Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-31/2013 ~ М-23/2013 от 30.01.2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2013 года Исаклинский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи районного суда Семёнова М.П.,

при секретаре судебного заседания Жидовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-31/13 по заявлению Новиковой Л.Г. об устранении препятствий в осуществлении прав и свобод, возложении на МКУ муниципального района Исаклинский Самарской области «Управление социальной защиты и поддержки населения» обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Новикова Л.Г. обратилась в суд с заявлением о возложении на МКУ муниципального района Исаклинский Самарской области «Управление социальной защиты и поддержки населения» обязанности по присвоению ей статуса «Ветеран труда» Российской Федерации. В обоснование заявления указала, что с ДД.ММ.ГГГГ работая в системе потребительской кооперации в Исаклинском районном потребительском обществе на различных должностях, была награждена Постановлением Правления Центросоюза РФ № 13с от 18 июня 1999 года значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» с выдачей соответствующего удостоверения.

Новикова Л.Г. полагает, что данные обстоятельства служат основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда» РФ, каковой она фактически является согласно ФЗ № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах».

ДД.ММ.ГГГГ Новикова Л.Г. обратилась с заявлением и приложением соответствующих документов в МКУ муниципального района Исаклинский Самарской области «Управление социальной защиты и поддержки населения» о присвоении звания «Ветеран труда» Российской Федерации.

Согласно Закону Самарской области от 05 марта 2005 года № 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» органам местного самоуправления муниципальных образований на территории Самарской области переданы государственные полномочия по проведению работы по оформлению документов, предоставляющих право получения мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Таким образом, уполномоченный орган Муниципальное казенное учреждение муниципального района Исаклинский Самарской области «Управление социальной защиты поддержки населения» наделено полномочиями по приему заявлений и документов граждан на присвоение звания «Ветеран труда» Российской Федерации.

В соответствии с Законом Самарской области от 10 мая 2007 года № 34-ГД, присвоение звания «Ветеран труда» гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Самарской области, осуществляется органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения, то есть Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Из письма от 18 декабря 2012 года № 5-10/1174 направленного Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области в адрес заявителя следует, что Новиковой Л.Г. в присвоении звания «Ветеран труда» отказано по тем основаниям, что Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации, Самарский областной союз потребительских обществ, по решению которых производилось награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не относятся к министерствам, ведомствам Российской Федерации.

Новикова Л.Г. полагает, что отказ Министерства в присвоении ей звания «Ветеран труда» противоречит положениям, предусмотренным ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах», в частности статьи 7 пункта 4 «Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».

Просит обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить ей звание «Ветеран труда» Российской Федерации.

В судебном заседании Новикова Л.Г. свои требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился. В письменном отзыве от 15 февраля 2013 года № 5-10/129 представитель Министерства Низовцева О.О. указала, что по существу заявления Новиковой Л.Г., при рассмотрении вопроса о том, какие награды относятся к государственным наградам, Министерство руководствуется Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1994 № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» и Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 № 360-Х «Об утверждении общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР».

Значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не входит в перечни государственных наград Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону Самарской области от 06 мая 2006 года № 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области», в качестве ведомственных знаков отличия в труде учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Действующее федеральное законодательство не содержит толкования понятий «ведомство» и «ведомственный знак отличия в труде». Несмотря на это, термин «ведомство» широко применяется в юриспруденции, законодательных и нормативных правовых актах. Под «ведомством» понимается центральный орган государственной власти и управления, образуемый для руководства отдельными отраслями государственной деятельности.

В связи с этим в качестве ведомственных знаков отличия в труде учитываются знаки отличия в труде, если награждение ими производилось от имени или по решению органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» определена система и структура федеральных органов исполнительной власти, в которую Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации, принявший решение о награждение Новиковой Л.Г. значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», не входит.

Следовательно, Центросоюз не является органом государственной власти и не может быть отнесен ни к министерствам, ни к ведомствам Российской Федерации.

Поскольку Центросоюз не является министерством, ведомством Российской Федерации, учесть награды данной организации, в том числе значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в качестве одного из оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не представляется возможным.

Просит отказать в удовлетворении требований заявления Новиковой Л.Г. в полном объеме.

Представитель 3-го лица Зарыпова М.И. по доверенности от 20 февраля 2013 года № 85 судебном заседании пояснила, что МКУ муниципального района Исаклинский Самарской области «Управление социальной защиты и поддержки населения» как уполномоченный орган осуществляет прием заявлений и документов граждан на присвоение звания «Ветеран труда» для последующей их передачи в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области и выдачу гражданам удостоверений ветерана, оформленных в Министерстве.

Полагала вопрос принятия решения по заявлению Новиковой Л.Г. возможным оставить на усмотрение суда.

Суд, выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства по делу, считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты данной категории граждан, в том числе ветеранов труда, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Звание «Ветеран труда» является федеральным званием. Единый образец удостоверения «Ветеран труда» утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года № 423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» к полномочиям субъекта Российской Федерации отнесено установление порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», в связи, с чем принят Закон Самарской области о «Ветеранах труда».

На основании Закона Самарской области в качестве документов к наградам (орденам, медалям, присвоенным почетным званиям СССР или Российской Федерации, ведомственным знакам отличия в труде), дающим право для присвоения звания "Ветеран труда", принимаются подтверждающие награждение документы, выданные руководством министерств и ведомств СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Новикова Л.Г. на основании постановления Совета Центросоюза РФ № 13с от 18 июня 1999 года награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области отказало в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», которым награждена Новикова Л.Г., не дает ей права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку организация, от лица которой производилось награждение, не поименована как самостоятельная структура федеральных органов государственной власти.

В то же время согласно совместному письму Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных значках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», текст которого был одобрен Правительством РФ от 04 ноября 1995 года № ЮЯ-П12-34198, к ведомственным знакам отличия в труде следует относить, в том числе и нагрудные значки «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти. При этом награды от имени:…, в том числе Центросоюза и Роспотребсоюза России рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

Принимая во внимание, что федеральное законодательство, законодательство субъекта РФ (Самарская область) не содержит легального определения понятия «ведомственный знак отличия в труде». Такого определения до настоящего времени не выработала практика Конституционного судопроизводства, практика судов общей юрисдикции. Поэтому применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти, на чем настаивает ответная сторона, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказание мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они с отличием выполняли свои трудовые функции. Исходя из положений ст. ст. 1, 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах их союзах) в Российской Федерации» Центральный союз потребительских обществ может рассматриваться как центральное учреждение по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающее контрольными и распределительными функциями, решения, которого имеют обязательный характер. Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).

Суд учитывает также, что до июня 2008 года Министерством труда РФ - отраслевым федеральным органом исполнительной власти - значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», на что были ориентированы органы государственной власти, предприятия и организация (письма Минтруда РФ от 12 февраля 1996 года №258-ВЛ, от 07 октября 1999 года №5635-КС). Не смотря на то, что данные письма не были зарегистрированы в органе юстиции, в результате их применения гражданам присваивалось звание «Ветеран труда», в том числе по основанию награждения значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации». Изменение практики применения положений п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» в смысле его ограниченного толкования, как это произошло в случае с Новиковой Л.Г. ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.

Согласно удостоверению Центросоюза Российской Федерации Новикова Л.Г. на основании постановления Совета Центросоюза РФ № 13с от 18 июня 1999 года награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», о чем произведена соответствующая запись в трудовой книжке Новиковой Л.Г.

Из содержания трудовой книжки с датой заполнения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Новикова Л.Г. начала трудовую деятельность в системе потребительской кооперации в качестве бухгалтера <адрес> потребительского общества со ДД.ММ.ГГГГ и проработала в потребительской кооперации по ДД.ММ.ГГГГ. Стаж работы Новиковой Л.Г. в системе потребительской кооперации составляет 27 лет 05 месяцев 19 дней, а общий стаж 35 лет 13 дней.

Согласно пенсионному удостоверению № Новиковой Л.Г. с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по старости.

В постановлении от 03 июня 2004 года №11-П по делу о проверке конституционности положений п.п. 10,11 и 12 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Конституционный суд РФ сформулировал правовую позицию, согласно которой соблюдение в сфере пенсионного обеспечения принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). По убеждению судебной коллегии данная правовая позиция может быть распространена на отношения по поводу присвоения звания «Ветеран труда» применима при рассмотрении настоящего дела. Конституционный Суд РФ также неоднократно указывал, что государство не может произвольно уменьшать обусловленный определенным статусом лица, связанным с выполнением им публичных обязательств перед государством, объем социальных гарантий. Изменение ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, предсказуемость политики в социальной сфере (постановление от 24 мая 2001 года № 8-П, определение от 04 апреля 2006 года № 89-0, определение от 08 февраля 2007 года № 321-0-П).

Иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать отмену для них прав, приобретенных в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2,18,19 (часть 1и 2), 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации.

По вышеприведенным доводам отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в присвоении Новиковой Л.Г. звания «Ветеран труда» нельзя признать законным, обоснованным.

При таких обстоятельствах установленных в ходе судебного разбирательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления Новиковой Л.Г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Новиковой Л.Г. - удовлетворить.

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить Новиковой Л.Г. звание «Ветеран труда» Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Исаклинский районный суд Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 марта 2013 года.

Судья:             М.П. Семёнов