Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-17/2022 (12-90/2021;) от 09.12.2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Чугуевка                                                                                             10 марта 2022 года

Судья Чугуевского районного суда Приморского края Колесникова Т.В., рассмотрев жалобу защитника ООО «Луч плюс» Медведевой Е.В. на постановление от 12.11.2021 года №424-02/2021л по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.31КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах управления надзорной деятельностью Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края Николаева Е.Г., юридическое лицо - ООО «Луч плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая постановление незаконным и необоснованным, защитник ООО «Луч плюс» Медведева Е.В. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указала, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не установлено событие административного правонарушения, допущены нарушения норм процессуального и материального права. Так, из содержания протокола об административном правонарушении от 27.07.2021 года следует, что ООО «Луч плюс» допущено нарушение п.22 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 года №2047, согласно которому при оставлении (хранении) заготовленной древесины в лесах в весенне-летний период на срок более 30 дней лицам, осуществляющим рубку лесных насаждений, необходимо применять меры по защите ее от заселения стволовыми вредителями. Фактически ООО «Луч плюс» рубку лесных насаждений в весенне-летний период не производило, что в свою очередь свидетельствует о невозможности оставления в указанный период времени заготовленной древесины в лесах и как следствие, о необоснованном привлечении арендатора за якобы допущенное нарушение п.22 указанных Правил.

Защитник полагала, что в нарушение ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют объективные и достоверные доказательства совершения ООО «Луч плюс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ. Акт осмотра лесосеки от 11.06.2021 года является недопустимым доказательством, поскольку осмотр лесосеки произведен по истечению более 6 месяцев со дня окончания работ, что в свою очередь, свидетельствует о нарушении положений Порядка осмотра лесосеки, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.06.2016 года №367.

Считала, что ООО «Луч плюс» определено чрезмерно суровое наказание. При этом, должностным лицом необоснованно в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, в соответствии с ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, учтено совершение ООО «Луч плюс» однородных административных правонарушений, постановления по которым не вступили в законную силу.

Учитывая вышеизложенное, защитник просит постановление по делу об административном правонарушении от 09.11.2021 года №424-02/2021л отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО «Луч плюс» и его защитник Е.В. Медведева не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Заместитель начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах управления надзорной деятельностью Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края Николаев Е.Г. извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ, в районный суд по месту совершения правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах. Санкция данной статьи предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ч.ч. 1, 9 ст. 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

В соответствии со ст. 60.3 Лесного кодекса РФ обеспечение санитарной безопасности в лесах предусматривает в числе прочего предупреждение распространения вредных организмов. Правила санитарной безопасности в лесах утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 N 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, которые действовали до 01.01.2021.

В силу п. 22 названных Правил, при оставлении (хранении) заготовленной древесины в лесах в весенне-летний период на срок более 30 дней необходимо принять меры по предохранению ее от заселения стволовыми вредителями. Сроки запрета хранения (оставления) в лесу неокоренной (незащищенной) заготовленной древесины по лесным районам установлены согласно приложению N 2. В зависимости от погодных условий сроки хранения в лесу неокоренной заготовленной древесины могут изменяться уполномоченными органами, но не более чем на 15 дней от установленного настоящими Правилами срока.

В связи с принятием Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 № 1132, Постановление Правительства РФ от 20.05.2017 N 607, которым утверждены названные Правила, признано утратившим юридическую силу с 01.01.2021, и Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 N 2047 с 01.01.2021 введены в действие новые Правила санитарной безопасности в лесах. Пунктом 22 новых Правил также установлено, что при оставлении (хранении) заготовленной древесины в лесах в весенне-летний период на срок более 30 дней лицам, осуществляющим рубку лесных насаждений, необходимо принять меры по защите ее от заселения стволовыми вредителями.

В связи с тем, что диспозиция ст. 8.31 КоАП РФ носит бланкетный характер и предусматривает административную ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах, с учетом приведенных выше положений закона в постановлении по делу об административном правонарушении подлежит обязательному указанию норма Правил санитарной безопасности в лесах, которое привлекаемое к административной ответственности лицо нарушило.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными материалами ООО «Луч плюс» на основании договора аренды от 25.01.2019 №45/29-19 является арендатором лесных участков, расположенных в Ленинском участковом лесничестве Чугуевского лесничества Приморского края, в том числе квартала № 48. 29.11.2019 ООО «Луч плюс» в департамент лесного хозяйства Приморского края направлена лесная декларация от 29.11.2019 о намерении использования лесов для заготовки древесины в период с 01.01.2020 по 31.12.2020, на территории лесосеки № 19 в выделе № 43 квартала № 48 Ленинского участкового лесничества Чугуевского лесничества.

13.04.2021 года ООО «Луч плюс» уведомлено директором Чугуевского филиала КГКУ «Примлес» об осмотре мест рубок по договору аренды № 45/29-18 от 25.01.2019 в Ленинском участковом лесничестве в период с 07.06.2021 по 21.06.2021.

11 июня 2021 года участковым лесничим Ленинского участкового лесничества Чугуевского филиала КГКУ «Примлес», проведен осмотр места рубок лесосеки №19 в выделе 43 квартале 48 Ленинского участкового лесничества Чугуевского филиала КГКУ «Примлес», разрабатываемой ООО «Луч плюс» по договору аренды лесного участка от 25.01.2019 №45/29-18 на основании лесной декларации от 29.11.2019. В ходе осмотра мест рубки, участковым лесничим Ленинского участкового лесничества Чугуевского филиала КГКУ «Примлес» ФИО4, в присутствии представителя ООО «Луч плюс» по доверенности от 17.01.2021 ФИО5, выявлено нарушение лесного законодательства, выразившегося в оставлении (хранении) порубочных остатков на срок более 30 дней на погрузочном пункте, в объеме: Ель – 3 куб.м., Береза – 3 куб.м., Липа – 6 куб.м., Осина – 5 куб.м., при этом меры по ее защите от заселения стволовыми вредителями не приняты, древесина не обрабатывалась защитными средствами вплоть до 11.06.2021 года, что является нарушением Правил санитарной безопасности в лесах, а именно п. 22 названных Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 N 607, действовавших на момент фактической лесозаготовительной деятельности, и п. 22 новых Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 N 2047 с 01.01.2021, которые действовали в момент осмотра лесосеки.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления в отношении ООО «Луч плюс» протокола от 27.07.2021 №76 об административном правонарушении по части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения этого юридического лица к административной ответственности по указанной норме.

Проанализировав доказательства, имеющиеся в материалах дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления о привлечении ООО «Луч плюс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.

Оснований для признания недопустимым доказательством акта осмотра лесосеки не имеется. Осмотр лесосеки проведен в соответствии с приложением № 4 «Порядок осмотра лесосек» к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 июня 2016 года № 367 в присутствии представителя юридического лица. Согласно п.5 указанного Порядка, осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 6 месяцев со для окончания выполнения лесосечных работ. В соответствии с лесной декларацией от 29.11.2019 года, ООО «Луч плюс» заявлен период заготовки древесины с 01.01.2020 года по 31.12.2020 года. Таким образом, нарушений не допущено, окончанием выполнения лесосечных работ является 31.12.2020 года, осмотр проведен в пределах 6-ти месячного срока - 11.06.2021 года.

Также суд находит несостоятельным довод жалобы о том, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют объективные и достоверные доказательства совершения ООО «Луч плюс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ. Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27.07.2021 года №76, актом осмотра лесосеки от 11.06.2021 года, договором аренды лесного участка от 25.01.2019 № 45/29-19, технологической картой лесосечных работ и другими материалами дела, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Более того, представитель ООО «Луч плюс» ФИО5 подписал акт осмотра лесосеки без замечаний.

Доводы защитника о том, что ООО «Луч плюс» рубку лесных насаждений в весенне-летний период не производило и это свидетельствует о невозможности оставления в указанный период времени заготовленной древесины в лесах, суд считает несостоятельным, т.к. пункт 22 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047, устанавливает запрет на оставление на лесосеке необработанной древесины в весенне-летний период. При этом, факт заготовки указанной древесины в зимний период не имеет правового значения.

Вина Общества в совершении вмененного административного правонарушения установлена в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ. У Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Юридическим лицом ООО «Луч плюс» не были приняты должные меры по организации лесозаготовительной деятельности в соответствии с требованиями лесного законодательства РФ, направленные на своевременное соблюдение требований Правил санитарной безопасности в лесах, предусматривающие безусловное их исполнение.

Таким образом, ООО «Луч плюс» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО «Луч плюс» с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соразмерно содеянному, правила назначения административного наказания должностным лицом не нарушены. Доводы жалобы о том, что в качестве обстоятельства, отягчающего наказание в соответствии с ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ должностным лицом учтено повторное совершение однородного правонарушении являются надуманными, поскольку оспариваемое постановление не содержит сведений о признании обстоятельством, отягчающим административную ответственность повторного совершения однородного административного правонарушения, а также не содержит ссылки на то, что при назначении наказания были приняты во внимание сведения о привлечении ООО «Луч плюс» к административной ответственности. Основания считать назначенное наказание чрезмерно суровым при рассмотрении жалобы не установлены. Оснований для снижения размера наказания, с учетом обстоятельств дела, не имеется.

При производстве по настоящему делу существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, не допущено.

Противоречий по делу, которые в силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу Общества не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах управления надзорной деятельностью Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края Николаева Е.Г. от 12.11.2021 года №424-02/2021л, согласно которого ООО «Луч плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.31 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Луч плюс» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                       Т.В. Колесникова