Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2247/2021 ~ М-1330/2021 от 11.03.2021

Дело № 2-2247/21

Категория №2.042

УИД 36RS0004-01-2021-001895-75

РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    г. Воронеж                                                                  04 августа 2021 года

Ленинский районный суд города Воронежа в составе председательствующего судьи Горшенева А.Ю., при секретаре Никульшиной М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Усмановой Карины Михайловны к ГУП ВО «Облкоммунсервис» о признании незаконными и отмене приказов, взыскании морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Усманова К.М. обратилась в суд с иском к ГУП ВО «Облкоммунсервис» о признании незаконными и отмене приказов, взыскании морального вреда, указывая в обоснование заявленных исковых требований следующее.

12.09.2011г. между Истцом Усмановой К.М. и Ответчиком - ГУП ВО «Облкоммунсервис» заключен трудовой договор № 30/09/11, в соответствии с п. 1.2. которого работнику поручено выполнение трудовых обязанностей в должности заместителя директора по экономическим вопросам. Истцом подписана должностная инструкция от 05 декабря 2016 года, в которой перечислены ее должностные обязанности согласно занимаемой должности.

Летом 2020 г. в организации сменился руководитель, после чего новый руководитель не захотел продолжать с истцом трудовые отношения и предложил ей уволиться по собственному желанию. Однако, как указывает истец, она давно работала в данной организации, никогда не имела претензий со стороны руководства и учредителей, условия труда ее полностью устраивали, в связи с чем, на данное предложение она ответила отказом. После этого истцу стали создавать условия для того, чтобы она все-таки приняла соответствующее решение и уволилась.

В соответствии с п. 4.2. вышеуказанного трудового договора время начала работы установлено в 9 час. 00 мин.; время окончания работы - 18 часов 00 минут. Дополнительным соглашением к трудовому договору от 01.06.2020 г. в п.4.2. и 4.3. раздела 4 трудового договора внесены изменения, в связи с которыми работнику был изменен режим рабочего времени: начало работы установлено в 08 час. 30 минут, окончание рабочего времени - 17 часов 00 минут, перерыв для отдыха и питания с 12.30 до 13.00. Указанное дополнительное соглашение вступило в силу в день его подписания - 01.06.2020 (п.2 дополнительного соглашения).

    19.10.2020 г. Ответчик ознакомил Истца с уведомлением от 07.10.2020г. об изменении рабочего времени, на основании которого установил истцу начало рабочего дня в 9 часов 00 минут, окончание рабочего дня - 18 часов 00 минут, перерыв для отдыха и питания с 13.00 до 13.45; приказом от 08.10.2020 г. № 08/10-1/0 об изменении режима рабочего времени.

    Согласно исковому заявлению, в деятельности организации никаких изменений, требующих перевода ее на другой график работы не произошло, в связи с чем, как указывает истец, она сделала вывод, о том, что такое изменение режима рабочего времени направлено на создание условий для выявления нарушений трудовой дисциплины. Учитывая оба документа (дополнительное соглашение от 01.06.2020 г. и приказ от 08.10.2020 г.) истец с 19.10.2020 г. начинала работу в 8 часов 30 минут, перерыв для отдыха и питания не делала (в связи с взаимоисключающим временем такого перерыва по вышеназванным документам), а заканчивала работу в 18 часов. Итого продолжительность рабочего дня (смены) с 19.10.2020г. у истца составляла 9 час. 30 минут, что не соответствует нормальной продолжительности рабочего времени. Работу в таком графике истица осуществляет и по настоящее время.

    Также, как указывает истец, 18.11.2020 г. в 18 часов 53 минуты посредством вотсап на номер телефона Истца с номера телефона и.о. директора организации поступило сообщение с фотографией письма Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области «О сроках проведения МВК» №52-12/6661 от 18.11.2020, впоследствии зарегистрированное в делопроизводстве ГУП ВО Облкоммунсервис 19.11.2020 г. за вх. № 2466.

    Согласно данного письма Департамент информировал Ответчика о необходимости предоставления в срок до 01.12.2020 г. проекта программы деятельности предприятия на очередной период. Устно истцом получена подготовка описательной части проекта в срок до 25.11.2020 г. Впоследствии визу со сроком исполнения руководитель проставил непосредственно на письме Департамента. Предоставление данной программы осуществляется ГУП ВО Облкоммунсервис ежегодно. До 2020 г. подготовкой данного отчета занимался главный бухгалтер организации.

К 25.11.2020г. истица разработала проект отчета о финансово-хозяйственной деятельности на основании предоставленной структурными подразделениями информации, т.к. в обычной трудовой деятельности доступ к полному объему необходимой информации у нее отсутствовал. В частности, доступ к просмотру информации в программе 1С: Предприятие для выполнения данной задачи был предоставлен ей 23.11.2020 г.

25.11.2020 разработанный проект отчета истица совместно с главным бухгалтером и его заместителем предоставили руководителю ФИО13 на рассмотрение. Руководителем в тот же день в предоставленный проект отчета были внесены некоторые замечания, и проект был возвращен истцу на доработку.

26.11.2020 г. проект с устраненными замечаниями и копия первоначального проекта отчета, рассматриваемого руководителем 25.11.2020 г. были сданы истцом в приемную руководителя и зарегистрированы за вх. № №2548, 2549 от 26.11.2020 г.

Согласно графика отпусков на 2020 г. на период с 30.11.2020 г по 04.12.2020 г. у истца был запланирован очередной ежегодный отпуск. Перед уходом в отпуск, 27.11.2020 г. истица написала служебную записку на имя главного бухгалтера ФИО14 о передаче бумажного и электронного варианта проекта отчета о финансово-хозяйственной деятельности с указанием о необходимости дополнения его информацией, подготавливаемой сотрудниками бухгалтерии. Однако, главный бухгалтер отказалась от принятия данного документа, в связи с чем, служебная записка и прилагаемые к ней отчет и документы на флэш-носителе были переданы специалисту по кадрам ФИО15 Передача указанных документов непосредственно руководителю не представлялась возможной в связи с тем, что на прием к руководителю истцу попасть не удалось.

В этот же день истцу было предоставлено уведомление №1604 о необходимости предоставления письменных объяснений в связи с проведением в отношении истца служебной проверки по факту непредоставления в срок до 25.11.2020 г. проекта программы деятельности предприятия на очередной период. После ознакомления с содержанием данного уведомления истица на его бланке указала о том, что ей неизвестно о факте возбуждения в отношении нее служебной проверки, а также о том, что испрашиваемый отчет ею был предоставлен в срок. Заместитель директора по правовым вопросам не дал ей дописать это на предоставленном бланке и забрал его, после чего им совместно с другими сотрудниками был составлен акт о том, что истица отказалась ознакомиться с указанным уведомлением. Однако, уведомление, на котором истица пыталась написать свое возражение, она успела сфотографировать на телефон. О факте назначения служебного расследования, причинах и обстоятельствах его проведения истцу ничего известно не было, с документами ее не знакомили.

В этот же день сотрудники предприятия и истица в том числе, были ознакомлены под роспись с принятым 07.07.2020 г. Положением о порядке проведения служебного расследования в отношении работников ГУП ВО Облкоммунсервис. До даты ознакомления с указанным положением о его существовании на предприятии истцу ничего известно не было.

По выходу из отпуска, 08.12.2020 г. истица, согласно имевшейся у нее фотографии уведомления, предоставила работодателю письменные объяснения, в которых указала, что испрашиваемый отчет ею был предоставлен в срок, о чем свидетельствуют указанные в объяснениях номера регистрации входящих документов, которые были присвоены предоставленным истцом отчетам.

09.12.2020 г. истцу вновь было предоставлено уведомление № 1753, в котором запрашивалось предоставление письменных объяснений в связи с непредставлением проекта программы деятельности предприятия и проводимым по данному факту служебным расследованием. На указанное уведомление 11.12.2020 г. истцом были предоставлены повторные письменные объяснения.

11.12.2020 г. Приказом и.о. директора был вынесен оспариваемый приказ №1 1/12-01/О от 11.12.2020г. об объявлении дисциплинарного взыскания в виде выговора. Из содержания приказа следует, что выговор истцу объявлен за ненадлежащее исполнение п. 2.3., 2.5.,2.9., 4.4. Должностной инструкции заместителя директора по экономическим вопросам. При этом, описание совершенного истцом проступка в тексте приказа не приведено, а проект программы деятельности приятия на отчетный период, о котором были затребованы письменные объяснения, истцом предоставлен в срок.

На основании изложенного, как указывает Усманова К.М., она считает, что какого-либо проступка она не совершала, оснований для применения дисциплинарного взыскания не имеется.

09.12.2020 г. Истцу было вручено уведомление о предоставлении письменных объяснений № 1767, в котором указывалось о проведении служебного расследования по факту неправильного отражения в учете объектов газораспределения, переданных в хозяйственное ведение предприятия департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области в период с 2006 по 2012г.г. в части амортизационных отчислений. О факте назначения служебного расследования, причинах и обстоятельствах его проведения истцу также ничего известно не было, с документами и результатами проверки ее не знакомили.

Как указывает истец, из ее должностной инструкции также не следует обязанность по ведению бухгалтерского учета и отражения в нем основных средств. В ГУП ВО «Облкоммунсервис» в течение всего периода ее работы функции бухгалтерского учета были возложены на главного бухгалтера. В подчинении истца главный бухгалтер не находится, контроль за деятельностью бухгалтерии истец не осуществляет в соответствии с условиями заключенного с ней трудового договора и обязанностями, возложенными на нее должностной инструкцией. Более того, в течение 5,5 лет из запрашиваемого 6-летнего периода истец работала в данной организации. Срок давности для привлечения организации к ответственности за выявленные в этом периоде нарушения истек.

11.12.2020г. истец предоставила письменные объяснения, в которых указала на то, что ведение бухгалтерского учета не входит в ее должностные обязанности.

30.12.2020г. истцу вновь было вручено уведомление № 2012 о предоставлении письменных объяснений по тем же фактам, на которое истец также предоставила письменные пояснения о том, что ведение бухгалтерского учета не входит в ее должностные обязанности.

11.01.2021 г. истцу был представлен для ознакомления оспариваемый приказ № 31/12-01/0, которым ей было объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора за неисполнение п. 2.10 должностной инструкции, а заместителю главного бухгалтера тем же приказом объявлено дисциплинарное взыскание виде замечания.

Оспаривая приказы, истец ссылается на то, что ей неизвестно, кем и на основании чего установлена ее вина, что именно вменяется ей в качестве проступка, как именно она нарушила обязанности, указанные в оспариваемых приказах. Напротив, за период деятельности ей неоднократно вручались грамоты и объявлялись благодарности за добросовестный труд, ответственный подход к выполнению служебных обязанностей, высокий профессионализм в работе и значительный вклад в развитие предприятия. В трудовой книжке имеется запись об объявлении поощрения.

Истец полагает, что такое давление на нее со стороны нового руководителя ГУП ВО «Облкоммунсервис» вызвано его личной неприязнью к ней и желанием уволить ее с работы. Руководителю известно о том, что она является одинокой матерью малолетнего ребенка, поэтому ей достаточно легко создать «бытовые» сложности в связи с тем, что она «привязана» к маленькому ребенку: кроме нее некому отвезти дочь в садик и забрать ее оттуда вовремя. Понимая это, руководитель создает ей буквально невыносимые с моральной точки зрения условия работы: каждое ее действие актируется, задания ставятся исключительно в письменном виде, порой, с невыполнимыми сроками. Всем сотрудникам организации негласно запрещено предоставлять ей какую-либо информацию, истица также вынуждена запрашивать все письменно, сдавать через приемную с регистрацией входящих номеров, т.к. малейшая оплошность может стать поводом для новой «служебной проверки», которые проводятся без ее ведома. Этим же объясняется и внезапное решение о смене ее графика работы, чтобы успеть в детский сад она вынуждена уходить не позднее 18 часов 00 минут, а объем работы, который ей сейчас поручен, в созданных условиях без должного доступа к информации выполнять даже в условиях работы с 8.30 до 18.00 - невозможно. В настоящее время ей приходится выходить на работу с ребенком в выходные, брать работу домой, чтобы своевременно выполнять все задачи, поставленные руководителем, однако их объем постоянно растет, а за обязанности, которые вообще никогда не относились к ее работе ей объявляются дисциплинарные взыскания.

03.03.2021г. истица обратилась в организацию с письменным заявлением о выдаче ей копий документов, связанных с ее работой, а также копии документов служебных проверок, проводимых в отношении нее.

05.03.2021г. ей были предоставлены испрашиваемые копии документов с сопроводительным письмом № 1032 от 05.03.2021, в котором указывалось, что запрашиваемые ею материалы служебного расследования не могут быть предоставлены, т.к. они предназначены для служебного пользования.

На основании изложенного, истец полагает, что оспариваемые приказы № 11/12-01/О от 11.12.2020г. и приказ № 31/12-01/О от 31.12.2020 г., вынесены незаконно, т.к. дисциплинарных проступков она не совершала, трудовую дисциплину он не нарушала, должностные обязанности выполняла своевременно и в полном соответствии с условиями трудового договора.

3.30.12.2020г. Истцу было вручено уведомление № 2008 о предоставлении письменных объяснений по факту нарушения п. 25.7 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП ВО «Облкоммунсервис» (информация о заключенных договорах учредителю не направлялась или направлялась позже установленного Положением о закупках срока).

На данное уведомление истцом были предоставлены письменные объяснения о том, что информацию о заключенных договорах в адрес учредителя направляют сотрудники юридического отдела.

Также истец указывает, что ей известно, что по итогам проводимой контрольно-счетной палатой ВО проверки было выявлено указанное нарушение. Также ей известно, что в проверяемый период было заключено 38 договоров, тогда как информация о таком заключении была предоставлена в отношении меньшего количества договоров. По данному факту сотрудники юридического отдела направляли в ДИЗО соответствующие письма. Кроме этого Приказом 75-ЗП от 18.12.2019 директор ГУП ВО «Облкоммунсервис», поручал непосредственно главному юристу разработать на основе проведенного анализа обусловленной потребности письменное обоснование закупок у единственного поставщика необходимых для осуществлении деятельности и исполнения обязательств регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, что было исполнено и утверждено приказом 76-ЗП от 18.12.2019.

Более того, по итогам проведенной КСП ВО проверки, было выдано представление, которое впоследствии было полностью исполнено и не повлекло привлечения организации к административной ответственности.

Однако, за невыполнение работы, которая, как указывает истец, не относится к ее должностным обязанностям, ей было объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания, которое она считает незаконным и подлежащим отмене по указанным выше основаниям.

Считая свои права нарушенными, Усманова К.М. обратилась в суд, и с учетом уточенных исковых требований истец просит суд: признать незаконными и отменить приказы № 08/10-01/О от 08.10.2020г., № 11/12-01/О от 11.12.2020г, № 31/12-01/О от 31.12.2020г., № 11/01-02/О от 11.01.2021г., взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию морального вреда в сумме 300 000 руб.

Истец и ее представитель по доверенности Карпеев А.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали, просили суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности Ивлева Л.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Исследовав доказательства в их совокупности, выслушав пояснения явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.8 ТК РФ работодатели принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников (ч.3 ст.8 ТК РФ).

Работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью (абз.10 ч.3 ст.22 ТК РФ).

Заключая трудовой договор, работник обязуется добросовестно выполнять свои трудовые обязанности; соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка организации; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (ст. 21 ТК РФ). Виновное неисполнение данных требований может повлечь привлечение работника к дисциплинарной ответственности, что является одним из способов защиты нарушенных прав работодателя.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ).

Статьей 193 ТК РФ предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения.

Приказ работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом под роспись, то составляется соответствующий акт.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 12.09.2011г. между Усмановой К.М. и ГУП ВО «Облкоммунсервис» был заключен трудовой договор № 30/09/11, в соответствии с п. 1.2. которого работнику поручено выполнение трудовых обязанностей в должности заместителя директора по экономическим вопросам. ( т.2 л.д. 83-86)

Согласно должностной инструкции заместителя директора по экономическим вопросам от 05.12.2016 года (т.1 л.д. 15-17), заместитель директора по экономическим вопросам: определяет финансовую политику предприятия, разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению ее финансовой устойчивости (п.2.1); обеспечивает контроль за соблюдением финансовой дисциплины (п.2.2); руководит разработкой проектов перспективных и текущих финансовых планов, прогнозных балансов и бюджетов денежных средств (п.2.3); обеспечивает доведение утвержденных финансовых показателей до подразделений предприятия (п.2.4); проводит работы по совершенствованию планирования экономических и финансовых показателей деятельности предприятия (п.2.5); обеспечивает строгое соблюдение режимов экономии материальных, трудовых и финансовых ресурсов на всех участках хозяйственной деятельности предприятия (п.2.6); проводит анализ и оценку эффективности финансовых вложений (п.2.7); организует разработку нормативов оборотных средств и мероприятий по ускорению их оборачиваемости (п.2.8); анализирует финансово-хозяйственную деятельность предприятия (п.2.9); осуществляет контроль за: ходом выполнения плановых заданий, соблюдением планово-хозяйственной дисциплины, хозяйственного расчета, организация проведения комплексного экономического анализа и оценки результатов производственно-хозяйственной деятельности предприятия, правильным расходованием денежных средств, обеспечивает ведение учета движения финансовых средств и составления отчетности о результатах финансовой деятельности со стандартами результатах финансовой деятельности в соответствии со стандартами финансового учета и отчетности, достоверность финансовой информации, участвует в разработке и внедрению мероприятий по улучшению экономических показателей деятельности предприятия, разработке и реализации прогрессивных форм и методов экономической работы (п.2.10); выполняет функции и полномочия по осуществлению закупок для обеспечения нужд предприятия, в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок и локальными нормативными актами, регулирующими закупочную деятельность предприятия (п.2.11).

Также согласно указанной должностной инструкции заместитель директора по экономическим вопросам несет ответственность: за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией – в пределах, определенных действующим трудовым законодательством РФ (п.4.1.); за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством (п.4.2.); за причинение материального ущерба – в пределах, определенных действующим трудовым и гражданским законодательством (п.4.3.); на заместителя директора по экономическим вопросам также возлагает персональная ответственность за несвоевременное и некачественное исполнение документов по поручению директора предприятия, ненадлежащее ведение делопроизводства в соответствии с действующими правилами и инструкциями (п.4.4.)

01.06.2020г. ГУП ВО «Облкоммунсервис» в соответствии со ст. 100ТК РФ было принято дополнительное соглашение к трудовому договору от 12.09.2011г. №30/09/11, согласно которому были внесены изменения в п.4.2, 4.3 раздела «Режим рабочего времени и времени отдыха» трудового договора, следующего содержания: 4.2. Работнику устанавливается режим рабочего времени – начала рабочего времени 8 час. 30мин. Окончание рабочего времени в 17.00 час. 4.3. Перерыв для отдыха и питания длительностью 30 (тридцать) минут с 12 час. 30 мин. до 13.00 час. (т.2 л.д. 90)

07.10.2020г. было составлено уведомление Усмановой К.М. об изменении рабочего времени.

08.10.2020г. ГУП ВО «Облкоммунсервис» был вынесен приказ №08/10-1/О «Об изменении режима рабочего времени в связи с текущими потребностями предприятия», согласно которому был отметен действующий режим рабочего времени согласно приказа от 01.06.2020г. №1/06-01/О для заместителя директора по экономическим вопросам Усмановой К.М. С 12.10.2020г. в связи с текущими потребностями предприятия ее режим рабочего времени был изменен согласно общим правилам внутреннего трудового распорядка, утвержденным приказом от 26.01.2017 №18/1/О. (т.1 л.д. 18)

В соответствии со статьей 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Согласно ст. 100 ТК РФ режим рабочего времени    для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, -устанавливается трудовым договором. При этом, требования о дополнительном согласовании и внесении изменений в трудовой договор при приведении режима рабочего времени отдельного работника обратно к общим правилам внутреннего трудового распорядка, действующее трудовое законодательство не содержит.

Как следует из ч.1 ст. 392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Проверяя доводы истца о незаконности вынесенного приказа, судом было установлено, что с указанным уведомлением и приказом Усманова К.М. была ознакомлена 19.10.2020г., а с иском об оспаривании указанного приказа, она обратилась в суд 11.03.2021г.

Таким образом, принимая во внимание тот факт, что Усмановой К.М. был пропущен трехмесячный срок на обжалование приказа №08/10-1/О «Об изменении режима рабочего времени в связи с текущими потребностями предприятия» от 08.10.2020г., о чем было заявлено ответчиком в ходе судебного разбирательства, учитывая положения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004г. №2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении в данной части иска Усмановой К.М., в связи с пропуском срока исковой давности.

19.11.2020г. в адрес ГУП ВО «Облкоммунсервис» из Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области поступило письмо о сроках проведения межведомственной комиссии и необходимости предоставления проекта программы деятельности предприятия на очередной период.

Согласно резолюции и.о. директора ГУП ВО «Облкоммунсервис» 18.11.2020г. подготовка проекта программы деятельности предприятия на очередной период, поручена зам.директору по экономическим вопросам Усмановой К.М. со сроком исполнения до 25.11.2020г.

25.11.2020г. руководителю предприятия Усмановой К.М. был представлен «Отчет о финансово-хозяйственной деятельности государственного унитарного предприятия Воронежской области «Облкоммунсервис» за 2019-2020 годы и перспективы развития на 2021-2023 годы», который содержал недостоверные сведения и неверные расчеты. Проект программы деятельности предприятия на очередной период предоставлен не был.

25.11.2020г. указанный отчет с замечаниями руководителя ГУП ВО «Облкоммунсервис» был возвращен Усмановой К.М. для устранения замечаний и доработки со сроком исполнения до конца рабочего дня 25.11.2020, а так же указано о необходимости предоставления проекта программы деятельности предприятия на очередной период. Однако, в течение дня 25.11.2020 Усмановой К.М. замечания не устранены и проект программы деятельности предприятия на очередной период не представлен.

В связи с невыполнением поручения Усмановой К.М. приказом №26/11-01/0 от 16.11.2020 создана комиссия для проведения служебного расследования по вышеуказанным фактам.

В связи с проводимым служебным расследованием 27.11.2020г. Усмановой К.М. вручено уведомление о предоставлении письменных объяснений (исх. №1604 от 27.11.2020). Получив один экземпляр уведомления, Усманова К.М. от подписи отказалась. Текст уведомления Усмановой К.М. зачитан вслух и факт её ознакомления зафиксирован подписями присутствующих при этом сотрудников ГУП ВО «Облкоммунсервис».

08.12.2020 заместитель директора по экономическим вопросам Усманова К.М. предоставила письменное объяснение, в котором пояснила, что 26.12.2020 она направила через секретаря 2 проекта: копия проекта от 15 11.2020 (вх. 2548 от 26.11.2020) с пометками руководителя и проект с доработками от 26.11.2020 (вх. 2549 от 26.11.2020). Так же Усманова К.М. сообщила, что после внесенных дополнений, замечаний со стороны руководителя не последовало.

В ходе проведения служебного расследования установлено, что проекты программы деятельности предприятия на очередной период в секретариате предприятия отсутствуют и не регистрировались.

Также было установлено, что 26.11.2020 в 18.10 в секретариате предприятия зарегистрированы (вх. 2548 от 26.11.2020) первоначальный вариант «Отчет о финансово-хозяйственной деятельности государственного унитарного предприятия Воронежской области «Облкоммунсервис» за 2019-2020 годы и перспективы развития на 2021-2023 годы» на 38 листах без устраненных недостатков, указанных ранее руководителем предприятия. Кроме того, 26.11.2020г. за вх.№2549 в секретариате зарегистрирован «Отчет о финансово-хозяйственной деятельности государственного унитарного предприятия Воронежской области «Облкоммунсервис» за 2019-2020 годы и перспективы развития на 2021-2023 годы» на 25 листах. Указанный отчет поступил руководителю 27.11.2020. Так как данный отчет также содержал недостоверные сведения и неверные расчеты, а заместитель директора по экономическим вопросам Усманова К.М. с 30.11.2020 ушла в отпуск (28 и 29 ноября выходные дни), руководитель предприятия поручил подготовку проекта программы деятельности предприятия на очередной период главному бухгалтеру.

Указанные факты были установлены заключением о результатах проведения служебного расследования от 08.12.2020г., по результатам которой комиссия пришла к выводу о наличии в действиях заместителя директора по экономическим вопросам Усмановой К.М. содержания дисциплинарного нарушения, выразившегося в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей; комиссия предложила привлечь Усманову К.М. к дисциплинарной ответственности и применить дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Также указанным заключением было установлено, что в действиях заместителя директора по экономическим вопросам Усмановой К.М. имеет место совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в неисполнении должностных обязанностей должностной инструкции заместителя директора по экономическим вопросам, а именно, «п.2.3 Руководит разработкой проектов перспективных и текущих финансовых планов, прогнозных балансов и бюджетных денежных средств»; «п.2.5 Проводит работы по совершенствованию планирования экономических и финансовых показателей деятельности предприятия»; «п.2.9 Анализирует финансово-хозяйственную деятельность»; «п.4.4 На заместителя директора по экономическим вопросам также возлагается персональная ответственность за несвоевременное и некачественное исполнение документов по поручению директора предприятия, ненадлежащее ведение делопроизводства в соответствии с действующими правилами и инструкциями».

Учитывая изложенное, 11.12.2020г. и.о. директора ГУП ВО «Облкоммунсервис» был вынесен приказ №11/12-01/О об объявлении заместителю директора по экономическим вопросам Усмановой К.М. дисциплинарного взыскания в виде выговора, с которым Усманова К.М. была ознакомлена 11.12.2020г.

Таким образом, факт нарушения истцом Усмановой К.М. своих должностных обязанностей, выразившийся в непредоставлении исправленного проекта программы деятельности предприятия на очередной период, который был установлен комиссией по проведению служебного расследования и зафиксирован 08.12.2020г. заключением о результатах проведения служебного расследования.

Суд полагает, что доводы истца о своевременной передаче части проекта, выполненной ею, не могут быть признаны обоснованными, поскольку распоряжение и.о. руководителя о подготовке проекта к 25.11.2020г. Усмановой К.М. фактически исполнено не было: как заместитель по экономике, она должна была к указанной дате получить от подразделений ГУП ВО «Облкоммунсервис» все части программы, что следует из п.2.3 ее Должностных обязанностей («Руководит разработкой проектов перспективных и текущих финансовых планов, прогнозных балансов и бюджетных денежных средств»).

Кроме того, в период с 24.03.2020 по 19.05.2020, аудитором - ООО АФ «Стандарт- Аудит» в ГУП ВО «Облкоммунсервис» проведен обязательный аудит предприятия за период - 2019 год. В ходе аудиторской проверки выявлены факты, которые могут привести к существенному искажению бухгалтерского баланса по строке 1520 «Кредиторская задолженность», строке 1230 «Дебиторская задолженность» в части расчетов с бюджетом по налогу на прибыль. Аудитором даны рекомендации об определении и отдельном отражении в учете имущества, приобретенного (созданного) за счет средств целевого бюджетного финансирования и полученного предприятием в хозяйственное ведение. В случае приобретения имущества за счет бюджетных средств, предприятию необходимо пересчитать амортизацию, начисленную для целей налогообложения за последние 3 года, а также за текущий период и внести корректировки в части расчетов с бюджетом по налогу на прибыль. В случае если имущество изначально приобретено не за счет бюджетных средств, то предприятию необходимо иметь соответствующие документы от передающей стороны, подтверждающие факт приобретения.

В соответствие с данными рекомендациями, в ДИЗО ВО направлен запрос о предоставлении информации об источниках приобретения (создания) объектов газораспределения. 10.11.2020 получен ответ о создании объектов газораспределения за счет средств бюджета Воронежской области.

В связи с проводимым служебным расследованием о необходимости расчетов амортизационных отчислений и внесении соответствующих изменений в учет, письма департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 10.11.2020 года и аудиторской проверки предприятия за 2019 год, заместителю директора по экономическим вопросам Усмановой К.М. 09.12.2020 вручено уведомление исх.№1767 о предоставлении письменных объяснений, заместителю главного бухгалтера Коцюба O.Л. 09.12.2020 вручено уведомление исх.№1768 о предоставлении письменных объяснений.

В ходе проведения служебного расследования от заместителя директора по экономическим вопросам Усмановой К.М. получено объяснение, в котором она пояснила, что отражение в учете объектов газораспределения, переданных в хозяйственное ведение предприятию в период с 2006 по 2012 г.г. в части амортизационных отчислений, не входит в ее должностные обязанности.

Указанные факты были установлены заключением о результатах проведения служебного расследования от 25.12.2020г., по результатам которой комиссия пришла к выводу о наличии в действиях заместителя директора по экономическим вопросам Усмановой К.М., главного бухгалтера ФИО16 заместителя главного бухгалтера ФИО17 содержания дисциплинарного нарушения, выразившегося в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей; комиссия предложила привлечь Усманову К.М. к дисциплинарной ответственности и применить дисциплинарное взыскание в виде выговора, заместителя главного бухгалтера ФИО17 к дисциплинарной ответственности и применить дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Также указанным заключением было установлено, что в действиях заместителя директора по экономическим вопросам Усмановой К.М. имеет место совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в неисполнении п.2.10 должностной инструкции, согласно которой она должна была осуществлять контроль, в том числе, и за обеспечением ведения учета движения финансовых средств и составления отчетности о результатах финансовой деятельности со стандартами результатах финансовой деятельности в соответствии со стандартами финансового учета и отчетности, достоверности финансовой информации.

Учитывая изложенное, 31.12.2020г. и.о. директора ГУП ВО «Облкоммунсервис» был вынесен приказ №31/12-01/О об объявлении заместителю директора по экономическим вопросам Усмановой К.М. дисциплинарного взыскания в виде выговора, с которым Усманова К.М. была ознакомлена 11.01.2021г.

Таким образом, факт нарушения Усмановой К.М. своих должностных обязанностей, выразившийся в неосуществлении контроля, в том числе, за обеспечением ведения учета движения финансовых средств и составления отчетности о результатах финансовой деятельности в соответствии со стандартами финансового учета и отчетности, предоставлении недостоверной финансовой информации, был установлен комиссией по проведению служебного расследования и зафиксирован 25.12.2020г. заключением о результатах проведения служебного расследования.

Оспаривая наложение на нее дисциплинарного взыскания, Усманова К.М. указывает, что неправильное отражение в учете объектов газораспределения было допущено в период с 2006 по 2012 год, а она на должность заместителя по экономике назначена в сентябре 2012 года. Однако, еще в 2017 году Минфин РФ     своим письмом дал рекомендации унитарным предприятиям о порядке учета амортизируемого имущества, переданного в оперативное управление, но каких-либо мер для устранения искажений бухгалтерского баланса принято выполнено не было. При этом, п.2.10 должностной инструкции Усмановой К.М. возлагал на нее обязанности по контролю, в том числе, за обеспечением ведения учета движения финансовых средств и составления отчетности о результатах финансовой деятельности со стандартами результатах финансовой деятельности в соответствии со стандартами финансового учета и отчетности, достоверности финансовой информации. Кроме того, вопреки утверждению истца,    бухгалтерия и гл. бухгалтер находятся в подчинении не только директора, но и заместителя по экономическим вопросам ГУП ВО «Облкоммунсервис».

С 19.10.2020г. по 30.10.2020г. и с 10.11.2020г. по 27.11.2020г. контрольно-счетной палатой Воронежской области проведено контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности государственного унитарного предприятия Воронежской области Облкоммунсервис» за 2018-2019 годы и текущий период 2020 года».

По результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Воронежской области вынесено представление, в котором перечислены нарушения, в том числе установлено, что в нарушение п. 25.7 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП ВО «Облкоммунсервис» информация о заключенных договорах учредителю не направлялась или оправлялась позже установленного Положением о закупках срока.

На основании представления Контрольно-счетной палаты Воронежской области приказом ГУП ВО «Облкоммунсервис» (№ 25/12-01/0 от 25.12.2020) создана комиссия для проведения служебного расследования.

Указанной комиссией установлено, что в нарушение п. 25.7 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП ВО «Облкоммунсервис» информация о заключенных договорах учредителю не направлялась или направлялась позже установленного Положением о закупках срока.    Также установлено, что согласно условий проведения закупки по п. 25.7. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП ВО «Облкоммунсервис» заказчик обязан уведомить учредителя в срок не позднее трех рабочих дней с даты заключения договора. Ответственность за исполнением приказа о проведении закупок по данному пункту, приказом утвердил за собой директор Г.И. Дятлов.

При этом пунктом 2.11. должностной инструкции заместителя директора по экономическим вопроса Усмановой К.М. предусмотрено «выполнение функций и полномочия по осуществлению закупок для обеспечения нужд предприятия, в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок и локальными нормативными актами, регулирующими закупочную деятельность предприятия».

30.12.2021 Усмановой К.М. вручено уведомление о предоставлении письменных объяснений по указанному факту (Исх.№2008 от 30.12.2020).

    11.01.2021 предоставлено письменное объяснение согласно которому истец пояснил, что направлением информации о заключенных договорах занимались сотрудники юридического отдела ГУП ВО «Облкоммунсервис».

В результате проведения служебного расследования установлено, что в действиях заместителя директора по экономическим вопросам К.М. Усмановой имеет место совершение дисциплинарного нарушения, выразившегося в неисполнении п.2.11 должностной инструкции - выполнение функций и полномочия по осуществлению закупок для обеспечения нужд предприятия, в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок и локальными нормативными актами, регулирующими закупочную деятельность предприятия.

Приказом № 11/01-02/О от 11.01.2021 к истцу за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей и нарушение п. 2.11 должностной инструкции было объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания, с данным приказом истец была ознакомлена под роспись 02.02.2021г.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконными и отмене приказов № 11/12-01/О от 11.12.2020г, № 31/12-01/О от 31.12.2020г., № 11/01-02/О от 11.01.2021г., так как факты нарушения истцом должностной инструкции заместителя директора по экономическим вопросам от 05.12.2016г. были установлены при рассмотрении дела, порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности соблюден.

Оценивая соответствие тяжести совершенных истцом проступков примененным к нему взысканиям, и соблюдение работодателем положений ч. 5 ст. 192 ТК РФ, суд учитывает характер нарушений, обстоятельства совершения проступков, а также исходит из того, что право выбора вида дисциплинарного взыскания принадлежит работодателю.

Учитывая, что суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении основного требований истца, то оснований, предусмотренных ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации, для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                 РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Усмановой Карины Михайловны к ГУП ВО «Облкоммунсервис» о признании незаконными и отмене приказов № 08/10-01/О от 08.10.2020г., № 11/12-01/О от 11.12.2020г, № 31/12-01/О от 31.12.2020г., № 11/01-02/О от 11.01.2021г., взыскании морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

    Судья                                                                                      А.Ю. Горшенев

    Решение изготовлено 11.08.2021г.