Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8585/2016 ~ М-7958/2016 от 19.09.2016

Дело № 2-8585/9/2016 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2016 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе судьи Малыгина П.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Быковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Исакова В.В. к Министерству внутренних дел по Республике Карелия о взыскании расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно,

установил:

Исаков В.В. (далее – истец) обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с иском к Министерству внутренних дел по Республике Карелия (далее – МВД по РК, ответчик) о взыскании расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно в размере 19180 руб. 48 коп.

В последующем истец просил компенсировать судебные расходы, в том числе: 1446 руб. 70 коп. – транспортные расходы, 580 – судебные издержки, связанные с получением справок.

В судебном заседании Исаков В.В. требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Он вместе с супругой и несовершеннолетним ребенком на личном транспорте ездили отдыхать в ведомственный санаторий, куда им была предоставлена путевка. Путевка была предоставлена буквально перед поездкой, железнодорожных билетов не было, поэтому они решили ехать на собственном автомобиле. Расходы на приобретение топлива взяли из минимальных значений кратчайшего расстояния. Эти расходы намного меньше стоимости проезда железнодорожным транспортом или воздушным сообщением. Расходы, связанные с проездом в судебные заседания, для получения справок о стоимости проезда, для предоставления документов для ответчика, также минимально снижены, меньше, чем по расчету транспортной компании. Ответчик не доказал, что истец мог ехать в судебное заседание на автобусе.

Представитель ответчика Сидоров А.В. право работника на возмещение расходов, стоимость проезда не оспаривал. Отказу в выплате послужило отсутствие правового регулирования и невозможности применения аналогии права к спорным правоотношениям.

Заслушав объяснения сторон, исследовав исковое заявление, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Исаков В.В. проходил службу в органах внутренних дел, ему назначена пенсия за выслугу лет. По путевкам №№, №, № истец, его супруга и несовершеннолетний ребенок с 12.06.2016 по 02.07.2016 находились на санаторно-курортном лечении в ФКУЗ «<данные изъяты>». Санаторий на основании Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» является медицинской организацией, предоставляющей пациентам санаторно-курортное лечение. Истец вместе с семьей добирались в санаторий и обратно на автомобиле «<данные изъяты>», принадлежащем истцу. Из представленных чеков на приобретение бензина следует, что в период с 09.06.2016 по 04.07.2016 (время в пути) он приобрел бензин. При этом в чеках указано количество приобретенного бензина, стоимость 1 литра.

Согласно расчету расхода топлива при использовании личного транспорта от 26.07.2016, выполненному инженером по БДД ОАО «Кондопога», норма расхода топлива на 100 км автомобиля истца марки «<данные изъяты>» составляет 9,2 л (трассовая норма). Общий пробег по маршруту движения г. Кондопога Республики Карелия – г. Железноводск Ставропольский край – г. Кондопога Республики Карелия составляет 5336 км (кратчайшее расстояние). Общий расход по пробегу составляет 491 л. (5336 км х 9,2 л).

ООО «Трансэкспедит-авто» представило истцу справку о том, что кратчайшее расстояние согласно Сборнику тарифных расстояний между г. Кондопога и г. Железноводском и обратно составляет 5398 км.

Распоряжением Минтранса России от 14.03.2008 № АМ-23-р введены в действие методические рекомендации «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте». Согласно разделу 7.2.1 для автомобиля марки «<данные изъяты>» с механической коробкой передач базовая норма расхода топлива составляет 9,3 л на 100 км, для полноприводного (AWD) автомобиля «<данные изъяты>» с автоматической коробкой передач – 9,4 л на 100 км.

В соответствии со справкой ЗАО «<данные изъяты>» супруга истца ФИО5 с 03.03.2014 правом оплаты на проезд во время отпуска, предусмотренным для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, не пользовалась.

Стоимость проезда от станции Кондопога до станции Москва, от станции Москва до станции Минеральные Воды и обратно, а также стоимость авиаперелета по маршруту Москва – Минеральные Воды для истца и одного члена его семьи составляет значительно большую сумму, чем было затрачено на приобретение топлива.

Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ) установлены гарантии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей по медицинскому обеспечению и санаторно-курортному лечению, а также порядок предоставления таких гарантий.

Частью 10 статьи 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, и одному из членов его семьи, а также гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел и ставшему инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, выплачивается денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (один раз в год), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен «Правилами возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные учреждения гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1229 (далее – Правила).

В соответствии подпунктом «б» пункта 1 Правил они определяют выплаты денежной компенсации расходов на проезд железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным, в том числе личным (за исключением такси), транспортом:

гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел, составляющий 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и одному из совместно проживающих с ним членов его семьи, - в случае проезда в санаторно-курортную или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (1 раз в год);

гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел и ставшему инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, - в случае проезда в санаторно-курортную или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (1 раз в год);

Подпункт «в» предусматривает компенсацию проезда членов семьи, а также родителей погибшего (умершего) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил установлено, что денежная компенсация в размере фактически понесенных расходов (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей) не выше стоимости проезда по прямому беспересадочному маршруту, а при отсутствии такого маршрута - с наименьшим количеством пересадок выплачивается, в том числе: гражданам Российской Федерации, указанным в подпункте «б» пункта 1 настоящих Правил, за проезд:

железнодорожным транспортом – в купейном вагоне скорого фирменного поезда, в скором электропоезде;

водным транспортом – в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы;

воздушным транспортом – в салоне экономического класса;

автомобильным транспортом - в автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси), при его отсутствии – в автобусе с мягкими откидными сиденьями.

В силу пункта 2 названных Правил гражданам, указанным в подпункте «в» пункта 1 настоящих Правил, в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходили службу сотрудники, выплачивается денежная компенсация за проезд: железнодорожным транспортом - в международном вагоне II класса;

водным транспортом – в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы;

воздушным транспортом – в салоне экономического класса;

автомобильным транспортом – в автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси), при его отсутствии – в автобусе с мягкими откидными сиденьями;

личным автомобильным транспортом – исходя из стоимости проезда по кратчайшему пути в купейном вагоне пассажирского поезда, а при отсутствии железнодорожного сообщения – по кратчайшему пути автомобильного транспорта на основании справок транспортных организаций о стоимости проезда.

Денежная компенсация расходов гражданам Российской Федерации, указанным в подпункте «б» пункта 1 Правил, осуществляется пенсионными органами системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту пенсионного обслуживания этих граждан (пункт 5 Правил).

При рассмотрении дела никем не оспаривалось, что истец является пенсионером МВД России, имеет право на оплату проезда вместе с одним членом семьи в санаторно-курортную или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно один раз в год на основании части 10 статьи 11 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ.

Иных положений, относящихся к возмещению стоимости проезда личным автомобильным транспортом, Правила не содержат.

В соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ приказом МВД России от 16.05.2012 № 514 был утвержден «Порядок оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» (далее – Порядок).

Порядок регулирует вопросы оплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей стоимости проезда к месту лечения либо медицинского освидетельствования и обратно, к месту долечивания (реабилитации) в санаторно-курортной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно, к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 4 Порядка к документам, подтверждающим факт пребывания, указанным в пункте 4 настоящего Порядка, относятся: отпускное удостоверение с соответствующими отметками органа, организации, подразделения системы МВД России и заверенное гербовой печатью, документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, содержащий отметки о пересечении государственной границы, справка медицинской организации, санаторно-курортной организации, подписанная руководителем и заверенная печатью организации, отрывной талон к путевке, посадочные талоны.

К документам, подтверждающим фактические расходы, связанные с проездом, относятся: при проезде железнодорожным транспортом – билет, электронный билет установленной формы; при проезде авиационным транспортом – билет, электронный билет установленной формы (электронный многоцелевой документ), ордер разных сборов; при проезде водным транспортом - билет на проезд по определенному транспортному маршруту; при проезде автомобильным транспортом - билет, содержащий реквизиты, установленные правилами перевозок пассажиров; при проезде транспортом общего пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу – билет, содержащий реквизиты, установленные правилами перевозок пассажиров; при проезде личным транспортом – чеки контрольно-кассовых машин автозаправочных станций, другие документы, установленные законодательством Российской Федерации (пункт 6).

Как отражено в пункте 7 Порядка, при приобретении билетов, оформленных в бездокументарной форме, оплате топлива при проезде личным транспортом документами, подтверждающими расходы по оплате проезда, провозу багажа, являются: чеки ККМ; слипы, чеки электронных терминалов при проведении операций с использованием банковской карты, держателем которой является подотчетное лицо; подтверждение кредитной организации, в которой подотчетному лицу открыт банковский счет, предусматривающий совершение операций с использованием банковской карты, о проведенной операции по оплате билета, оформленного в бездокументарной форме, топлива при проезде личным транспортом; документ, подтверждающий произведенную оплату перевозки, оформленный на утвержденном бланке строгой отчетности, приравненном к кассовому чеку, другие документы, установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Порядка оплата (компенсация) стоимости проезда осуществляется по фактическим расходам, но не выше стоимости проезда по категориям проезда, установленным настоящим Порядком.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и положения вышеуказанных норм права, принимая во внимание, что истец имеет право на возмещение расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию, в том числе личным транспортом, суд приходит к выводу о том, что отсутствие прямого указания в Правилах о порядке такого возмещения не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, а соответственно, лишения истца соответствующего права.

В рассматриваемом случае суд полагает возможным применить к спорным отношениям аналогию права и руководствоваться при разрешении настоящего спора положениями вышеуказанных норм, закрепленным в Порядке.

Кроме того, суд учитывает, что пунктом 8 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 455, предусмотрено, что компенсация расходов при проезде работника учреждения и членов его семьи к месту использования отпуска и обратно личным транспортом производится при документальном подтверждении пребывания работника и членов его семьи в месте использования отпуска в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости проезда, рассчитанной на основе норм расхода топлива, установленных для соответствующего транспортного средства, и исходя из кратчайшего маршрута следования.

Принимая во внимание, что истец затратил на оплату топлива сумму, значительно меньшую стоимости проездных билетов железнодорожным транспортом, взыскивая понесенные расходы, истец не злоупотребляет своим правом и действует добросовестно. По этим причинам суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в состав судебных расходов, помимо государственной пошлины, входят и судебные издержки, виды которых определены в статье 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В частности, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд.

В силу части первой статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Истец заявил требование о взыскании транспортных расходов на проезд в судебные заседания, а также для получения справок о проезде, которые выдаются только в г. Петрозаводске, и для своевременного представления в суд копии этих документов для стороны ответчика. Соответствующие чеки, подтверждающие оплату бензина, представлены в материалы дела.

Из разъяснений, изложенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (далее – Постановление № 1), следует, что транспортные расходы и расходы на проживание представителя стороны возмещаются другой стороной спора в разумных пределах исходя из цен, которые обычно устанавливаются за транспортные услуги, а также цен на услуги, связанные с обеспечением проживания, в месте (регионе), в котором они фактически оказаны.

Таким образом, проезд в судебное заседание на личном автотранспорте был вызван не созданием условий повышенной комфортности, а необходимостью явки вовремя в судебное заседание. Ответчиком не представлено доказательств чрезмерности понесенных истцом расходов и необходимости их снижения.

Поскольку лицо, с которого подлежат взысканию указанные издержки, не доказало их неразумность, не доказало, что на конкретные даты имелись в свободном доступе проездные билеты по более дешевым тарифам в условиях автобусного или железнодорожного сообщения, анализируя цена на аналогичные услуги, суд полагает, что размер расходов не является явно завышенным. При перерасчете транспортных расходов, исходя из кратчайшего расстояния между г. Кондопога и г. Петрозаводск, имеющихся в свободной доступе сети Интернет (57 км), и среднего расхода топлива (9,3 л на 100 км), возмещению могут подлежать расходы даже в большем размере, чем заявлено истцом. По этим причинам суд удовлетворяет требования истца в заявленном размере.

Истец также затратил на услуги по получении справок о стоимости проезда общую суму 580 руб. 00 коп. Расходы подтверждены доказательствами, не оспорены противоположной стороной. С учетом положений статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пользу истца подлежат взысканию данные судебные расходы пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

В связи с тем, что МВД по РК освобождено налоговым законодательством (статья 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации) от уплаты государственной пошлины, оснований для взыскания в соответствии со статьями 98 и 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственной пошлины с ответчика в бюджет Петрозаводского городского округа не имеется

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Петрозаводский городской суд Республики Карелия

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. 19180 ░░░. 48 ░░░. – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░: 1446 ░░░. 70 ░░░. – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, 580 – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 21 ░░░░░░ 2016 ░░░░.