Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-581/2020 от 11.09.2020

25RS0004-01-2020-005147-84

Дело №12-581/2020

Р Е Ш Е Н И Е

12 ноября 2020 года                          г.Владивосток

Судья Советского районного суда г.Владивостока Приморского края Пархоменко Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации г.Владивостока на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 28.08.2020 №15-384/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.13 КоАП РФ в отношении администрации г.Владивостока,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 28.08.2020 №15-384/2020 юридическое лицо - администрация г.Владивостока признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.13 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением администрация г.Владивостока обратилась в суд с жалобой, указав, что не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.13 КоАП. Выданное должностным лицом после составления протокола об административном правонарушении предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований в срок до 26.10.2020 исполнено в полном объеме. Силами МБУ «Содержание городских территорий» в период с 20.08.2020г. по 23.08.2020 были произведены работы по ликвидации несанкционированных свалок мусора и уборке случайного мусора на земельных участках, прилегающих к устью реки «Вторая речка» и железнодорожному полотну со стороны Амурского залива (25:28:000000:67789 и 25:28:000000:67787) с привязкой к ул.Шуйская, а также побережья Амурского залива. Таким образом все нарушения, указанные в предписании, на момент вынесения постановления, были устранены. Вышеуказанные земельные участки не имеют ограждения, к ним имеются несколько подъездных путей, на участках находится лесополоса, видеонаблюдение на данных участках отсутствует, нет каких либо жилых построек, что способствует общедоступности заезда и прохода на участки, чем и пользуются недобросовестные граждане, совершая сброс мусора и всевозможных отходов на данных территориях, а также водители большегрузных машин, осуществляющих сброс мусора в больших объемах, в результате чего происходит очень частое замусоривание этих территорий. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении. В случае признания администрации г.Владивостока виновной в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.8.13 КоАП РФ, с целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, ввиду отсутствия ущерба и своевременного устранения нарушений, снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела, до 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель администрации г.Владивостока Букатова О.А. жалобу поддержала по доводам, в ней изложенным.

Представитель Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Наумец А.Е. в судебном заседании с жалобой не согласился, полагал постановление законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд полагает, что обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 12.05.2020 государственным инспектором Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора на основании приказа Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора №291 от 01.04.2020 «Об утверждении планового (рейдового) задания отдела по надзору на море по Приморскому краю» в ходе проведения рейдового мероприятия на земельном участке без кадастрового номера, расположенным в водоохранной зоне водного объекта (Амурский залив) и граничащего по береговой черте с водным объектом, между устьем реки 2-я речка и земельным участком с кадастровым номером №25:28:000000:480, зафиксирован факт захламления отходами производства и потребления, а именно использованные автомобильные шины, фрагменты обшивки автомашин, ветошью загрязненной нефтепродуктами, строительных отходов.

Согласно заключения филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» ЦЛАТИ по Приморскому краю от 10.08.2020 №36 по результатам проведения лабораторных исследований, отходы, размещенные на вышеуказанном земельном участке, относятся к IV классу опасности.

Согласно положений закона Приморского края от 06.12.2004 №179-КЗ «О Владивостокском городском округе» (приложение 1 «Описание границы Владивостокского городского округа») в границы Владивостокского городского округа, состоящей из 4 основных участков, входит участок №2 «Владивостокский городской округ – береговая линия залива Петра Великого (полуостров Муравьева-Амурского и острова, входящие состав городского округа)», который, огибая мыс Токаревского; идет от него в общем северо-восточном направлении примерно 43,0 км по береговой линии Амурского залива до поворотной точки с ГК 43 18'57" с.ш. и 132 03'44" в.д. (стык границ Владивостокский городской округ - Артемовский городской округ на береговой линии залива Угловой), расположенной на береговой линии залива Угловой в устье реки Песчанка, к северу от небольшого островка, принадлежащего Владивостокскому городскому округу. Граница участка проходит по береговой линии моря. То есть земельный участок без кадастрового номера, расположенный между устьем реки 2-я речка и земельным участком с кадастровым номером №25:28:000000:480 в г.Владивостоке относится к территориям Владивостокского городского округа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении администрации г.Владивостока.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

К доводу жалобы о том, что администрация г.Владивостока не является субъектом административного правонарушения, суд относится критически.

В соответствии с п.п.24, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению тверди коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Правилами благоустройства территории Владивостокского городского округа, утвержденными муниципальным правовым актом города Владивостока от 15.08.2018 №45-МПА, определены требования к благоустройству и элементам благоустройства территории Владивостокского городского округа, перечень мероприятий по благоустройству территории Владивостокского городского округа, порядок и периодичность их проведения.

В силу п.1.5 раздела 1 Правил благоустройства площади, береговые полосы водных объектов относятся к территории общего пользования.

В соответствии с п.1.2 раздела 1 указанных Правил, органом местного самоуправления, уполномоченным на организацию благоустройства территории Владивостокского городского округа, является администрация г.Владивостока.

Примечанием к пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти объекты находятся.

Экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района, является основанием для привлечения к установленной законом ответственности.

Таким образом, администрация г.Владивостока несет ответственность за невыполнение обязанностей по приведению береговых полос на территории Владивостокского городского округа в состояние, пригодное для пользования.

Последующее устранение адмнистрацией г.Владивостока выявленного правонарушения, не влияют на законность вынесенного постановления.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 2 статьи 8.13 КоАП РФ установлена санкция в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оспариваемым постановлением от 28.08.2020 администрации г.Владивостока назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, при этом смягчающих обстоятельств по делу установлено не было.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 28.08.2020 №15-384/2020 в отношении администрации г.Владивостока является незаконным и подлежит отмене, дело об административном правонарушении – возвращению на новое рассмотрение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 28.08.2020 №15-384/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении администрации г.Владивостока - отменить, дело об административном правонарушении – возвратить на новое рассмотрение государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья                                     Д.В. Пархоменко