Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-421/2014 от 02.10.2014

Судья Никитенкова Е.В. Дело № 21-421/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Республики Коми Иванова Е.А.,

при секретаре Поповой О.К.,

рассмотрев 08 октября 2014 года жалобы Ракитина И.Б. и его представителя Гичева А.И. на решение ... городского суда Республики Коми от <Дата обезличена>, по которому

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен> о прекращении производства по делу об административном правонарушении о привлечении начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Республике Коми Ракитина И.Б. к административной ответственности по ч.1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено.

Дело направлено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми на новое рассмотрение,

У С Т А Н О В И Л:

Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> проведена проверка соблюдения в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Республике Коми требований Федеральною закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от <Дата обезличена> № 94-ФЗ «О размещении заказов па поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». По результатам проверки установлено, что <Дата обезличена> между ФКУ ИК-1 в лице начальника Ракитина И.Б. и индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица ФИО6 заключен государственный контракт <Номер обезличен> на поставку в ФКУ ИК-1 горбыля в объеме ... куб.м. на сумму ... рублей на основании требования ст. 55.2 Федерального закона № 94-ФЗ во исполнение государственных контрактов <Номер обезличен> и <Номер обезличен> заключенных <Дата обезличена> между ФКУ «Жилищно-коммунальное управление ГУФСИН России по Республике Коми» и ФКУ ИК-1 на поставку тепловой энергии.

Указанный контракт заключен без размещения в <Дата обезличена> администрацией ФКУ ИК-1 государственного заказа путем проведения торгов на поставку топливных дров на сайте государственных закупок.

По указанному факту Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <Дата обезличена> в отношении начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Республике Коми Ракитина И.Б. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое направлено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми для рассмотрения по существу.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен> производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Республике Коми Ракитина И.Б. по ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, прокурор Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с протестом, в котором просит постановление отменить, направив дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> постановление УФАС по РК отменено и дело направлено в УФАС по РК на новое рассмотрение.

Ракитин И.Б. и его представитель Гичев А.И. обратились в Верховный суд Республики Коми с жалобами, в которых просят об отмене решения суда, поскольку указанное решение вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителей Ракитина И.Б. – защитников Гичева А.И. и Рижко О.В., обсудив доводы жалоб, нахожу решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Признавая незаконным постановление УФАС по Республике Коми о прекращении производства по делу суд исходил из того, что выводы об отсутствии в действиях Ракитина И.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ противоречат материалам дела, в связи с чем отменил его с направлением дела на новое рассмотрение в орган, принявший решение о прекращении производства по делу.

Данное решение судом принято без учета следующих требований закона.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Следовательно, суд при решении вопроса о направлении дела на новое рассмотрение в УФАС по Республике Коми должен был исходить из наличия существенных нарушений процессуальных требований этим органом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При этом под существенными процессуальными нарушениями следует понимать не любые нарушения требований закона, а лишь такие которые искажают саму суть правосудия и смысл судебного решения как акта правосудия, в частности, рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лиц, не извещенных о времени и месте рассмотрения дела; не тем органом, к компетенции которого отнесено рассмотрение этого дела; нарушение права лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту, на дачу объяснений на родном языке и на пользование услугами переводчика, на открытое рассмотрение дела об административном правонарушении.

Однако, как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении Ракитина И.Б., при вынесении решения об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и направлении дела на новое рассмотрение судья Сыктывкарского городского суда исходил из того, что при вынесении постановления УФАС по РК неправильно оценило имеющиеся в деле доказательства, что привело к неправильному толкованию нормы материального права, при этом в решении отсутствуют какие-либо указания на существенные нарушения норм процессуального права применительно к положениям п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение Сыктывкарского городского суда подлежит отмене, а постановление постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен> – без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> об отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен> о прекращении производства по делу об административном правонарушении отменить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен> о прекращении производства по делу об административном правонарушении о привлечении начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Республике Коми Ракитина И.Б. к административной ответственности по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ оставить без изменения.

Судья Е.А. Иванова

Копия верна:

Судья Е.А. Иванова