Решение по делу № 2-488/2014 ~ М-369/2014 от 27.03.2014

дело № 2-488\2014 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

П. Ясногорск                        03 июля 2014 г.

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М.

При секретаре Цыденешиевой Д.Ц.

С участием представителя заявителя Романченко Н.Г. –Моцара А.М.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Романченко Н.Г. к администрации городского поселения «Оловяннинское» о признании бездействия межведомственной жилищной комиссии незаконным, обязании провести обследование квартиры с вынесением соответствующего заключения в соответствие с требованиями закона, суд

УСТАНОВИЛ:

     Романченко Н. Г. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением. В обоснование требований ссылалась на следующее. Приобрела в долевую собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. После вселения в квартиру, обнаружила, что квартира не отвечает требованиям санитарно- эпидемиологической безопасности вследствие электромагнитного излучения от проходящей возле дома воздушной контактной сети, относящейся к железной дороги. С целью проведения обследования жилого помещения обратилась в межведомственную жилищную комиссию ГП « Оловяннинское» и дачи заключения пригодности или не пригодности жилого помещения.16.12. 2013г. межведомственная жилищная комиссия, созданная распоряжением главы администрации ГП « Оловяннинское» произвела обследование квартиры, составлен акт. В заключении комиссии указано, что квартира по вышеуказанному адресу находится в удовлетворительном состоянии. Расстояние от стены дома до головки рельса железнодорожного полотна составляет 26 м. 20 см. Для замера превышения показателей санитарно- эпидемиологической безопасности в части физических факторов ( шум, вибрация, электромагнитное излучение) необходимо обратиться в специализированную организацию для получения заключения. На основании заключения специализированной организации, комиссией будет проведена оценка соответствия помещения на предмет пригодности( непригодности) для проживания. Постановлением № 225 от 23.12. 2013г. заявитель как собственник помещения должен обратиться в специализированную организацию. Просит признать бездействия межведомственной жилищной комиссии рассмотрении вопроса о признании квартиры по адресу - <адрес>, пригодным ( не пригодным) для проживания незаконным. Обязать межведомственную жилищную комиссию ГП « Оловяннинское» провести обследование спорной квартиры, вынести соответствующее заключением в соответствие с Положением « о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного аварийным и подлежащим сносу и реконструкции» утвержденным Постановлением Правительства № 47 от 28.01. 2006г. ( л.д.3-5).

        Представитель Романченко Н.Г. по доверенности Моцар А.М. обратился в суд с заявлением в порядке ч.1 ст. 39 ГПК РФ, уточнил требования, просил признать бездействия межведомственной жилищной комиссии о рассмотрении вопроса о признании квартиры по адресу - <адрес>, пригодным ( не пригодным) для проживания, незаконным; признать незаконными: акт № межведомственной жилищной комиссии от 16.12. 2013г., постановление главы администрации ГП « Оловяннинское» от 23.12. 2013г. № 225. Обязать межведомственную жилищную комиссию администрации ГП « Оловяннинское» провести обследование квартиры по адресу - <адрес> принадлежащую Романченко Н.Г. и вынести соответствующее заключение в соответствие с Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным м и подлежащего сносу и реконструкции» Утвержденного Постановлением Правительства № 47 от 28.01. 2006г. ( л.д.133).

     Определением суда от 17.04.2014 года к делу в качестве соответчика привлечена межведомственная жилищная комиссия администрации ГП « Оловяннинское» (л.д.29-31).

В судебном заседании представитель Романченко Н.Г. по доверенности Моцар А.М. на исковых требованиях с учетом уточнений настаивал, просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчики – Администрация ГП « Оловяннинское», межведомственная жилищная комиссия от администрации ГП « Оловяннинское», в судебное заседание не явились, по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом. Ходатайства об отложении дела ответчики не направили (л.д.139-140).

Суд, определил рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных ответчиков, соответчиков, в соответствие части 4 ст. 167 ГПК РФ.

В соответствие ст. 56 ГПК РФ ответчикам и соответчикам судом разъяснено право доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих требований и возражений ( л.д.1-2,29-31, 135-136).

Ответчик - Администрация ГП «Оловяннинское» с исковым заявлением не согласны, представили возражение, так же в судебном заседании 15.05. 2014г. пояснение, указывали следующее. Считают что у администрации, комиссии, отсутствует обязанность в добывании и представлении на рассмотрение дополнительных обосновывающих документов, в том числе и заключения специализированной организации о пригодности жилого помещения для проживания в соответствие п.п. 44, 45 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным м и подлежащего сносу и реконструкции» Утвержденного Постановлением Правительства № 47 от 28.01. 2006г. Комиссией были приняты и рассмотрены и оценены заявление заявителя, действия комиссии при рассмотрении заявления заявителя законные, в действиях комиссии отсутствует бездействие нарушающие права и интересы заявителя ( л.д.35-37, 52-53).

Суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителя Романченко Н.Г. по доверенности Моцара А.М., изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению. Исходя из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Часть 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.

Согласно пункту 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

В соответствии со статьей 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, Романченко Н.Г. и ФИО5 <данные изъяты> г.рождения, ФИО6 <данные изъяты>. рождения ( дети) являются обще долевыми собственниками 1)3 жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>. ( л.д.6, 14-16).

Заявитель обратилась в администрацию для обследования вышеуказанной квартиры межведомственной жилищной комиссией для признания спорной квартиры не пригодной для проживания( л.д.50).

Актом № от 16.12. 2013года произведено обследование квартиры заявителя межведомственной жилищной комиссией, назначенной распоряжением Главы администрации ГП « Оловяннинское» от 11.02. 2011 г. № 19, установлено, что квартира находится в удовлетворительном состоянии. Расстояние от стены дома до головки рельса железнодорожного полотна 26 метров 20 см. Для замера превышения показателей санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное излучение) необходимо обратиться в специализированную организацию для получения замера. На основании заключения, комиссией будет проведена оценка соответствия помещения на предмет пригодности( непригодности) для проживания ( л.д.7-8).

Постановлением администрации ГП «Оловяннинское» от 23.12. 2013г. № постановлено, чтобы собственник спорного жилого помещения обратился в специализированную организацию для замера показателей санитарно- эпидемиологической безопасности. На основании заключения специализированной организации, жилищной комиссии провести повторное обследование спорного жилого дома на предмет пригодности( непригодности) для проживания ( л.д.9).

Решением Совета ГП « Оловяннинское» от 06.12. 2006г. № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу ( л.д.38).

В соответствие п.1.7 вышеуказанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным ( непригодным) для проживания, а так же многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется межведомственной комиссией, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома, администрацией ГП «Оловяннинское « создается жилищная комиссия, с привлечением в необходимых случаях так же экспертов проектно- изыскательных организаций. П.3.1., 3.3 Положения основанием для признания жилого помещения не пригодным для проживания является наличие вредных факторов, на которых превышены показатели санитарно- эпидемиологической безопасности в части в части физических факторов( шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение). Порядок признания помещения непригодным для проживания, перечислен п.п. 4.1 -4.6 Положения( л.д.39-47).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов ( заключения ( акты) соответствующих органов, государственного надзора ( контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим ( не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям ( п.44 Положения).

В нарушение процедуры обследования дома не проводились специальные замеры, в акте отсутствует указание на применение технических средств, их показания. В состав комиссии не входили специалисты, в приложении № 1 к Положению приводится форма заключения межведомственной комиссии, из содержания усматривается что обследование проводится не только членами комиссии, но и при участии приглашенных экспертов ( л.д.46-49).

    Межведомственная жилищная комиссия в нарушением материального права не приняла решения о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, не привлекла квалифицированных экспертов. В результате бездействия жилищной комиссии нарушены права заявителя и ее детей на безопасность жилища и на обеспечение восстановление нарушенных жилищных прав.

Процедура оценки жилого помещения и оспариваемого заключения межведомственной комиссии не в полной мере соответствует вышеприведенным требованиям Положения, в частности пунктам 43,44 Положения и фактическому техническому состоянию жилого дома, поэтому является незаконным.

Руководствуясь, статьями 194-197, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Романченко Н.Г. к администрации городского поселения «Оловяннинское» о признании бездействия межведомственной жилищной комиссии незаконным, обязании провести обследование квартиры с вынесением соответствующего заключения в соответствие с требованиями закона, с учетом уточнений, удовлетворить.

Признать бездействие межведомственной жилищной комиссии о признании квартиры по адресу <адрес>, пригодным ( не пригодным) для проживания, незаконным. Признать незаконными: акт № межведомственной жилищной комиссии от 16.12. 2013г., постановление главы администрации ГП « Оловяннинское» от 23.12. 2013г. № 225.

Обязать межведомственную жилищную комиссию администрации городского поселения « Оловяннинское» провести обследование квартиры по адресу <адрес> вынесением заключения в соответствие с Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным м и подлежащего сносу и реконструкции» утвержденного Постановлением Правительства № 47 от 28.01. 2006г.

Решение может быть обжаловано в апелляционную судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца, со дня вынесения решения в окончательной форме. Решение вынесено в окончательной форме 08.07. 2014г.

Судья:                 подпись.