Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6958/2016 ~ М-6287/2016 от 18.07.2016

№2-6958/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2016 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Чернобай Н.Л., при секретаре Волковой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сироткиной Е. П. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

установил:

Истица обратилась в суд с иском по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в установлении пенсии истице отказано в связи с недостаточной продолжительностью педагогической деятельности, при этом в указанный стаж не были зачтены периоды работы в должности учителя музыки в <данные изъяты>, в МОУ «Гимназия №» на неполную ставку, а также периоды нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации. С решением ответчика истица не согласна, просит признать его незаконным, с учетом уточнения требований просит обязать ответчика учесть в стаж педагогической деятельности периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также учебные годы 2010, 2012, 2013, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения – с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица и ее представитель Воробьев А.Г., действующий по доверенности, уточненные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Хлуднева Д.В., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, указав на отсутствие правовых оснований.

Третье лицо МОУ «Гимназия №» своего представителя в судебное заседание не направило, в отзыве на иск указало, что в период работы истицы учебная нагрузка в отдельные периоды была менее 18 часов, в связи с чем учитель догружался дополнительными часами для организации занятий с учащимися.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, отказное пенсионное дело, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истице отказано в связи с недостаточным стажем педагогической деятельности по тем основаниям, что ее стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости составляет <данные изъяты>, что меньше требуемого стажа – 25 лет. При этом, ответчик не включил в педагогический стаж истицы спорные периоды работы в должности учителя музыки, а также периоды нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации, поскольку включение данных периодов не предусмотрено соответствующими Списками и Правилами.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №173-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №516 от 11.07.2002 стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список №781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии… (далее – Правила №781).

Ранее действовали Списки, утвержденные постановлениями Совета Министров РСФСР от 06.08.1991 №463 (далее – Список №463) и Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067 (далее –Список №1067).

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии с Списком №463, а периоды работы после 1 ноября 1999 г. - в соответствии со Списком №1067.

Назваными Списками предусмотрена должность учителя в школах всех типов и наименований.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в должности учителя музыки в школе-саду <адрес>. Ответчик не учитывает данный период, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списками. Данный период отражен в трудовой книжке истицы.

В соответствии с п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 №555 (далее - Правила), основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее именуется - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Таким образом, период работы истицы может быть подтвержден соответствующими документами.

Сторона истца указала, что в связи с небольшим количеством детей в <адрес> был закрыт детский сад и дошкольное учреждение перешло в восьмилетнюю школу, она работала в должности учителя музыки с 1 по 7 класс.

Как следует из решения исполнительного комитета Прионежского районного совета народных депутатов от 30.09.1985 №356 в целях улучшения учебно-воспитательной работы и преемственности в воспитании детей дошкольного и школьного возраста и в связи с малочисленным контингентом детей в восьмилетней школе и детском саду <адрес> на базе <данные изъяты> восьмилетней школы создано учебно-воспитательное учреждение «школа-детский сад» с 01.10.1985, детский сад <адрес> закрыт.

Трудовая деятельность истицы в должности учитель и получение заработной платы также подтверждается справкой администрации <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом установленных обстоятельств и представленных доказательств суд приходит к выводу, что в указанный спорный период истица осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2003 г. №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» установлено, что продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке.

Норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы составляет 18 часов в неделю - учителям 5-11 (12) классов общеобразовательных учреждений.

Аналогичная норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы предусматривалась для педагогических работников действовавшими ранее Рекомендациями о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений (приложение к письму Министерства образования РФ и профсоюза работников народного образования и науки РФ от 16 января 2001 г. №20-58-196/20-5/7).

В спорные периоды с 2001 года по 2008 год истица работала в средней школе № (МОУ «Гимназия №») в должности учителя музыки на неполную ставку (от 0,77 до 0,83 ставки). Как пояснила истица до ставки – 18 часов ей давались часы кружковой работы. Работодатель истицы также указал, что когда учебная нагрузка истицы в отдельные периоды была менее 18 часов, учитель догружался дополнительными часами для организации занятий с учащимися. Нагрузка и дополнительные часы, в том числе кружковой работы, выделялась на учебный год, а именно с 01 сентября одного года по 31 августа следующего года (справка МОУ «Гимназия №» от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как следует из представленных лицевых счетов, в спорные периоды у истицы была следующая нагрузка: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ(14 часов учитель + 5 часов кружок), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 часов учитель + 4 часа кружок (приказы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (15 часов учитель + 2 часа кружок), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (15 часов учитель + 1 час ПДО (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) + 2 часа воспитатель), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (16 часов учитель + 1 час кружок (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №лс) + 4 педагогических часа в качестве педагога дополнительного образования (совместительство в МБОУ ДОД ЦЭВД «Детский театральный центр», т.е. в центре дополнительного образования для детей).

Исходя из представленных документов суд приходит к выводу, что в спорные периоды нагрузка истицы составляла 18 и более часов в неделю, что дает право на их учет в педагогический стаж, за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (17 часов). Таким образом, требования в данной части подлежат частичному удовлетворению.

В спорные периоды командировок и обучения на курсах повышения квалификации истица работала в должности учителя музыки в средней общеобразовательной школе № (МОУ «Средняя школа №»). Период работы в МОУ учтен ответчиком в специальный стаж истицы.

В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Согласно ст.196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Также, в силу ст.167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Таким образом, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, в командировке являются периодами трудовой деятельности. В данные периоды за истицей сохранялись рабочее место, заработная плата, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, что также подтверждается сведениями работодателя истицы.

В связи с изложенным, поскольку спорные периоды приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на обучение (в командировку), то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Соответственно, они подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно Конституции РФ в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом; государственные пенсии и социальные пособия также устанавливаются законом (ст.39).

По смыслу приведенных положений Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьями 6 (часть 2) и 19 (части 1 и 2), правовое регулирование, закрепляющее как общие правила пенсионного обеспечения, так и его особенности применительно к отдельным категориям граждан, в том числе в рамках государственного пенсионного обеспечения, должно исходить из социальной ценности в правовом государстве трудовой и иной общественно полезной деятельности и осуществляться на основе конституционных принципов, в том числе принципа юридического равенства (статья 19, часть 1, Конституции РФ), который, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, носит универсальный характер, оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений, гарантирует защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции РФ, но и прав, приобретаемых на основании закона.

Соблюдение данного принципа в сфере пенсионного обеспечения означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); что касается тех или иных различий в условиях приобретения отдельными категориями граждан права на пенсию и в реализации пенсионных прав, то они не должны устанавливаться произвольно и допустимы лишь в том случае, когда они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения соответствующих целей правовые средства им соразмерны.

Таким образом, пенсионные права (в частности, на учет определенных периодов в специальный стаж) лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не могут быть ограничены по отношению к аналогичным правам иных лиц, претендующих на назначение досрочной страховой пенсии по ст.30 Федерального закона №400-ФЗ.

В силу изложенного, решение ответчика в части принятых судом периодов не может быть признано правомерным.

Требование истицы о специальном учете учебных лет 2010, 2012, 2013 в удовлетворении не нуждается в силу учета их ответчиком (за исключением периодов командировок и курсов, учтенных судом).

Принимая во внимание ст.19 Федерального закона №173-ФЗ и недостаточность, с учетом принятых судом оспариваемых периодов, у истицы стажа, требуемого для назначения ей досрочной трудовой пенсии (менее 25 лет), не имеется оснований для удовлетворения требования истицы о назначении пенсии при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ в пользу истицы с ответчика подлежат возмещению расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) включить Сироткиной Е. П. в стаж осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) в пользу Сироткиной Е. П. судебные расходы в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья Н.Л.Чернобай

Мотивированное решение изготовлено 30.08.2016.