Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-10345/2016 от 11.04.2016

Судья Волкова А.В. Дело № 33-10345/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Хугаева А.Г.,

судей Галановой С.Б., Кирщиной И.П.,

при секретаре Тигиеве З.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 апреля 2016 года апелляционную жалобу Администрации г.о. Подольск на решение Подольского городского суда Московской области от 21 января 2016 года по делу по иску Пояркова Сергея Викторовича к Администрации г.о. Подольск Московской области, Комитету имущественных и земельных отношений г.о. Подольск Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании решений незаконными, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду,

заслушав доклад судьи Галановой С.Б.,

объяснения представителя Пояркова С.В. - Максимовой Г.Ф., представителя Администрации г.о. Подольск - Семичастнова А.В.,

установила:

Поярков С.В., уточнив свои требования, обратился в суд с иском к Администрации г.о. <данные изъяты>, Комитету имущественных и земельных отношений г.о. <данные изъяты>, Министерству имущественных отношений <данные изъяты> о признании решений незаконными, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду площадью 265 кв.м., КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что <данные изъяты> истец обратился к главе г.о.<данные изъяты> с заявлением о заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка, в соответствии с п.5 ст.34 ЗК РФ, однако ответа не последовало.

<данные изъяты> из Комитета имущественных и земельных отношений Администрации <данные изъяты> поступило письменное сообщение, из которого следует, что в согласовании проекта договора аренды спорного земельного участка, в соответствии с ранее действовавшей ст.34 ЗК РФ, отказано, поскольку нарушена процедура опубликования извещения (не указано место, время и сроки подачи заявления заинтересованными лицами).

Администрацией <данные изъяты> было предложено истцу выкупить земельный участок в порядке, установленном ст.39.28 ЗК РФ, действующей с <данные изъяты>. Он не согласен с позицией ответчиков, так как схема расположения земельного участка для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, была утверждена Главой <данные изъяты> <данные изъяты>, то есть до вступления в силу Федерального закона от <данные изъяты> №171-ФЗ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ», следовательно, действие положения ст. 39.28 ЗК РФ на него не распространяется.

Таким образом, в установленный законом срок решение о предоставлении земельного участка администрацией принято не было, что, по мнению истца, не соответствует закону, нарушает его права, поскольку им были совершены все действия, установленные законодательством для приобретения земельного участка в аренду.

Представитель ответчика Администрация г.о. Подольск в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Дело рассмотрено в отсутствии иных участвующих в деле лиц.

Решением Подольского городского суда Московской области от 21 января 2016 года исковые требования удовлетворены.

С указанным решением не согласилась Администрация г.о. Подольск, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, заслушав явившихся лиц, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что решением Комиссии по градостроительству и земельным отношениям Администрации <данные изъяты> признано целесообразным предоставить Пояркову С.В. в аренду земельный участок, ориентировочной площадью 200 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, для хозяйственных целей и содержания дома индивидуальной жилой застройки.

Постановлением Главы <данные изъяты> за <данные изъяты>-п от <данные изъяты> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом планепощадью 265 кв.м.

Истец <данные изъяты> обратился в Администрацию <данные изъяты> с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка в порядке ст. 34 ЗК РФ.

Решением Межведомственной комиссии по вопросам земельно- имущественных отношений в <данные изъяты> <данные изъяты> (протокол <данные изъяты>) отказано в согласовании проекта постановления о предоставлении в аренду земельного участка по результатам публикации в СМИ, ввиду выявленных нарушений процедуры опубликования извещения (не указано место, время и сроки подачи заявления), а также земельный участок является прирезкой к земельному участку заявителя.

Администрацией г.о. Подольск предложено рассмотреть возможность предоставления земельного участка в соответствии со ст.39.28 ЗК РФ.

Решение Межведомственной комиссии не оспорено.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что каких- либо правовых оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка не имеется.

С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Действующее законодательство возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность обеспечивать управление, распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков.

В соответствии с п. 16 ч. 3 ст.2 Закона Московской области от 24.07.2004 №106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена с 01.01.2015 осуществляет Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области.

В силу п. 4, п. 6 ч. 1, ст.2 указанного Закона Московской области органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка, выдаче разрешения на строительство, выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района; распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Часть 3 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №107/2014-ОЗ устанавливает, что реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

Частью 3 Постановления Правительства Московской области от 26 декабря 2014 года №1154/51 «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий» определено, что Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по: принятию решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования; распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности; переводу земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую, за исключением земель сельскохозяйственного назначения и в случае перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 25 ноября 2014 года №12 BP - 1305 утверждены порядок и сроки направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области документов для согласования решения о предоставлении земельных участков на определенном праве.

Таким образом, с 01 января 2015 года, после вступления в действие Законов Московской области № 106/2014- 03 от 24.07.2014 и № 107/2014-03 от 24.07.2014, предоставление органами местного самоуправления земельных участков осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ, но с предварительным согласованием с Министерством имущественных отношений Московской области.

В данном случае предоставление земельного участка истцу не согласовано Министерством имущественных отношений Московской области, при этом, решение межведомственной комиссии при Министерстве имущественных отношений Московской области до настоящего времени никем не оспорено, незаконным не признано.

В этой связи, оспариваемый истцом отказ администрации в предоставлении земельного участка является правомерным.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований в рамках избранного Поярковым С.В. способа защиты своего права, у суда не имелось.

С учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Подольского городского суда Московской области от 21 января 2016 года отменить, постановить по делу новое решение.

Исковые требования Пояркова С. В. к Администрации г.о. <данные изъяты>, Комитету имущественных и земельных отношений г.о. <данные изъяты>, Министерству имущественных отношений <данные изъяты> о признании решений незаконными, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду – оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи