Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1336/2019 ~ М-1028/2019 от 17.04.2019

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2019 года <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи С.О.А.

при секретаре М.М.К.,

с участием представителя административного истца Б.М.Н.,

представителя заинтересованных лиц М.Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-1336/19 по административному иску В.Л.В. к Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

В.Л.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> от о признании незаконным отказ административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании административного ответчика выдать В.Л.В. схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане с целью выполнения за свой счет в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровых работ и постановки его на государственный кадастровый учет в 2-ух недельный срок, обязании административного ответчика, администрацию городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес>, в тридцатидневный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка предоставить в собственность В.Л.В. земельный участок, площадью 618 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, признании Постановления Главы гп Смышляевка муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка Я.О.В. и Я.О.А. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, незаконным и отменить его. В обосновании своих требований, административный истец указывает, что является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, указанное имущество было приобретено вместе с супругом ДД.ММ.ГГГГ году, у матери административного истца, которой принадлежал земельный участок общей площадью 2098 кв.м. на основании Решения <адрес> администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Свидетельством о собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что 1500 кв.м. в собственность; 598 кв.м. временное. Фактически весь земельный участок общей площадью 2098 кв.м. огорожен и находится в постоянном, непрерывном пользовании семьи административного истца более 26 лет, участок сформирован и стоит на кадастровым учете с ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок общей площадью 1500 кв.м. был оформлен в собственность, ему присвоен кадастровый № и он входит в состав земельного участка общей площадью 2098 кв.м. Таким образом, образовался двойной кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ умерла мама, В.А.В. и административный истец фактически приняла наследство после смерти матери. ДД.ММ.ГГГГ умер супруг В.В.В., после которого административный истец, В.Л.В. вступила в права наследования на жилой дом и земельный участок площадью 1500 кв.м. В декабре 2017 года был продан соседский участок, расположенный по адресу: <адрес>, который был размежёван новым собственником, административный истец считает, что при этом не была соблюдена процедура согласования местоположения границ смежных земельных участков. Указанные земельные участки были проданы и новые соседи, Я.О.В., обратились к административному истцу за согласованием границ, она отказалась это делать и обратилась в администрацию городского поселения <адрес>, где истцу было сказано подать заявление на предварительное согласование предоставления земельного участка общей площадью 618 кв.м., что она сделала ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ она получила отказ в согласовании границ, в связи с тем, что сформированные земельные участки с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства на территории гп Смышляевка – отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ вновь подала заявление и ДД.ММ.ГГГГ получила отказ на основании п.22.ст.39.16 Земельного Кодекса РФ, подписанный заместителем Главы городского поселения Ж.Е.А. В последствии, административный истец, В.Л.В., в рамках гражданского дела №, где была привлечена в качестве третьего лица, узнала, что именно этим должностным лицом было подписано Постановление Главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставление земельного участка Я.О.В. и Я.О.В., из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 618 кв.м. и была утверждена схема расположения указанного земельного участка. Таким образом, отказом административному истцу в предоставлении спорного земельного участка в противоречии ч.1.ст.19 Конституции РФ ущемлены ее права, по сравнению с другими землепользователями, чьи земельные участки расположены аналогичным образом. При изложенных обстоятельствах, административный истец считает, что право собственности В.Л.В. на земельный участок № по <адрес> является первичным, действительным, а следовательно, ее права должны были быть учтены при выделении земельного участка Я.О.В. и О.А.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Б.М.Н. административное исковое заявление поддержала, в полном объеме, по основаниям изложенным в административном иске, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, согласно которого просит отказать в удовлетворении заявленных требований, дело рассмотреть без его участия.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц Я.О.В., Я.О.А. по доверенности М.Л.С. возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что согласно Свидетельству о собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что 1500 кв.м. в собственность; 598 кв.м. временное, земельный участок площадью 598 кв.м. был передан матери административного истца во временное пользование и правом оформить указанный участок в собственность В.А.В. не воспользовалась при жизни. Так же не понятно, почему отказы администрации городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не были обжалованы В.Л.В. Считает, что двойной кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами: № и № был образован, в связи с учетом БТИ при первичном учете земельного участка, площадью 2098 кв.м. и при регистрации права собственности на земельный участок, площадью 1500 кв.м.

Заслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административный истец с иском о признании незаконным и отмене Постановления Главы г.<адрес> администрации м.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. о предварительном согласовании предоставления земельного участка Я.О.В. и Я.О.А. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 618 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства обратились в суд ДД.ММ.ГГГГ., после получения отказа от ДД.ММ.ГГГГ. в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.22.ст.39.16 ЗК РФ, то есть с соблюдением установленного законом срока.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что В.Л.В. является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, указанное имущество было приобретено вместе с супругом ДД.ММ.ГГГГ году, у матери административного истца, которой принадлежал земельный участок общей площадью 2098 кв.м. на основании Решения Смышляевской поселковой администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Свидетельством о собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что 1500 кв.м. в собственность; 598 кв.м. временное. Фактически весь земельный участок общей площадью 2098 кв.м. огорожен и находится в постоянном, непрерывном пользовании семьи административного истца более 26 лет, участок сформирован и стоит на кадастровым учете с ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок общей площадью 1500 кв.м. был оформлен в собственность, ему присвоен кадастровый № и он входит в состав земельного участка общей площадью 2098 кв.м. Таким образом, образовался двойной кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ умерла мать административного истца, В.А.В., административный истец фактически приняла наследство после смерти матери.

ДД.ММ.ГГГГ умер супруг В.В.В., после которого административный истец, В.Л.В. вступила в права наследования на жилой дом и земельный участок площадью 1500 кв.м.

В декабре 2017 года был продан соседский участок, расположенный по адресу: <адрес>, который был размежёван новым собственником, административный истец считает, что при этом не была соблюдена процедура согласования местоположения границ смежных земельных участков.

Указанные земельные участки были проданы и новые соседи, Я.О.В., обратились к административному истцу за согласованием границ, она отказалась это делать и обратилась в администрацию городского поселения Смышляевка.

ДД.ММ.ГГГГ. В.Л.В. обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 618 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ В.Л.В. получила отказ в согласовании границ, в связи с тем, что сформированные земельные участки с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства на территории гп Смышляевка – отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ вновь подала заявление и ДД.ММ.ГГГГ получила отказ на основании п.22.ст.39.16 Земельного Кодекса РФ, подписанный заместителем Главы городского поселения Ж.Е.А.

В.Л.В., указывает, что в рамках гражданского дела №, она была привлечена в качестве третьего лица, где узнала, что Постановлением Главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было предварительно согласовано предоставление земельного участка Я.О.В. и Я.О.В., из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 618 кв.м. и была утверждена схема расположения указанного земельного участка.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Как установлено п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.п. 3,4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 3 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п.16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам ;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст. 39.14 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставленияземельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, регулирующей предварительное согласование предоставления земельного участка, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10. настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-13, 15-19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В предоставленном В.Л.В. заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка отсутствовала схема расположения земельного участка на кадастровом плане.

Как следует из материалов дела, в частности сообщения Администрации гп Смышляевка мр <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, сформированные земельные участки с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства на территории гп Смышляевка муниципального района <адрес> отсутствуют.

Согласно п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Из материалов дела следует, что Постановлением Главы г.п Смышляевка муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. предварительно согласовано предоставление земельного участка Я.О.В. и Я.О.А. из земель государственная собственность на которые не разграничена, площадь 618 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> пгт. Смышляевка ул, Комсомольская, участок б/н, для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно <адрес> «О земле» от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД предоставление в собственность граждан и юридических лиц земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату. Земельные участки предоставляются в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в порядке и при наличии оснований, предусмотренных частями 3, 4, 8, 10, 12, 13 и 14 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД "О земле", а именно: для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства: (в том числе) молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе <адрес>, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги.

Я.О.В. и Я.О.А. в Администрацию городского поселения Смышляевка как молодая семья был подан полный пакет документов соответствующий требованиям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД "О земле".

Принимая во внимание вышеуказанные нормы права, а также то обстоятельство, что испрашиваемый В.Л.В. земельный участок ранее согласованный иному лицу, Постановление Главы гп Смышляевка м <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. является действующим, то муниципальный орган правомерно отказал административному истцу в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, суд полагает, что оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принято в соответствии с требованиями Земельного законодательства Российской Федерации, является законным, в связи с чем заявленные В.Л.В. требования о признании незаконным отказ административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании Постановления Главы гп <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка Я.О.В. и Я.О.А. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства не подлежат удовлетворению.

Кроме того, не подлежат удовлетворению требования об обязании административного ответчика выдать В.Л.В. схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане с целью выполнения за свой счет в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровых работ и постановки его на государственный кадастровый учет в 2-ух недельный срок, обязании административного ответчика, администрацию городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес>, в тридцатидневный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка предоставить в собственность В.Л.В. земельный участок, площадью 618 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, как производные от основных, к удовлетворении которых административному истцу отказано.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска В.Л.В. к Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> об оспаривании действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: /подпись/                  С.О.А.