Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-25/2015 от 09.02.2015

Дело № 12-25/2015 копия

Решение

г. Малоярославец 12 марта 2015 года

Судья Малоярославецкого районного суда Калужской области Локтева Е.В.,

рассмотрев протест прокурора <адрес> советника юстиции ФИО2 на постановление КДН и ЗП МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Установил:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде предупреждения по ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

<адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ подал протест на указанное постановление, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение, поскольку материалы дела об административном правонарушении не содержат достаточных данных, указывающих на то, в чем выражается ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних ФИО1, отсутствуют акты обследования жилого помещения. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности отсутствуют сведения о времени и месте совершения ФИО1 административного правонарушения.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 и ФИО1 протест поддержали.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МР «<адрес>» и начальник ПДН ОМВД России по <адрес> ФИО4 в суд не явились, будучи надлежаще извещенными о времени и дате судебного заседания.

Выслушав указанных лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы протеста, судья приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии со статьей 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

По мнению суда, анализ положений ст. 28.2, ст. 29.10 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что и протокол, и постановление по делу об административном правонарушении наряду с другими необходимыми сведениями должны содержать описание существа совершенного правонарушения, в т.ч. дату его совершения и указание на то, в чем выражается противоправность действия (бездействия) правонарушителя, его вина.

На основании п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вменяется в вину правонарушение, предусмотренное ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ, а именно, она обвиняется в том, что, имея на иждивении несовершеннолетних детей: ФИО7 Анну, 2006 года рождения, Разукова Якова, 2009 года рождения и Разукова Виктора, 2011 года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из-за злоупотребления алкоголем допускает дома ссоры и скандалы с мужем. У детей отсутствует место для отдыха и приготовления уроков, не осуществляется контроль за внешним видом ФИО6, также не проверяется приготовление дочерью домашних уроков. Таким образом, ФИО1 ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности по содержанию и воспитанию детей.

Таким образом, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не содержится достаточных данных, указывающих на то, в чем выражается ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних ФИО1, отсутствуют акты обследования жилого помещения, где проживают несовершеннолетние. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к уголовной ответственности отсутствуют сведения о времени и месте совершения ФИО1 административного правонарушения.

Статьей 30.7 КоАП РФ предусмотрено право судьи по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Поскольку не установление места и времени совершения правонарушения являются существенным процессуальным нарушением, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, полагаю, что постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению, так как истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет административное наказание.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 63 Семейного кодекса Российской Федерации установлены права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей.

Из содержания данной нормы следует, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Вместе с тем материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение ФИО1 обязанностей по обеспечению заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии несовершеннолетних детей.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

Протест прокурора <адрес> младшего советника юстиции ФИО2 на постановление КДН и ЗП МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Малоярославецкий районный суд в течение десяти дней.

Судья подпись ФИО5

Копия верна. Судья ФИО5