержанию территории городского округа, сбору, вывозу, утилизации и переработке отходов, озеленению территории городского округа, освещению улиц городского округа осуществляет Администрация городского округа Самара, территориальные органы Администрации городского округа Самара, уполномоченный отраслевой (функциональный) орган Администрации городского округа Самара.

Согласно п.17 Главы 7 Раздела 3 Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N404 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара", организации, осуществляющие содержание жилищного фонда городского округа, собственники индивидуальных жилых домов, специализированные организации, осуществляющие сбор и вывоз отходов и мусора, обязаны обеспечить: ежедневную уборку контейнерной (бункерной) площадки и прилегающей к ней территории; в зимний период года - очистку от снега и наледи подходов и подъездов к ней с целью создания нормальных условий для специализированного транспорта и пользования населением; контроль за вывозом отходов согласно договору со специализированной организацией, осуществляющей сбор и вывоз отходов и мусора.

В соответствии с п.26 Главы 8 Раздела 3 Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара" вывоз ТБО и КГО осуществляется ежедневно. Организации, осуществляющие вывоз отходов, должны иметь утвержденный график вывоза отходов с указанием времени.

Согласно п.19 Главы 3 Раздела 2 Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N404 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара", физические лица и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны проводить ежедневный осмотр всех объектов благоустройства (ограждений, зеленых насаждений, бордюров, пешеходных дорожек, малых архитектурных форм, устройств наружного освещения и подсветки, колодцев, люков, технических средств организации дорожного движения и т.д.), расположенных на территории, закрепленной для содержания согласно соглашению, заключенному с администрациями внутригородских районов городского округа Самара, для своевременного выявления неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных актов.

На основании п.1 гл.2 Правил благоустройства территории г.о. Самара установлено, что требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа едины и обязательны для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Постановление Главы г.о.Самара от 10.06.2008г. №404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о.Самара» является действующим муниципальным правовым актом по вопросам местного значения и является обязательным на всей территории муниципального образования.

22.01.2018г. в отношении ООО «Управком» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в котором указано о нарушении ООО «Управком» п.17 Главы 7 Раздела 3, п.26 Главы 8 Раздела 3, п.19 Главы 3 Раздела 2 постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404 (ред. от 29.04.2016) "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара", выразившееся в том, что 15.01.2018г. в 09-35ч. и 16.01.2018г. в 09-18ч. в по адресу: <адрес>, ООО «Управком», как организацией, осуществляющей содержание жилого фонда, не обеспечен ежедневный вывоз мусора и уборка контейнерной площадки и прилегающей к ней территории от мусора и 07.02.2018г. вынесено постановление, в котором ООО «Управком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Виновность ООО «Управком» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», подтверждается: актом об административном правонарушении от 16.01.2018г., фототаблицами с фиксацией правонарушения 15.01.2018г. и 16.01.2018г., распечаткой с сайта «Реформа ЖКХ», протоколом об административном правонарушении от 22.01.2018г. и другими материалами дела.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самары № от 07.02.2018г., при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самары.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, лицам являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, лицам осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд принимает во внимание, что юридическое лицо ООО «Управком» предпринимало меры для предотвращения совершения административного правонарушения, сведения о привлечении ООО «Управком» ранее за совершение аналогичных правонарушений суду не предоставлено, в связи с чем считается, что ООО «Управком» впервые совершило административное правонарушение за нарушение законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и содержания территории, а также учитывая отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд полагает, что наказание ООО «Управком» может быть назначено в виде предупреждения.

При указанных обстоятельствах постановление административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самары № от 07.02.2018г. о привлечении ООО «Управком» к административной ответственности по ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» подлежит изменению в части назначенного наказания, а жалоба ООО «Управком» подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ООО «Управком» на постановление административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самары № от 07.02.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении ООО «Управком» - удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самары № от 07.02.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении ООО «Управком» - изменить и с учетом положений ст.4.1.1 КоАП РФ заменить административный штраф в размере 5 000 рублей на наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самары № от 07.02.2018г. оставить без изменения.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья                                        В.А. Селиверстов