Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-7833/2021 от 02.11.2021

                                                                                                                                                                       Дело №5-7833/2021

73RS0002-01-2021-013854-45

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ульяновск                                            29 ноября 2021 года

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Сайгин Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Краюшкиной К.П.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Сорокиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Сорокиной Елены Алексеевны, <данные изъяты> генерального директора акционерного общества «Гулливер», привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

27.10.2021 главным консультантом департамента лицензирования, пищевой и перерабатывающей промышленности Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ в отношении Сорокиной Е.А., генерального директора АО «Гулливер», согласно которому 31.08.2021 в 15 часов 30 минут в ходе проведения мониторинга исполнения организациями (индивидуальными предпринимателями) Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности», при осмотре (с применением фотовидеофиксации) магазина «Гулливер» АО «Гулливер» по адресу: г. Ульяновск, пр-т 50-летия ВЛКСМ, д.21, выявлены нарушения Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19, а именно абзаца 2 подпункта 9.2.5 – не исключен допуск посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания в организацию (помещение).

В судебном заседании Сорокина Е.А. с вменяемым правонарушением не согласилась, суду пояснила, что должностное лицо приняло все допустимые, необходимые, зависящие от нее меры по соблюдению правил поведения при введении режима повышенной готовности, согласно Указу Губернатора Ульяновской области. Так, в магазине АО «Гулливер» по пр-ту 50-летия ВЛКСМ, 21 г. Ульяновска назначен ответственный сотрудник, который следит за обработкой посетителями рук специальным раствором для дезинфекции и использованием ими средств индивидуальной защиты. Ответственный сотрудник в магазине на момент проверки имелся.    Разработана инструкция по профилактике вирусных инфекций. Согласно подпункту 2 пункта 4.1 инструкции - в случае отсутствия у покупателя собственных средств индивидуальной защиты, ответственный работник не вправе допускать посетителя в торговый объект, но вправе предоставить посетителю СИЗ на платной или бесплатной основе. Все сотрудники магазинов ознакомлены с данной инструкцией и применяют её в работе. Инструкция является внутренним документом АО «Гулливер».    На входной группе магазина размещена информация о том, что нахождение в магазине допускается только в гигиенических масках. На момент проверки магазина информация имелось. В уголке потребителя магазина на информационной доске также размещена информация для покупателей о необходимости ношения масок. Информация на момент проверки имелась. При входе в торговый зал покупателям предоставлены маски на бесплатной основе. Но момент проверки бесплатные маски для покупателей имелись и размещались на отдельной стойке. Наличие бесплатных масок подтверждается и актом мониторинга. На момент проверки, покупателям также была предоставлена возможность приобрести маски и на платной основе. В магазине, на электронных видеомониторах транслируется информация для покупателей о необходимости соблюдения мер по профилактике коронавирусной инфекции, о необходимости использования гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания, о необходимости обработки рук дезинфицирующими средствами. Кроме того, регулярно проводятся с сотрудниками магазинов онлайн совещания, на которых работникам указывается на необходимость соблюдения всех санитарных требований, действующих в период режима повышенной готовности, в том числе о недопущении в магазин покупателей без СИЗ. Отсутствие маски на лице покупателя - не вина Генерального директора. Генеральный директор различными способами довел до посетителей требование Указа Губернатора Ульяновской области о ношении масок в торговом объекте. Для покупателей созданы все условия для соблюдения ими масочного режима.

Выслушав Сорокину Е.А., исследовав представленные материалы и оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к следующему.

    Положениями части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданам и организациям правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а?» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68 – ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ илиугрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а?» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами о организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4? пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Так, в соответствии с указом Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения в Ульяновской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ульяновской области введен режим повышенной готовности.

Согласно подпункта 9.2.5 пункта 9.2 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» (в редакции на 31.08.2021), организациям торговли и организациям, предоставляющим услуги населению необходимо определить ответственного работника, который будет обеспечивать при входе в организацию (помещение) контроль обработки посетителями рук специальным раствором для дезинфекции (или дезинфицирующей салфеткой) и использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, а при посещении объектов торговли - также использования перчаток. В случае отсутствия у посетителя средств индивидуальной защиты органов дыхания ответственный работник не допускает посетителя в организацию (помещение). Ответственный работник вправе предоставить посетителю средства индивидуальной защиты органов дыхания на платной или бесплатной основе.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Материалами дела установлено, что 31.08.2021 в 15 часов 30 минут в магазине АО «Гулливер», по адресу: г.Ульяновск, пр-т 50-летия ВЛКСМ, 21, были выявлены нарушения Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 «О введении режима повышенной готовности», а именно установлены факты допуска в магазин посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

В силу чч.1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По смыслу положений ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Должностному лицу – Сорокиной Е.А., генеральному директору АО «Гулливер» вменяется правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выразившееся в допуске в магазин посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания, в нарушение абзаца 2 подпункта 9.2.5 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 «О введении режима повышенной готовности». Однако представленными материалами дела не подтверждается виновность Сорокиной Е.А., генерального директора АО «Гулливер» в произошедшем событии административного правонарушения.

Как указывалось ранее, организациям торговли в соответствии с п. 9 пп.9.2 пп. 9.2.5 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 «О введении режима повышенной готовности» необходимо определить ответственного работника, который будет обеспечивать при входе в организацию (помещение) контроль обработки посетителями рук специальным раствором для дезинфекции (или дезинфицирующей салфеткой) и использования средств индивидуальной защиты органов дыхания. В случае отсутствия у посетителя средств индивидуальной защиты органов дыхания ответственный работник не допускает посетителя в организацию (помещение). Ответственный работник вправе предоставить посетителю средства индивидуальной защиты органов дыхания на платной или бесплатной основе.

Согласно представленным должностным лицом документам, 21.08.2020 Приказом № о назначении ответственного сотрудника в рамках исполнения Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 «О введении режима повышенной готовности» в торговом объекте «Гулливер» по адресу: г.Ульяновск, пр-т 50 летия ВЛКСМ, 21 назначен ответственный сотрудник за обеспечение при входе в магазин контроля обработки посетителями рук специальным раствором для дезинфекции (или дезинфицирующей салфеткой) и использования посетителями средств индивидуальной защиты органов дыхания и перчаток. Ответственным работником назначен директор магазина АО «Гулливер», по адресу: г.Ульяновск, пр-т 50-летия ВЛКСМ, 21, ФИО6, которая была ознакомлена с данным приказом надлежащим образом. Согласно приказа №к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 была назначена на должность директора магазина АО «Гулливер» по адресу: г.Ульяновск, пр-т 50 летия ВЛКСМ, 21.

           Указание в протоколе об административном правонарушении о допуске в магазин посетителей без средств индивидуальной защиты не свидетельствует о нарушении именно должностным лицом – генеральным директором АО «Гулливер» абзаца 2 пп. 9.2.5 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 «О введении режима повышенной готовности», поскольку Сорокиной Е.А. надлежащим образом была исполнена обязанность по определению ответственного работника, по не допущению посетителей в магазин в случае отсутствия у них средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Кроме того, генеральным директором АО «Гулливер» Сорокиной Е.А. приняты дополнительные меры по профилактике вирусных инфекций, путем введения 03.11.2020 нормативно-методической инструкции 2.3-21, об ознакомлении с которой свидетельствует представленный лист ознакомления сотрудников магазина «Гулливер» по адресу: г. Ульяновск, пр-т 50-летия ВЛКСМ, д.21.

Таким образом, анализ представленных материалов дела позволяет сделать вывод о том, что должностным лицом административного органа, осуществившим производство по делу об административном правонарушении, не было добыто и представлено достаточных, бесспорных и допустимых доказательств, подтверждающих факт невыполнения Сорокиной Е.А., генеральным директором АО «Гулливер» правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, следовательно, в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

     Согласно ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения.

           В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

    Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении Сорокиной Е.А., генерального директора АО «Гулливер» подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

    производство по делу об административном правонарушении в отношении Сорокиной Елены Алексеевны, генерального директора акционерного общества «Гулливер» по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

    Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                            Н.В. Сайгин