Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-31/2014 ~ М-13/2014 от 21.01.2014

Мотивированное решение по делу № 2-31\2014 изготовлено 31.03.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2014 года

Бутурлинский районный суд Нижегородской области в составе:

судьи Зиминой Е.Е.,

при секретаре Калининой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Бутурлино гражданское дело по иску Шигалева Ильи Александровича к УФМС по Нижегородской области, администрации Бутурлинского муниципального района о признании снятия с регистрационного учета незаконным, о возложении обязанности о постановке на регистрационный учет и признании права на проживание,

У с т а н о в и л:

Шигалев И.А. обратился в суд с иском к УФМС по Бутурлинскому району Нижегородской области УФМС России г. Лысково и администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области, в котором просил признать незаконным снятие его с регистрационного учета 18.02.2005 г. по месту его регистрации: <адрес> р.<адрес> <адрес> <адрес>; обязать ответчика УФМС по <адрес> УФМС России по <адрес> и администрацию Бутурлинского муниципального района поставить его на регистрационный учет по адресу: <адрес> р.<адрес> <адрес> <адрес>; признать за ним право на проживание по адресу: <адрес> р.<адрес> <адрес> <адрес> заключением договора социального найма с администрацией Бутурлинского муниципального района.

Исковые требования Шигалев И.А. обосновал тем, что с 27.02.2004г. Шигалев И.А. был зарегистрирован вместе со своей матерью Шигалевой Татьяной Петровной по адресу: <адрес>, р.<адрес>, <адрес>, <адрес>. Договор социального найма указанного жилого помещения был заключен между администрацией Бутурлинского муниципального района Нижегородской области и Шигалевой Т.П.

Приговором Ленинского районного суда г. Н. Новгорода от 05.11.2004г. он был осужден к лишению свободы сроком на 14 лет 6 месяцев, в связи с чем, 18.02.2005г. был снят с регистрационного учета по месту жительства на основании п. 6.14 Приказа № 393 от 23.10.1995г. «Об утверждении инструкции о применении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ».

Шигалев И.А. в иске указывает, что на основании действующего жилищного законодательства за ним должна быть сохранена жилплощадь, регистрация по месту жительства и право проживания по месту регистрации с заключением договора социального найма. Считает, что снятие его с регистрационного учета по месту жительства на основании указанного Приказа является незаконным, нарушает его права, предусмотренные действующим законодательством.

Мать истца - Шигалева Т.П., которая являлась квартиросъемщиком по договору социального найма, умерла в январе 2012 года, и он имеет право на правах члена семьи на заключение договора социального найма жилого помещения с администрацией Бутурлинского муниципального района.

Судом, с согласия истца Шигалева И.А., на основании ст. 41 ГПК РФ, ненадлежащий ответчик – отделение в Бутурлинском районе межрайонного отдела УФМС России по Нижегородской области в г. Лысково был заменен надлежащим ответчиком – УФМС России по Нижегородской области, о чем было вынесено определение.

Исковое заявление Шигалева И.А. было рассмотрено без его личного участия, при этом были приняты во внимание положения п. 1 ст. 6 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод», в соответствии с которым каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Иск Шигалева И.А. был рассмотрен в открытом судебном заседании, копии документов, представленных суду, отзыва ответчика УФМС России по Нижегородской области были вручены Шигалеву И.А., содержащемуся в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Нижегородской области, суд представил истцу Шигалеву И.А. право подать дополнения к поданному исковому заявлению, разъяснил право воспользоваться услугами представителя, ходатайствовать об истребовании конкретных доказательств. Суд известил заявителя Шигалева И.А., находящегося в местах лишения свободы, о месте и времени судебного разбирательства, но представитель от имени Шигалева И.А. в судебное заседание не явился. Истец Шигалев И.А. воспользовался принадлежащими ему правами, подал ходатайство об истребовании доказательств, которые судом были удовлетворены, представил суду письменные объяснения, которые приобщены к материалам дела и изучены судом.

Исковое заявление Шигалева И.А. рассмотрено судом в отсутствии истца Шигалева И.А., поскольку для защиты прав личности и достижения целей правосудия нет необходимости заслушивать его показания.

В своих письменных объяснениях, поданных истцом в порядке ст. 35 ГПК РФ, Шигалев И.А. указал, что он был снят с регистрационного учета 18.02.2005 г., о чем ему не было сообщено, так же не было сообщено его матери Шигалевой Т.П., они были лишены возможности восстановить его регистрацию по месту его постоянного жительства, по адресу: <адрес>, р.<адрес>, <адрес>, <адрес>. В соответствии с договором социального найма нанимателем являлась Шигалева Т.П., он был указан в качестве члена ее семьи, в связи с чем он был поставлен на регистрационный учет. Соответственно он обладает равными правами с нанимателем, отбывание срока наказания является временным отсутствием. После смерти матери право на заключение договора социального найма должно было перейти к нему. Шигалева Т.П. и он не давали согласия на заключение договора социального найма никому. В договоре социального найма жилого помещения от 06.10.2011 г. стоит подпись Шигалевой Т.П., но данная подпись не принадлежит ей, у нее другая подпись. Просит провести почерковедческую экспертизу по подписи Шигалевой Т.П. в указанном договоре. ЖК РФ был принят в декабре 2004 г., вступил в действие с 01.03.2005 г. и в период с декабря 2004 г. по 01.03.2005 г. все действия, связанные с жилищными правами приостанавливались, либо принимались с учетом ЖК РФ от 01.03.2005 г. В соответствии с действующими правовыми актами на тот период времени, снятие с регистрационного учета являлось временным.

Представитель ответчика – администрации Бутурлинского муниципального района по доверенности Коваленко Т.Б. исковые требования не признала и пояснила, что администрация Бутурлинского муниципального района права Шигалева И.А. не нарушала. В делах администрации имеется договор социального найма, заключенный с Шигалевой Т.П. 06.10.2011 г. на <адрес> <адрес> р.<адрес>, в качестве члена семьи Шигалевой Т.П. указана племянница Просвирова О.А. В постановлении администрации Бутурлинского муниципального района от 06.10.2011 г. о заключении данного договора указано, что согласно справки № 126, выданной МУ Бутурлинская ЦРБ от 04.10.2011 г. Шигалева Т.П. требует постоянного ухода, в связи с чем Просвирова О.А. была включена в данный договор в качестве члена семьи Шигалевой Т.П. Шигалев И.А. в то время не значился зарегистрированным в данном жилом помещении, в связи с чем не был включен в него. После смерти Шигалевой Т.П. ее племянница - Просвирова О.А. обратилась с заявлением о заключении договора социального найма с ней и 13.06.2012 г. администрацией Бутурлинского муниципального района был заключен договор социального найма с Просвировой О.А., на момент заключения данного договора Шигалев И.А. так же не значился зарегистрированным в жилом помещении. Администрация Бутурлинского муниципального района не обладает правом поставить Шигалева И.А. на регистрационный учет по адресу: <адрес>, р.<адрес>, <адрес>, <адрес>.

Представитель ответчика УФМС России по Нижегородской области в судебное заседание не явился, были уведомлены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представили суду отзыв на исковое заявление, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления. По существу исковых требований в отзыве указано, что регистрационный учет граждан РФ производится на основании личного заявления, в случае осуждения граждан к лишению свободы снятие с регистрационного учета производится на основании вступившего в законную силу приговора суда. Истец не обращался в УФМС России с требованиями регистрационного характера по месту жительства, поэтому УФМС России по Нижегородской области не нарушало прав и свобод истца и не может быть надлежащим ответчиком по указанному истцом требованию.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика УФМС России по Нижегородской области.

Третье лицо Просвирова О.А. в судебном заседании пояснила, что Шигалев И.А. приходится ей двоюродным братом, Шигалева Т.П. – ее тетка. Шигалева Т.П. проживала по адресу: <адрес>, р.<адрес>, <адрес>, <адрес> одна, ее сын Шигалев И.А. проживал с ней до первого осуждения, затем был осужден в 1994 г. к лишению свободы, освободился через 10 лет. После освобождения в р.п. Бутурлино не возвращался, жил в Нижнем Новгороде, она так же жила в Нижнем Новгороде, Шигалев И.А. приходил к ней на работу, она давала ему немного денег и продукты питания, поэтому она знает, что он жил в Нижнем Новгороде. В 2004 г. Шигалева И.А. вновь осудили к лишению свободы на большой срок, она вернулась в р.п. Бутурлино и всегда поддерживала теплые отношения с Шигалевой Т.П. В 2011 г. Шигалева Т.П. тяжело заболела, она с ней ездила по больницам, помогала ей. Осенью 2011 г. Шигалеву Т.П. положили в больницу и она (Шигалева Т.П.) предложила прописать ее к себе в квартиру, что бы ухаживать за ней, сказала, что сын в квартире не прописан, она согласилась. Она сделала в квартире косметический ремонт, заплатила около 40 000 рублей долгов Шигалевой Т.П. за коммунальные услуги, и когда Шигалеву Т.П. выписали из больницы, она стала проживать с ней, ухаживать за ней. Администрацией Бутурлинского муниципального района был заключен договор социального найма с Шигалевой Т.П., она, Просвирова О.А., была в него включена в качестве члена семьи Шигалевой Т.П., договор социального найма подписывала сама Шигалева Т.П., в ее присутствии, ее подпись может отличаться от других ее подписей, поскольку на момент заключения договора социального найма Шигалева Т.П. тяжело болела, она брала об этом справку в больнице. До смерти Шигалевой Т.П., которая умерла 02.01.2012 г., она ухаживала за ей, после смерти принимала участия в ее похоронах, а летом 2012 г. подала заявление, что был договор социального найма был заключен с ней. 13.06.2012 г. с ней был заключен договор социального найма на квартиру по адресу: <адрес>, р.<адрес>, <адрес>, <адрес>, она несет бремя ее содержания, производит текущий ремонт. Вместе с ней в квартире зарегистрирован ее несовершеннолетний сын. Шигалев И.А. не является членом ее семьи.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, что Шигалев И.А. был зарегистрирован по адресу: <адрес>, р.<адрес>, <адрес>, <адрес> – 27 февраля 2004 г., что установлено на основании выписки из домовой книги по дому № <адрес> р.<адрес>.

05 ноября 2004 г. Шигалев И.А. был осужден Ленинским районным судом г. Нижнего Новгорода к 14 годам 6 месяцам лишения свободы, что установлено на основании выписки из приговора Бутурлинского районного суда от 12 июля 2013 г., в котором указана данная судимость.

Шигалев И.А. был снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>, р.<адрес>, <адрес>, <адрес> – 18 февраля 2005 г., согласно записи в домовой книге снят с регистрационного учета в связи с осуждением к лишению свободы.

В соответствии с ответом отделения в Бутурлинском районе МО УФМС России по Нижегородской области от 06.12.2013 г. Шигалев И.А. был снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, р.<адрес>, <адрес>, <адрес> на основании п. 6.14 Приказа от 23 октября 1995 г. № 393 «Об утверждении инструкции о применении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Согласно п. 6.14 Приказа МВД РФ от 23.10.1995 N 393 "Об утверждении Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" - снятие с регистрационного учета по месту жительства граждан, осужденных к лишению свободы, если они содержатся под стражей, производится на основании вступившего в законную силу приговора суда.

Данный Приказ был зарегистрирован в Минюсте РФ 16.11.1995 г. за № 980, утратил силу в связи с изданием Приказа МВД РФ от 16.11.2007 г. № 1004 со дня вступления в законную силу Приказа ФМС России от 20.09.2007 г. № 208.

Таким образом, на момент осуждения Шигалева И.А. к лишению свободы и снятия его с регистрационного учета действовал Приказ МВД РФ от 23.10.1995 N 393 "Об утверждении Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", в соответствии с которым Шигалев И.А. был на законных основаниях снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>, р.<адрес>, <адрес>, <адрес>. Оснований для признания незаконным снятия Шигалева И.А. 18.02.2005 г. с регистрационного учета по указанному выше адресу, не имеется, в удовлетворении данных требований должно быть отказано.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" - местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета.

Органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в 3-дневный срок со дня поступления документов, за исключением случая, предусмотренного абзацем шестым пункта 16 настоящих Правил. Отметка в паспорте гражданина либо выдача свидетельства о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста, производятся в день поступления в орган регистрационного учета документа, удостоверяющего личность, и документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение.

Поскольку Шигалев И.А. отбывает уголовное наказание в местах лишения свободы, заявления о регистрации по месту жительства по адресу: р.<адрес>, <адрес> <адрес> не подавал и ему в совершении регистрационных действий отказано не было, то у суда отсутствуют основания для возложения на УФМС России по <адрес> обязанности по совершению регистрационных действий по регистрации по месту жительства по указанному адресу Шигалева И.А.

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены полномочия по вопросам местного значения муниципального района, согласно данных полномочий, администрация Бутурлинского муниципального района не обладает правом на совершение регистрационных действий по постановке граждан на регистрационный учет по месту жительства (по месту пребывания), в связи с чем, в удовлетворении исковых требований к администрации Бутурлинского муниципального района о возложении обязанности по совершению регистрационных действий по регистрации Шигалева И.А. по месту жительства по адресу: р.<адрес>, <адрес>, <адрес>, должно быть отказано.

Судом так же установлено, что 06.10.2011 г. между администрацией Бутурлинского муниципального района и Шигалевой Татьяной Петровной был заключен договор социального найма на квартиру по адресу: <адрес>, р.<адрес>, <адрес>, <адрес>.

Согласно п. 3 данного договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется в качестве члена семьи Просвирова Ольга Александровна, племянница. Договор подписан наймодателем и нанимателем.

Указанный договор социального найма был заключен на основании постановления администрации Бутурлинского муниципального района от 06.10.2011 г. № 1104 в соответствии со ст. 82 ч. 2 ЖК РФ на основании заявления Шигалевой Т.П. от 29.09.2011 г. о заключении договора социального найма и включении в него члена семьи – племянницы Просвировой О.А., в связи с тяжелым состоянием здоровья Шигалевой Т.П., требующим постоянного ухода, на основании справки № 126, выданной МУ Бутурлинской ЦРБ 04.10.2011 г.

11.10.2011 г. Просвирова О.А. подала заявление о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, р.<адрес>, <адрес>, <адрес> была там зарегистрирована.

Шигалева Т.П. умерла 02 января 2012 г., наследственное дело к имуществу Шигалевой Т.П. нотариусом Бутурлинского района не заводилось.

13 июня 2012 г. Просвирова О.А. обратилась в администрацию Бутурлинского муниципального района с заявлением о перезаключении договора социального найма от 06.10.2011 г. в связи со смертью нанимателя Шигалевой Т.П., на основании данного заявления 13.06.2012 г. с Просвировой О.А. был заключен договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, р.<адрес>, <адрес>, <адрес>.

Согласно ст. 60 ЖК РФ - по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 69 ЖК РФ – к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что Шигалев И.А. на момент заключения договора социального найма с Шигалевой Т.П. 06.10.2011 г. не был зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>, р.<адрес>, <адрес>, <адрес>, не проживал в ней и не пользовался ею, Шигалевой Т.П. он не был указан в качестве члена ее семьи и не был включен в договор социального найма, после смерти Шигалевой Т.П. нанимателем квартиры на основании ч. 2 ст. 82 ЖК РФ стала Просвирова О.А., с которой перезаключен договор социального найма на указанное жилое помещение, истец Шигалев И.А. не является членом семьи Просвировой О.А., таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований Шигалева И.А. о заключении с ним договора социального найма на квартиру по адресу: <адрес>, р.<адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, не имеется.

Шигалевым И.А. было заявлено ходатайство о проведении почерковедческой экспертизы подписи Шигалевой Т.П. в договоре социального найма от 06.10.2011 г., в удовлетворении данного ходатайства судом было отказано, поскольку договор социального найма не является предметом данных исковых требований Шигалева И.А.

Шигалева Т.П. проживала в квартире до заключения указанного договора, пользовалась ею, следовательно пользовалась квартирой на основании положений о социальном найме жилого помещения.

Шигалев И.А. просит признать за ним право на проживание по адресу: <адрес>, р.<адрес>, <адрес>, <адрес>.

ЖК РСФСР, действующий до 1 марта 2005 года, в части 1 статьи 60 устанавливал, что жилое помещение сохраняется за временно отсутствующим нанимателем или членами его семьи в течение шести месяцев. По истечении этого срока указанные лица могли быть признаны утратившими право пользования жилым помещением в судебном порядке (статья 61 ЖК РСФСР). Пункт 8 части 2 статьи 60 устанавливал, что жилое помещение сохранялось за временно отсутствующими гражданами в случае осуждения к лишению свободы на срок свыше шести месяцев, ссылке или высылке - до приведения приговора в исполнение. Указанная категория лиц не подпадала под действие статьи 61 ЖК РСФСР.

Положения ст. 60 ЖК РСФСР, действовавшего на момент снятия истца с регистрационного учета, допускающие лишение гражданина права пользования жилым помещением в случае временного отсутствия, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23.06.1995 г. N 8-П, признаны не соответствующими Конституции. Согласно данного Постановления Конституционного Суда РФ граждане, осужденные к лишению свободы, не утрачивают право пользования жилым помещением, а считаются временно выбывшими на период осуждения.

Таким образом, Шигалев И.А. не утратил право пользования квартирой № в <адрес> <адрес> р.<адрес>, он является временно выбывшим на период осуждения, в связи с чем, исковые требования о признании за ним права на проживание в указанном жилом помещении признано быть не может, поскольку после своего освобождения из мест лишения свободы он вправе воспользоваться своим правом пользования жилым помещением и проживания в нем.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований должно быть отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ,

Р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Шигалева Ильи Александровича к УФМС по Нижегородской области, администрации Бутурлинского муниципального района о признании незаконным снятия его с регистрационного учета 18.02.2005 г. по месту регистрации по адресу: <адрес> р.<адрес> <адрес> <адрес>; возложении на УФМС по Нижегородской области, администрацию Бутурлинского муниципального района обязанности поставить его на регистрационный учет по адресу: <адрес> р.<адрес> <адрес> <адрес>; признании за ним права на проживание по адресу: <адрес> р.<адрес> <адрес> <адрес> заключением договора социального найма с администрацией Бутурлинского муниципального района, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд, через Бутурлинский районный суд.

Судья- Е.Е. Зимина