Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-98/2011 ~ М-4/2011 от 11.01.2011

Дело № 2-98/1/2011г.

Судья Васильев Д.Г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области

В составе председательствующего судьи Васильева Д.Г.

При секретаре Воронцовой Н.В.

С участием Дмитриевой Е.Н., Афонина Б.В., Тимофеева Ю.В., Чекордова А.В., Шурыгина А.С., Главы МО ГП «Город Белоусово» Ковалева А.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании Жуковского районного суда в г. Жуков

02 февраля 2011 года

Гражданское дело по иску Дмитриевой Екатерины Николаевны к Афонину Борису Валентиновичу, Возняк Любовь Дмитриевне, Втулкиной Наталье Дмитриевне, Тимофееву Юрию Васильевичу, Фоминой Нине Юрьевне, Чекордову Александру Васильевичу, Шурыгину Александру Степановичу, Городской Управе МО ГП «Город Белоусово» об оспаривании решения представительного органа местного самоуправления, понуждении в опубликовании опровержения принятого решения представительного органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л :

Дмитриева Екатерина Николаевна обратилась с иском в суд к Афонину Борису Валентиновичу, Возняк Любовь Дмитриевне, Втулкиной Наталье Дмитриевне, Тимофееву Юрию Васильевичу, Фоминой Нине Юрьевне, Чекордову Александру Васильевичу, Шурыгину Александру Степановичу, Городской Управе МО ГП «Город Белоусово» об оспаривании решения представительного органа местного самоуправления, понуждении в опубликовании опровержения принятого решения представительного органа местного самоуправления указав, что она избрана депутатом Городской Думы муниципального образования Городского поселения «Город Белоусово» и осуществляет полномочия заместителя председателя Городской Думы МО ГП «Город Белоусово». Представительный орган состоит из 12 депутатов. 28.07.2010г., депутаты МО ГП «Город Белоусово»: Афонин Б.В., Возняк Л.Д., Втулкина Н.Д., Тимофеев Ю.В., Фомина Н.Ю., Чекордов А.В., Шурыгин А.С. приняли решение за №21, которым досрочно прекратили ее полномочия заместителя председателя Городской Думы, избрав на эту должность депутата Афонина Б.В. Городская Управа МО ГП «г. Белоусово», за счет средств бюджета оплатила публикацию указанного решения в газете «Жуковский Вестник» от 13.08.2010г. С решением депутатов и действиями Главы Городской Управы она не согласна, поскольку они противоречат закону. Так при принятии решения ответчиками был нарушен порядок созыва и проведения внеочередного заседания. Согласно п.14 ст.35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организацию деятельности представительного органа местного самоуправления осуществляет Глава муниципального образования, в том числе подписывает и обнародует в порядке установленном Уставом МО, нормативные правовые акты, принятые Городской Думой, созывает внеочередные заседания представительного органа. В нарушение требований Закона ответчики приняли решение без оповещения всех членов представительного органа, а само решение не было подписано Главой МО ГП «Город Белоусово». В свою очередь Глава Городской Управы МО ГП «Город Белоусово» организовал и оплатил из средств муниципального бюджета публикацию оспариваемого решения подписанного ненадлежащим лицом.

В связи с этим просила признать незаконным решение депутатов №21 от 28.07.2010г.; признать незаконным действия Главы Городской Управы МО ГП «Город Белоусово» по публикации указанного решения в газете «Жуковский Вестник», обязать Главу администрации опубликовать опровержение следующего содержания: «13.08.2010г. в «Жуковском Вестнике» в рубрике «Официально» опубликовано не имеющей юридической силы решение «21 от 28.07.2010г. Городской Думы «О переизбрании заместителя председателя Городской Думы» за подписью председательствующего Чекордова А.В.

В судебном заседании Дмитриева Е.Н. исковые требования поддержала в полном объеме дав пояснения аналогичные письменному исковому заявлению.

Ответчик Афонин Б.В. просил в удовлетворении исковых требований отказать при этом пояснив, что он является депутатом МО ГП «Город Белоусово». Дмитриева Е.Н., будучи заместителем председателя Городской Думы МО ГП «Город Белоусово», без объяснения причин покинула рабочее заседание Городской Думы 22.07.2010г. совместно с Главой МО ГП «г. Белоусово» Ковалевым А.В., тем самым поставив под угрозу нормальную работу представительный органа. В связи с этим оставшиеся депутаты продолжили работу, избрав председательствующим депутата Чекордова А.В. и секретарем депутата Втулкина Н.Д. Рассмотрев проекты решений, вносимых на официальное заседание, депутаты Городской Думы утвердили повестку дня заседания Городской Думы, назначив заседание на 28.07.2010г., при этом обязав секретаря Филимонову Р.В. оповестить депутатов о дате официального заседания и о его повестке. Протокол заседания был направлен в Городскую Думу, на котором был поставлен штамп входящей корреспонденции от 23.07.2010г. № 127, тем самым Глава МО ГП «Город Белоусово» Ковалев А.В. был поставлен в известность о дате официального заседания. Официальное заседание 28.07.2010г. заместитель председателя Городской Думы Дмитриева Е.Н. также проигнорировала, в связи с чем большинством голосов депутатом 7 из 12 было принято решение о включении в повестку дня вопроса о переизбрании зам. Председателя Городской Думы МО ГП «г. Белоусово» Дмитриевой Е.Н. и официальное заседание было перенесено на 04.08.2010г. На заседании 04.08.2010г. Глава МО ГП «г. Белоусово» Ковалев А.В. отказался подписать решение, принятое большинством депутатов о переизбрании заместителя председателя ГД МО ГП «г. Белоусово», о чем тремя депутатами Черкордовым А.В., Втулкиной Н.Д. и Фоминой Н.Ю. был составлен акт. В связи с игнорированием Главой МО ГП «г. Белоусово» Ковалевым А.В. официальных заседаний и принятых решений Городской Думой, большинством голосов, депутаты приняли решение о публикации решения от 28.07.2010г. о переизбрании заместителя председателя Городской Думы. Считает, что решение было принято в соответствии с законом, Уставом МО ГП «г. Белоусово» и его Регламентом.

Ответчик Тимофеев Ю.В. просил в исковых требованиях отказать при этом пояснив, что решение о переизбрании заместителя Городской Думы было принято большинством голосов депутатов, в связи с чем ему не понятно почему Дмитриева Е.Н. с этим не согласна. Заместитель председателя ГД не наделяется какими либо особыми полномочиями, ему не предоставляются дополнительные гарантии и компенсации. Заместитель председателя ГД имеет статус и те же права, как и все другие депутаты.

Ответчик Чекордов А.В. просил в иске отказать при этом пояснив, что депутаты Городской Думы трижды предлагали Главе МО ГП «г. Белоусово» отчитаться перед депутатами, что было им проигнорировано. Предложения депутатов включить в повестку дня те или иные вопросы Главой МО ГП «г. Белоусово» также игнорировались и повестка не утверждалась, а Глава МО ГП «г. Белоусово» и заместитель председателя ГД Дмитриева Е.Н. покидали официальные заседания. Считает, что решение о переизбрании заместителя председателя ГД Дмитриевой Е.Н. было принято депутатами в соответствии с законом. Кроме того, факт неисполнения своих обязанностей Дмитриевой Е.К., как заместителем председателя ГД, уже являлся предметом судебного рассмотрения, и по нему вынесено решение.

Ответчик Шурыгин А.С. просил в удовлетворении исковых требований отказать при этом пояснив, что в Городской Думе создалась такая ситуация, когда официальные заседания покидают как Глава МО ГП «г. Белоусово», так и заместитель председателя ГД Дмитриева Е.Н., что фактически приводит к парализации работы Городской Думы, поскольку принятые депутатами решения некому подписывать. В целях работоспособности представительного органа депутатами на официальных заседаниях 22.07.2010г., 28.10.2010г. и 04.08.2010г. в качестве председательствующего был избран депутат ЧекордовА.В., а секретарем депутат Втулкина Н.Д. Решение о переизбрании зам. председателя ГД было принято большинством голосов.

Ответчики Втулкина Н.Д., Возняк Л.Д., Фомина Н.Ю. в судебное заседание не явились, обратились с письменными заявлениями о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Глава МО ГП «Город Белоусово» Ковалев А.В. считал, что исковые требования подлежат удовлетворению при этом пояснив, что п.14 ст.35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Регламентом ГД МО ГП «г. Белоусово» предусмотрено, что организацию деятельности представительного органа местного самоуправления осуществляет Глава муниципального образования, в том числе подписывает и обнародует в порядке установленном Уставом МО, нормативные правовые акты, принятые Городской Думой, созывает внеочередные заседания представительного органа. В нарушение указанных норм, депутатами Городской Думы МО ГП «г. Белоусово» 28.07.2010г. было принято решение №21 о прекращении полномочий заместителя председателя ГД Дмитриевой Е.Н. и избрании на должность заместителя Афонина Б.В. Указанное решение подписано не Главой МО ГП «г. Белоусово», а депутатом Чекордовым А.В., т.е. не надлежащим должностным лицом. При этом считает, что заседание Городской Думы, на котором принималось такое решение, было проведено в нарушении Устава МО ГП «г. Белоусово» и Регламента Городской Думы.

Представитель Городской Управы МО ГП «г. Белоусово» в судебное заседание не явился, однако Управа обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Выслушав лица участвующие в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворении.

Из представленных доказательств судом установлено, что Дмитриева Е.Н. является депутатом МО ГП «Г. Белоусово». На основании Решения Городской Думы от 18.03.2009г. за №11 Дмитриева Е.Н. была брана заместителем председателя Городской Думы муниципального образования Городского поселения «Город Белоусово». Представительный орган (ГД) состоит из 12 депутатов. 28.07.2010г., депутаты МО ГП «Город Белоусово», в количестве 7-ми человек: Афонин Б.В., Возняк Л.Д., Втулкина Н.Д., Тимофеев Ю.В., Фомина Н.Ю., Чекордов А.В., Шурыгин А.С. приняли решение за №21, которым досрочно прекратили полномочия заместителя председателя Городской Думы Дмитриевой Е.Н., избрав на эту должность депутата Афонина Б.В. 13.08.2010г. указанное решение, Городской Управой МО ГП «г. Белоусово», было опубликовано в газете «Жуковский Вестник». С утверждениями истца, а также Главы МО ГП «г. Белоусово», что указанное решение является незаконным и недействительным, поскольку было принято с нарушением порядка созыва и проведения внеочередного заседания и подписано не надлежащим должностным лицом, суд согласится не может.

Согласно п.1.1 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Положения данной нормы также закреплены в ст.23 Устава МО ГП «г. Белоусово». Судом установлено, что на заседании при принятии оспариваемого решения присутствовало более 50% депутатов. В соответствии с п.5 ст. 24 Устава из числа депутатов представительного органа избирается заместитель председателя представительного органа. Избрание заместителя осуществляется в порядке, предусмотренном для избрании Главы городского поселения. Согласно п.2 ст.29 Устава Глава городского поселения избирается представительным органом из числа депутатов Городской Думы открытым голосованием и считается избранным, если за него проголосовало большинство от установленного числа представительного органа. Судом установлено, что решение Городской Думы от 28.07.2010г. об избрании заместителя председателя Городской Думы было принято большинством голосов (7 из 12).

Из объяснений ответчиков, а также пояснений Ковалева А.В. и акта составленного депутатами Чекордовым А.В., Фоминой Н.Ю., Втулкиной Н.Д. судом также установлено, что Глава МО ГП «г. Белоусово» отказался подписать решение Городской думы о переизбрании заместителя председателя Городской Думы. В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", председательствующий органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования, не имеющие характер нормативного. Решение об избрании заместителя председателя Городской Думы является индивидуальным и не относится к нормативному акту. Учитывая вышеизложенные нормы закона, суд считает, что решение представительного органа не носящий характер нормативного, принятый представительным органом в соответствии с его компетенцией и полномочиями, не ставиться в зависимость от согласия его подписать Главой МО ГП «г. Белоусово» и не ограничивает Дмитриеву Е.Н., как депутата в ее полномочиях, установленных ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и ст.27 Устава МО ГП «г. Белоусово». Обоснование требований истца на незаконность проведения процедуры принятия решения от 28.07.2010г., суд принять не может, поскольку они не могли повлиять на принятое представительным органом оспариваемого решения.

Поскольку требования Дмитриевой Е.Н. о признании незаконным решения Городской Думы от 28.07.2010г. №21 не подлежат удовлетворению, требования истца к Городской Управе также несостоятельны, при этом публикация оспариваемого решения была осуществлена в пределах компетенции Городской Управы установленной п.8 ст.24 Устава МО ГП «г. Белоусово», согласно которой техническое, правовое, информационное и иное обеспечение деятельности представительного органа городского поселения осуществляет местная администрация городского поселения.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Дмитриевой Екатерины Николаевны к Афонину Борису Валентиновичу, Возняк Любовь Дмитриевне, Втулкиной Наталье Дмитриевне, Тимофееву Юрию Васильевичу, Фоминой Нине Юрьевне, Чекордову Александру Васильевичу, Шурыгину Александру Степановичу, Городской Управе МО ГП «Город Белоусово» об оспаривании решения представительного органа местного самоуправления, понуждении Городской Управы МО ГП «Город Белоусово» в опубликовании опровержения принятого решения представительного органа местного самоуправления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд, через Жуковский районный суд в течение 10 дней.

Судья:                                                 = подпись =                                             Д.Г. Васильев.

Копия верна: Судья                                                                                                                                 Д.Г. Васильев.