Решение по делу № 12-687/2016 от 17.11.2016

копия

Дело № 12-687 (2016 г.)

РЕШЕНИЕ

05 декабря 2016 года город Ноябрьск

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шабловская Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе начальника земельно-имущественной службы Ноябрьского управления магистральных нефтепроводов АО «Транснефть-Сибирь» (далее по тексту Ноябрьское УМН АО «Транснефть-Сибирь») Попова СА на постановление заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Ноябрьское лесничество, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа Лимоновой Л.А. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении отношении должностного лица, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере ...

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Ноябрьское лесничество, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа Лимоновой Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ начальник земельно-имущественной службы Ноябрьского УМН АО «Транснефть-Сибирь» Попов СА привлечен к административной ответственности ч.4 ст.8.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере ..., за то, что предоставил лесную декларацию на ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в нарушении срока не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ. При этом факт использования лесного участка по указанному договору аренды подтвержден отчетами об использовании лесов. Ответственность за данное правонарушение лежит на должностном лице начальнике земельно-имущественной службы Ноябрьского управления магистральных нефтепроводов АО «Транснефть-Сибирь» Попове С.А.

Не согласившись с указанным постановлением, Попов С.А. указывает, что лесные участки по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Транснефть -Сибирь» деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекло за собой нарушение прав и интересов граждан, общества и государства, не причинило вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, кроме того отсутствует имущественный ущерб. В связи с этим просил прекратить производство по делу в виду малозначительности совершенного правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Попов С.А. и его представитель доводы жалобы поддержали, просили снизить наказание ниже низшего размера в связи с привлечением его к административной ответственности по административным делам с учетом его материального и семенного положения, незначительного пропуска срока подачи лесной декларации, а также в связи с первым привлечением к административной ответственности, применить ст.4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, заместитель начальника отдела – заместителя лесничего отдела Ноябрьское лесничество, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа Лимонова Л.А. с доводами жалобы не согласилась, указала, что в действиях Попова С.А. не имеется признаков малозначительности, как не имеется основания для применения ст.4.1.1. КоАП РФ.

С учетом мнения сторон, по результатам изучения жалобы и приложенных к ней материалов, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

Лица, которым предоставлены лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, обязаны подавать в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий лесную декларацию об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (статья 26 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.26 Лесного кодекса Российской Федерации, с п. 2, 3 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденной Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лицо, подавшее лесную декларацию), в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ).

Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

В лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

Согласно договору № аренды лесного участка, в составе земель лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, срок подачи лесной декларации за очередной год был не позднее ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, последний день срока подачи декларации был ДД.ММ.ГГГГ, между тем декларация была предоставлена ДД.ММ.ГГГГ, что следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Использование лесного участка лицом, не подавшим лесную декларацию в установленные сроки, является незаконным.

Таким образом, исходя из анализа указанных выше норм права, основанием для проведения любых видов работ арендатором лесного участка является лесная декларация, поданная в соответствии с Порядком заполнения и подачи лесной декларации.

Судом установлено, Ноябрьское УМН АО «Транснефть-Сибирь» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которому лесные участки переданы в аренду с целью строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, осуществляло использование лесов согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляло использование лесов без подачи лесной декларации.

Суд, исходя из анализа вышеприведенных положений Лесного кодекса, Правил использования леса, отмечает, что все сведения о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов подлежат декларированию.

Заявителем не оспаривалось, что лесная декларация по данному договору была подана с нарушением его сроков.

В силу должностной инструкции пп.2.1 п.2 начальник земельно-имущественной службы организует и контролирует выполнение работ в соответствии с действующим законодательством РФ и технической документацией по вопроса регулирования имущественно земельных отношений, организует ведение учета, составление и предоставление в установленном порядке отчетности по вопросам землепользования и имущественных отношений (п.2.21).

В соответствии приложением 3 к должностной инструкции, утвержденной начальником Ноябрьского УМН АО «Транснефть-Сибирь» ДД.ММ.ГГГГ, в обязанности начальника земельно-имущественной службы входит организация работы по направлению своей деятельности в соответствии с требованиями правил и норм экологической безопасности, охраны окружающей среды, рационального природопользования; соблюдает требования охраны окружающей среды, рационального природопользования, экологической безопасности, установленные законами и иными нормативно-правовыми актами (п.1, п.9), организует и обеспечивает выполнение работ по подготовке и совершению сделок с земельными участками, в том числе по договору аренды.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время заявитель Попов СА состоит в трудовых отношениях с Ноябрьским УМН АО «Транснефть-Сибирь» в должности начальника земельно-имущественной службы, что подтверждается копией приказа о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, именно заявитель, являясь начальником земельно-имущественной службы Ноябрьского УМН АО «Транснефть-Сибирь» не проконтролировал своевременную подачу лесной декларации об использовании лесных участков по договору аренды №

При таких обстоятельствах, должностное лицо пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для привлечения должностного лица земельно-имущественной службы Ноябрьского УМН АО «Транснефть-Сибирь» Попова С.А. к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Факт использования Ноябрьского УМН АО «Транснефть-Сибирь» лесных участков по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ не отрицает заявитель и подтверждается актом проверки.

Однако при решении вопроса о назначении наказания Попову С.А. должностным лицом не был учтен характер совершенного им административного правонарушения, его личность, имущественное положение. Срок подачи лесной декларации был нарушен на три месяца, кроме того как следует из представленных заявителем постановлений Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО он неоднократно привлечен к административной ответственности с учетом оспариваемого постановления, в каждом случае в виде административного наказания ... С учетом изложенного суд приходит к выводу о применении ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ и изменении постановления должностного лица в части назначения наказания, Попова С.А. следует назначать наказание менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностного лица соответствующей статьей, что будет составлять ...

Малозначительности в действиях Попова С.А. суд не усматривает, в связи с чем производство по делу не может быть прекращено. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из оспоренного постановления должностного лица и приложенных к жалобе материалов указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.4 ░░.8.25 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░░░░░-░░░░░░» ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ ░.4 ░░.8.25 ░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ... ░░ ...

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ 135/░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░ ░░░░: