РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июня 2020 адрес районный суд адрес в составе:
председательствующего судьи Поляковой Н.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №...а-1389/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании отказа в государственной регистрации права на недвижимое имущество,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, в котором просит признать незаконным отказ Управления Росреестра по адрес №... от дата в государственной регистрации права собственности (размер доли 1/2) ФИО1 на объект недвижимости, а именно земельный участок общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: адрес, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес осуществить регистрационные действия. В обоснование иска ссылается на то, что решением Управления Росреестра по адрес от дата N 63/001/709/2019-11071 ФИО1 отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:13:0000000:84944, расположенного по адресу: адрес, в порядке, предусмотренном статьей 49 Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", по мотиву непредставления административным истцом в Управление Росреестра по адрес выписки из последней заложенной похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, в отношении которого заявлены регистрационные действия.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил суду письменный отзыв, согласно которому просил в удовлетворении требований отказать, а также ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от дата N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от дата N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от дата N 218-ФЗ).
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Федерального закона от дата N 218-ФЗ).
В судебном заседании установлено, что ФИО1 принадлежит ? доли в праве общей долевой собственности на объект недвижимости - жилой дом поврежденный пожаром, кадастровый №..., расположенный по адресу: адрес.
Основание возникновения права собственности Свидетельство о праве на наследство по закону, выданное нотариусом адрес ФИО5 дата, реестровый №.... Указанная информация содержится в Едином государственном реестре недвижимости и не оспаривается сторонами.
дата ФИО1 обратилась в отделение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, работающего по экстерриториальному принципу, в соответствии со ст.ст.14, 15, 18 Федерального закона от дата № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Порядком представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от дата №.... с Заявлением №... о государственной регистрации права собственности на земельный участок (1/2 долю в праве) с кадастровым номером 50:13:0000000:84944, на котором расположен принадлежащий административному истцу объект движимости (1/2 доля в праве) с кадастровым номером 50:13:0020205:911, в упрощенном порядке как гражданином, унаследовавшим жилой дом, расположенный на земельном участке, доставленном до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается распиской в получении Заявления с приложениями от дата.
К Заявлению от дата №... в соответствии с требованиями ст.21 Закона № 218-ФЗ были приложены следующие документы: доверенность представителя от дата; выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от дата; чек об оплате госпошлины за регистрацию права от дата №...; заявление от дата с выпиской из ЕГРН от дата на дом.
дата Управление Росреестра по адрес приостановил государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости, о чем направил уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности, в связи с тем, что выписка из похозяйственной книги представлена в единственном экземпляре; выписка из похозяйственной книги должна быть выдана из последней заложенной похозяйственной книги.
дата представитель ФИО1 в лице ее представителя обратились в Центральный аппарат Росеестра за разъяснением сложившейся ситуации и просьбой дать оценку нормотворческим действиям регистратора, отменить уведомление о приостановлении; обязать зарегистрировать право собственности.
Сопроводительным письмом от дата №...@ Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии перенаправила указанное обращение для решения по существу и направления ответа заявителю в Управление Росреестра по адрес.
Письмом от дата №...а-10-11808/19 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес сообщило о невозможности вмешательства в деятельность государственного регистратора лиц, не имеющих специальных полномочий и о возможности обжалования приостановки в судебном порядке.
дата ФИО6 представила в регистрирующий орган второй экземпляр из похозяйственной книги (расписка 63/001/709/2020-504), однако регистрация не была возобновлена, что подтверждается уведомлением от дата об отказе в возобновлении государственной регистрации права №....
дата уведомлением №... Управление Росреестра по адрес отказало в государственной регистрации, в связи с не устранением причин, препятствующих государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации права.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в порядке наследования (абзац второй пункта 2 статьи 218, пункт 4 статьи 1152 Гражданского кодекса РФ).
Пунктом 1 статьи 1110 Гражданского кодекса РФ определено, что при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил данного Кодекса не следует иное.
В силу пункта 4 статьи 1152 Гражданского кодекса РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.
Принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство (часть 1 статьи 1153 Гражданского кодекса РФ).
Таким образом, если наследодателю (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику с момента открытия наследства.
Как указано в абзаце втором пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от дата N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если наследодателю принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику независимо от государственной регистрации права на недвижимость.
Наследник вправе обратиться с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственный регистратор), после принятия наследства. В этом случае, если право собственности правопредшественника не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), правоустанавливающими являются документы, подтверждающие основание для перехода права в порядке правопреемства, а также документы правопредшественника, свидетельствующие о приобретении им права собственности на недвижимое имущество (абзац четвертый пункта 11 названного выше Постановления).
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от дата N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Указанный Закон введен в действие с дата.
В соответствии со статьей 37 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от дата N 1103-1 (введен в действие с дата и действовал до дата) при переходе права собственности на строение вместе с этим объектом переходит и право пользования земельным участком.
Земельный кодекс Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 1) к основным принципам земельного законодательства относит принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
В силу статьи 3 Федерального закона от дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (пункт 1).
Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается (пункт 3 названной статьи).
Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 4).
Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (абзацы первый, третий и четвертый пункта 9.1).
Таким образом, федеральный законодатель предоставил гражданам возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности. Это возможно в отношении участка, предоставленного до введения Земельного кодекса Российской Федерации (дата) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного строительства или индивидуального жилищного строительства. Каких-либо ограничений по сроку переоформления нет. Право собственности на такие участки не лишены возможности зарегистрировать граждане, к которым перешло право собственности на расположенные на них здания (строения, сооружения) как в порядке наследования, так и по иным основаниям. Исключение составляют случаи, когда земельный участок не может предоставляться в частную собственность, например, в силу его ограничения в обороте. Обращение в органы местного самоуправления для приобретения в собственность земельного участка, предоставленного для ведения садоводства и огородничества, с дата не требуется.
Из этого исходит федеральный законодатель при определении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности в пункте 3 части 1 статьи 49 Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", указывая на то, что государственная регистрация права собственности на земельный участок осуществляется на основании выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).
При этом, включая в перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на земельный участок, акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания, пункт 4 части 1 статьи 49 названного закона допускает представление иных документов, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на указанный земельный участок.
Из материалов дела усматривается, что испрашиваемый земельный участок не исключен из оборота, в соответствии с данными похозяйственной книги №... Майского сельского совета на 1964, 1965, 1966 года земля мерою 0,15 га., по адресу: адрес находилась в личном пользовании ФИО2 1896 г.р.
По решению исполнительного комитета Пушкинского городского Совета депутатов трудящихся от дата №... «О регистрации домовладения №... по Заречной ул. в адрес» за гр. ФИО2, согласно записей в похозяйственной книге бывшего адрес, зарегистрировано домовладение по праву личной собственности. Домовладение состоит из деревянного дома и земельного участка площадью 1519 кв.м.
После смерти ФИО2 в наследство вступили три наследника (по 1/3 доле): ФИО7, ФИО8, ФИО9
После смерти ФИО9 его 1/3 долю в равных долях (по 1/2) унаследовали сёстры - ФИО7 и ФИО8
В Свидетельстве о праве на наследство по закону от дата ФИО1 JI.B. (дочери ФИО7) указаны основания принадлежности наследственного имущества наследодателю (это два свидетельства: о праве на наследство по завещанию 1985 года (на 1/3 долю) и о праве на наследство по закону от 2007 года (на 1/2 долю от 1/3 доли умершего ФИО9)).
В свидетельстве о праве на наследство по завещанию от дата ФИО10 (дочери ФИО8) указаны основания принадлежности наследственного имущества наследодателю (свидетельство о государственной регистрации права от дата на 1/2 долю жилого дома, основанием регистрации права указаны так же два свидетельства: о праве на наследство по закону от 2007 (на 1/2 долю от 1/3 доли умершего ФИО9) и свидетельство о праве на наследство по завещанию 1985 года.
Таким образом, в настоящий момент ФИО1 JI.B. и ФИО10 являются в порядке наследования собственниками по 1/2 доли в праве на жилой дом поврежденный пожаром с кадастровым номером 50:13:0020205:911, расположенный по адресу: адрес, на основании: ФИО1 JI.B. - свидетельства о праве на наследство по закону, выданное нотариусом адрес ФИО11ёвой дата, реестровый №...; ФИО10 - свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданное нотариусом города ФИО12 Вокиной дата, реестровый №...-н/77- 2018-4-418.
Право собственности ФИО1 и ФИО10 на жилой дом (по 1/2 доле в праве) зарегистрировано в установленном законом порядке, сведения о чём содержатся в ЕГРН (в отношении ФИО1 с дата, в отношении ФИО10 с дата).
При обращении ФИО1 в Управление Росреестра по адрес о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:13:0000000:84944, расположенного по адресу: адрес, в порядке, предусмотренном статьей 49 Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ей отказано по мотиву непредставления административным истцом в Управление Росреестра по адрес выписки из последней заложенной похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, в отношении которого заявлены регистрационные действия.
Анализируя законодательство в указанной сфере, суд исходит из того, что обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена пунктом 7 статьи 11 Закона РСФСР от дата "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР".
Постановлением Госкомстата СССР от дата N 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от дата N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (пункт 1).
В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве:
фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи;
площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;
количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;
сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство (пункт 2).
Форма похозяйственной книги и порядок ее ведения (далее - Порядок) утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от дата N 345.
В соответствии с Порядком ведения похозяйственных книг, утвержденным приказом Минсельхоза России от дата N 345 (далее - Порядок):
похозяйственная книга закладывается на пять лет на основании правового акта руководителя органа местного самоуправления;
по истечении пятилетнего периода руководитель органа местного самоуправления издает правовой акт о перезакладке книг;
завершенные книги хранятся в органе местного самоуправления до их передачи в государственные и муниципальные архивы в течение 75 лет. Например, книга, заложенная на 2010 - 2014 гг., подлежит хранению до 2089 г. включительно, о чем делается запись на титульном листе книги.
Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Росреестра от дата N П/103 (далее - Форма), согласно которой выписка из похозяйственной книги содержит в том числе реквизиты похозяйственной книги (номер, дату начала и окончания ведения книги, наименование органа, осуществлявшего ведение похозяйственной книги).
Постановлением Госкомстата СССР от дата N 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов (далее - Указания), согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств и закладка таких похозяйственных книг и алфавитных книг хозяйств производилась сельскими Советами один раз в пять лет по состоянию на 1 января.
В соответствии с пунктом 34 Порядка любой член хозяйства вправе получить выписку из похозяйственной книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей; выписка из похозяйственной книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок; выписка из похозяйственной книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.
Имеющаяся в материалах дела копия документа, представленного ФИО1 в регистрирующий орган, представляет собой выписку из похозяйственной книги, заверена руководителем администрации городского поселения Софрино, и соответствует предъявляемым в указанных выше актах требованиям.
Указанная форма выписки из похозяйственной книги, исходя из содержания пункта 34 Порядка, имеет равную юридическую силу с выпиской в произвольной форме и формой выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.
Учитывая, что перенос сведений из похозяйственной книги во вновь закладываемую похозяйственную книгу ни Порядком, ни Указанием не предусмотрен, суд приходит к выводу, что требования административного ответчика о предоставлении ФИО1 выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок для целей государственной регистрации прав на такой земельный участок из последней заложенной похозяйственной книги, является незаконным и необоснованным.
Следовательно, суд приходит к выводу о том, что представленная ФИО1 в регистрирующий орган выписка из похозяйственной книги является в соответствии с вышеуказанными нормами, документом, дающим основание для регистрации ранее учтенного объекта недвижимости.
При этом суд учитывает, что из системного толкования статей 26 и 27 Федерального закона от дата N 218-ФЗ следует, что отказ в осуществлении регистрации прав является продолжением единой процедуры осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и рассматривается именно исходя из оснований, послуживших в итоге причиной отказа, то есть оснований, которые ранее являлись основаниями для приостановления регистрации права на объект недвижимости.
В связи с чем требования административного истца подлежат частичному удовлетворению, поскольку вопрос о наличии иных обстоятельств, которые могут воспрепятствовать такой регистрации, судом не выяснялся.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд
решил:
Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес №... от дата в государственной регистрации права собственности (размер доли ?) ФИО1 на объект недвижимости, а именно – земельный участок общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: адрес, кадастровый №....
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес повторно рассмотреть в установленные законом порядке и сроки заявление ФИО1 о регистрации права собственности (размер доли ?) на земельный участок, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: адрес, кадастровый №....
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда изготовлено дата.
Судья подпись Н.В. Полякова
Копия верна
Судья:
Секретарь: