Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-125/2021 (2-1947/2020;) ~ М-1959/2020 от 30.09.2020

Дело № 2-125/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2021 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.И.,

при секретаре Гребеньковой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Орла в интересах Воронцовой А.В., Воронцовой О.А., Воронцова К.А. к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г. Орла обратился в суд с иском в интересах Воронцовой А.В., Воронцовой О.А., Воронцова К.А. к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки по факту обращений жильцов <...> по
<...> было установлено о непринятии администрацией г. Орла мер по переселению жильцов данного аварийного дома.

Постановлением администрации г. Орла от 25.08.2016 года №*** многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу, планируемый срок расселения жителей дома был установлен до ДД.ММ.ГГ.

Ссылается на то, что в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области из аварийно жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную Постановлением Правительства Орловской области от 29.03.2019 № 176, дом № 13 по
ул. Деповской г. Орла, подлежит расселению в срок не позднее 31 августа 2025 года.

Просил суд обязать администрацию г. Орла предоставить на территории г. Орла Воронцовой Антонине Васильевне и членам её семьи Воронцовой Оксане Александровне, Воронцову Кириллу Андреевичу благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, изолированное жилое помещение в г. Орле общей площадью не менее 57,1 кв.м., состоящее не менее чем из трех жилых комнат, в соответствии с жилищным законодательством.

В судебном заседании старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Орла Орлова С.В. требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

В судебное заседание Воронцова А.В., Воронцова О.А., Воронцов К.А. не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Представитель администрации г. Орла в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее исковые требования не признавал, поскольку, срок переселения данного дома не наступил, в связи с чем обращение истца за защитой права в судебном порядке преждевременно.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно статье 86 Жилищного кодекса Российской Федерации если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).

Частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, незамедлительное решение вопроса о переселении граждан из аварийных домов обусловлено наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанного с проживанием в таких домах.

Данные обстоятельства также нашли свое отражение в разделе 6 Обзора судебной практики № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28 марта 2018 года.

В судебном заседании установлено, что Воронцова А.В. является нанимателем жилого помещения, состоящего из трех комнат, по адресу: <...>, вселена и зарегистрирована в квартиру с ДД.ММ.ГГ, её дочь Воронцова О.А. с ДД.ММ.ГГ, внук Воронцов К.А. сДД.ММ.ГГ.

Из решения Железнодорожного районного суда г. Орла от 05.12.2018 года усматривается, что за Воронцовой А.В., Воронцовой О.А., Воронцовым К.А. признано право пользования квартирой №*** <...>, общей полезной площадью 57,1 кв.м, в том числе жилой 41,0 кв.м, вспомогательной 16,1 кв.м, состоящей из кухни №*** общей полезной площадью 6,5 кв.м, кладовой №*** общей полезной площадью 2,4 кв.м, шкафа №*** общей полезной площадью 0,6 кв.м, шкафа №*** общей полезной площадью 0,6 кв.м, коридора №*** общей полезной площадью 6,0 кв.м, жилой №*** общей полезной площадью 12,1 кв.м, жилой №*** общей полезной площадью 11,5 кв.м, жилой №*** общей полезной площадью 17,4 кв.м, на условиях социального найма.

Из указанного решения усматривается, что Воронцову А.Г. на основании решения исполкома совета депутатов трудящихся от железнодорожной дороги был предоставлен ордер №*** серия ж от ДД.ММ.ГГ на занятие 2 комнат, жилой площадью 30 кв.м. в <...> на семью, состоящую из 2 человек, а именно он, его брат Воронцов С.Г.

Согласно свидетельству о заключении брака, Воронцов А.Г. и Ивлева А.В. 27.04.1979 года заключили брак. После заключения брака присвоены фамилии Воронцов, Воронцова.

Воронцова А.В. 22.06.1984 года обратилась в Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР по вопросу расширения жилой площади за счет освободившейся комнаты в квартире № 7 указанного дома, где с семьей состоящей из 4 человек (она, муж Воронцов А.Г., дочь Воронцова О.А., брат мужа Воронцов С.Г.) занимают две смежные комнаты площадью 30 кв.м. Поскольку указанный находился в ведении завода им. Медведева, исполком городского Совета народных депутатов просил рассмотреть вопрос о закреплении освободившейся комнаты за Воронцовой А.В., нуждающейся в улучшении жилищных условий, что подтверждается письмом председателя исполнительного комитета Орловского городского совета народных депутатов от 22.06.1984 года № В-191.

Воронцовой А.В., ей и членам ее семьи была предоставлена комната № 31, площадью 11,5 кв.м., в которой проживали она и члены ее семьи. Брат мужа выписался из спорной квартиры.

Воронцов А.Г. умер 09.09.2011 года.

В указанной квартире, общей площадью 57,10 кв.м., остались проживать и зарегистрированы: наниматель Воронцова А.В., дочь Воронцова О.А., внук Воронцов К.А.

Согласно экспликации к плану строения общая полезная площадь <...> составляет 57,1 кв.м., в том числе жилая 41,0 кв.м., вспомогательная 16,1 кв.м. и состоит из: кухни №*** общей полезной площадью 6,5 кв.м., кладовой №*** общей полезной площадью 2,4 кв.м., шкафа №*** общей полезной площадью 0,6 кв.м., шкафа №*** общей полезной площадью 0,6 кв.м., коридора №*** общей полезной площадью 6,0 кв.м., жилой №*** общей полезной площадью 12,1 кв.м., жилой №*** общей полезной площадью 11,5 кв.м., жилой №*** общей полезной площадью 17,4 кв.м.

Таким образом, судом, в том числе в ходе выездного судебного заседания было установлено, что Воронцова А.В. и члены её семьи Воронцова О.А., Воронцов К.А. занимают <...>, расположенную по <...> в <...>, в настоящее время проживают в ней, площадь занимаемой Воронцовой А.В. и членами её семьи Воронцовой О.А., Воронцовым К.А. составляет общая площадь 57,1 кв.м, жилой – 41кв.м, вспомогательной - 16,1 кв.м

Указанные обстоятельства представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что собственником указанного жилого помещения является администрация г. Орла.

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 30 июня 2016 года № 931 выявлены основания для признания многоквартирного дома № 13, расположенного по ул. Деповская в г. Орел, аварийным и подлежащим сносу.

Из заключения ООО «Орелоблкоммукоммунпроект» от 2016 года усматривается, что в соответствии с классификацией СП 13-102-2003, основные конструкции жилого дома, расположенного по адресу: <...> лит. В, находятся: междуэтажное перекрытие в аварийном состоянии, остальные конструкции в недопустимом и ограниченно работоспособном техническом состоянии. Общий физический износ здания составляет 68%.

Постановлением администрации г. Орла от 25 августа 2016 года № 3825 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Из вышеуказанного постановления усматривается, что на Управление городского хозяйства и транспорта администрации города Орла и Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла возложена обязанность в срок до 30 декабря 2022 года организовать переселение граждан в соответствии с действующим законодательством.

Такой вывод, подтверждающий аварийность жилого дома, и, следовательно, непригодность для проживания в находящихся в нем жилых помещений, согласуется с выводами, допрошенных в ходе проведения выездного судебного заседания, специалистов общества с ограниченной ответственностью «Центр независимой экспертизы и оценки «Ансор»» Сорокина Р.С., Анискина Р.В. Которые пояснили, что в настоящее время жилой дом представляет угрозу жизни и здоровью находящихся в нем лиц.

Специалист <данные изъяты> в ходе выездного судебного заседания пояснил, что путем проведения визуального осмотра основных конструктивных элементов и после изучения представленного экспертного заключения о техническом состоянии жилого многоквартирного дома, можно сделать вывод о том, что дом находится в аварийном состоянии, конструктивные элементы не пригодны к эксплуатации, пространственной жёсткость нарушена и снижена несущая способность. Многочисленные трещины имеются на несущих стенах, признаки неравномерной осадки фундамента. В соответствии с СП 13-102/2003 существует опасность пребывания граждан и сохранность оборудования.

После ознакомления с экспертным заключением, а также путем проведения визуального осмотра основных конструктивных элементов многоквартирного дома расположенного по адресу г. Орёл, <...>, специалист ФИО10 также констатировал факт нахождения дома в аварийном состоянии, не пригодность к эксплуатации конструктивных элементов здания, снижения несущей способности. Подтвердил опасность пребывания граждан, а также что, физический износ дома увеличился. Техническое состояние дома оценил как аварийное, состояние которого угрожает безопасности проживания граждан, их жизни и здоровью. Кроме того, указал на то, что возможно внезапное обрушение жилой конструкции данного дома.

Представленные стороной истца в материалы дела фотографии состояния многоквартирного жилого дома, сделанные в ходе выездного судебного заседания, подтверждают выводы указанного исследования и пояснения специалистов.

Согласно части 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает возможным исходить из того, что ввиду технического состояния <...> имеется угроза жизни и здоровья лиц, проживающих в этом доме.

Доказательств, предоставления жилого помещения взамен непригодного для проживания Воронцовой А.В., Воронцовой О.А., Воронцова К.А. ответчиком в материалы дела не представлено.

Представленные в материалы дела сведения из Управления Росреестра по Орловской области, администрации г. Орла подтверждают тот факт, что Воронцова А.В., Воронцова О.А., Воронцова К.А., нуждаются в жилом помещении.

Судом также установлено, что Воронцова А.В. является собственником <...> доли в праве общей долевой собственности на <...>, общей площади 61,9 кв.м, расположенную по адресу: <...>, пер. Литейный, <...>.

В ходе выездного судебного заседания установлено, что <...> по указанному адресу является частным домом, в котором проживает брат истицы со своим сыном, квартира не отвечает уровню благоустроенности жилых помещений, отсутствует возможность организовать жилое помещение, полностью изолированное от остальной части дома, то есть с отдельным входом и независимыми коммуникациями.

Указанный факт сторонами в судебном заседании не оспаривался, подтверждается фотографиями, сделанными в ходе выездного судебного заседания и показаниями допрошенных на выездном судебном заседании в качестве свидетелей ФИО11, ФИО12

Согласно информации администрации <...> №*** от ДД.ММ.ГГ семья Воронцовой А.В. может быть признана малоимущей.

Жилое помещение, в котором проживает семья Воронцовых, признано в установленном законом порядке непригодными для проживания, у органов местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить истцу другое жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

При таких обстоятельствах, учитывая невозможность проживания Воронцовой А.В. и членов её семьи Воронцовой О.А., Воронцова К.А. в занимаемом жилом помещении ввиду аварийности дома, признание их нуждающимися в жилом помещении, отсутствие по делу доказательств проведения ответчиком мероприятий по восстановлению жилого дома, отказ ему в применении способов защиты, адекватных и соразмерных нарушению права, бездействия администрации г. Орла по не предоставлению жилого помещения взамен непригодного для проживания нельзя признать правомерным.

Принимая во внимание выводы экспертного заключения и пояснения специалистов, суд приходит к убеждению о том, что расселение из квартир указанного жилого дома должно проводиться незамедлительно, поскольку дальнейшее проживание в нем представляет реальную угрозу их жизни и здоровья, в связи с чем осуществление мероприятий по расселению из квартиры многоквартирного дома не может быть поставлено в зависимость от установленного ответчиком срока расселения дома, отсутствия финансовых средств на проведение данных мероприятий в настоящее время.

Разрешая спор при таких обстоятельствах и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что в судебном заседании представлены доказательства, свидетельствующие о наличии реальной опасности для жизни и здоровья истца в связи с проживанием в аварийном доме.

Таким образом, возлагая на местную администрацию обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма, суд принимает во внимание, что в соответствии с указанными выше положениями действующего законодательства предоставление гражданам другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Поскольку предоставление жилого помещения обусловлено признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения аварийным и непригодным для проживания, истцам должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому.

В силу аварийного состояния дома, снижения уровня надежности, прочности и устойчивости его строительных конструкций при общем физическом износе дома, превышающего аварийный предел, непринятие ответчиком в ближайшее время мер по переселению граждан может привести к неблагоприятным последствиям для Воронцовой А.В. и членам её семьи, проживание которых в указанном доме при установленных по делу обстоятельствах, представляет опасность для их жизни и здоровья.

Разрешение настоящего спора сводится, по сути, к установлению баланса между правами и законными интересами граждан и принципом самостоятельности органов местного самоуправления, и суд, отправляя правосудие, в данном случае, реализует государственные функции по судебной защите конституционных прав граждан на достойное жилье.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 20 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на жизнь.

Согласно п. 1 ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье принадлежат гражданину от рождения, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Исходя из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что <...> был признан аварийным в 2016 году. Постановлением администрации <...> срок переселения граждан установлен до ДД.ММ.ГГг.

Постановлением Правительства Орловской области от 29.03.2019 года № 176 утверждена Областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы».

Постановлением администрации г. Орла от 29.04.2019 года № 1802 утверждена Ведомственная целевая программа «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы».

Срок переселения граждан из многоквартирного <...> по
<...>, установлен до ДД.ММ.ГГ.

Установление данного срока подтверждает невозможность переселения жильцов и установление ранее назначенных сроков, чем срок 31 августа 2025 года.

Проведение мероприятий по переселению граждан спустя более 9 лет после признания дома аварийным, по мнению суда, способно привести к обрушению дома, гибели людей и иным неблагоприятным последствиям. В связи с этим, создание предпосылок к причинению вреда жизни и здоровью проживающих в доме граждан, недопустимо.

При таких обстоятельствах, принимаемое судом решение об удовлетворении требований истца не влечет вмешательство в деятельность органов местного самоуправления, а является формой понуждения к исполнению возложенных на них законом обязанностей.

Кроме того, как следует из разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 г., определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, однако, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Доводы представителя ответчика о том, что срок переселения указанного жилого дома не наступил судом во внимание не принимаются, поскольку судом установлено, что помещение, в котором проживает истец представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния в связи с чем предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Орла в интересах Воронцовой А.В., Воронцовой О.А., Воронцова К.А. к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла предоставить Воронцовой А.В. и членам её семьи Воронцовой О.А., Воронцову К.А. благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Орла, равнозначное площади, ранее занимаемому жилому помещению 57,1 кв.м.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, который будет изготовлен 09 марта 2021 года.

Председательствующий: О.И. Короткова