Решение по делу № 12-345/2018 от 06.06.2018

Дело № 12-345/2018

Решение

по делу об административном правонарушении

16 августа 2018 года город Энгельс

Судья Энгельсского районного суда Саратовской области Нуждин С.В.,

при секретаре Врублевской Н.Ю.,

рассмотрев жалобу должностного лица, - начальника отдела учета, контроля, отчетности и информационного обеспечения Комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района» Климовой М. В. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 города Энгельса Саратовской области, - исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 города Энгельса Саратовской области, - исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 города Энгельса Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 города Энгельса Саратовской области, - исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 города Энгельса Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо, - начальника отдела учета, контроля, отчетности и информационного обеспечения Комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района» Климова М.В. (далее по тексту – Климова М.В.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб.

Климовой М.В. в Энгельсский районный суд подана жалоба на постановление мирового судьи, согласно которой Климова М.В. фактически просит отменить постановление за отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что она не является должностным лицом, а также на то, что поскольку в её обязанность входило только формирование бюджетной отчетности, а искажение данных, содержащихся в бюджетной отчетности, произошло в связи с предоставлением неверных сведений подведомственными учреждениями.

При рассмотрении дела Климова М.В. доводы жалобы по изложенным в ней обстоятельствам, поддержала в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности Кравченко С.А. поддержал позицию Климовой М.В. в полном объеме.

Представитель контрольно-счетной палаты в лице инспектора, составившего протокол об административном правонарушении Михалык Н.В. полагала, что оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса - судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по ст. 15.15.6 КоАП РФ наступает за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Климова М.В. представила заведомо недостоверную бюджетную отчетность, которая необходима для формирования бюджета Эенгельсского муниципального района Саратовской области за 2017 год при следующих обстоятельствах.

Приказом комитета финансов администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке составления и сроках представления в комитет финансов главным распорядителям, получателями средств бюджета Энгельсского муниципального района и бюджетов поселений, главными администраторами доходов и источников финансирования дефицита бюджета бюджетной отчетности и главными распорядителями средств бюджета, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных и автономных учреждений, сводной бухгалтерской отчетности за 2017 год» установлен срок сдачи Комитетом по управлению имуществом годовой отчетности за 2017 год в части Энгельсского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ. Согласно письму Комитета по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № годовая бюджетная отчетность за 2017 год получена комитетом финансов администрации Энгельсского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что сведения о наличии дебиторской задолженности в регистрах бухгалтерского учета не соответствуют данным, представленным Комитетом по управлению имуществом (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Так, задолженность по арендным платежам в Комитет по управлению имуществом (бюджет Энгельсского муниципального района) на ДД.ММ.ГГГГ составила 31 694 818, 49 руб., в том числе за земельные участки в сумме 19 143 486, 49 руб., от сдачи в аренду нежилых помещений -12 551 332,0 руб.

Комитетом по управлению имуществом в форме бюджетной отчетности «Отчет о движении денежных средств» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не отражены поступления по доходам от собственности в виде дивидендов (2016 год – 348 000 руб., 2017 год – 5 656 000 руб.)

Таким образом, искажены показатели годовой бюджетной отчетности Комитета по управлению имуществом за 2017 года:

1. Баланс главного, распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - по строке 230 «Расчеты по доходам (020500000)» занижены на сумму 31 694 818,49 руб. или 100%; - по строке 400 «Итого по разделу II» занижены на сумму 31 694 818,49 руб. или на 129.3%; - по строке 410 «Баланс» занижены на сумму 31 694 818,49 руб., или на 17.4%.

2. Отчет о движении денежных средств (ф. 0503123) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ: - по строке «Дивиденды»: столбец 4 «за отчетный период» занижены на сумму 5656000 руб. или на 100%; столбец 5 «за аналогичный период прошлого финансового года» занижены на сумму 348 000 руб. или на 100%.

Кроме того, данные нарушения повлекли недостоверность формы Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.    

В связи с выявленными нарушениями инспектором контрольно-счетной палаты Энгельсского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ в отношении Климовой М.В., как должностного лица, составлен протокол № об административном правонарушении предусмотренным ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: - протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержится описание совершенного Климовой М.В. правонарушения, аналогичного обстоятельствам, установленным в суде; - распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ; Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе Климовой М.В. на должность начальника отдела учета, контроля, отчетности и информационного обеспечения; трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией начальника отдела; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ; бюджетной отчетностью за 2017 год, иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, и доказанности вины Климовой М.В. как должностного лица в его совершении.

Доводы заявителя об отсутствии в го действиях состава административного правонарушения (не субъект), предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ относительно предоставления недостоверных сведений иными лицами, являлся предметом проверки мирового судьи, и был обоснованно отклонен.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Исходя из должностной инструкции Климовой М.В. во взаимосвязи с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ последняя является должностным лицом.

Как усматривается из материалов Контрольно-счетной палаты нарушения допущены при осуществлении свода (обобщении и консолидации) представленных данных, что указывает на отсутствие выверки необходимых взаимозависимых показателей отчетности, нарушение порядка формирования бюджетного учета, отражение показателей, которые не подтверждены регистрами бухгалтерского учета.

В данном случае вина Климовой М.В., как должностного лица, выражена в пренебрежительном отношении к исполнению своих должностных обязанностей, при отсутствии препятствий для соблюдения требований бюджетного законодательства, в результате которого было допущено формирование искаженных показателей бюджетной отчетности и представлена заведомо недостоверная бюджетная отчетность, что не позволило Контрольно-счетной палате Эенгельсского муниципального района Саратовской области подтвердить достоверность годовой бюджетной отчетности Энгельсского муниципального района Саратвоской области за 2017 год и дальнейшего формирования бюджетной отчетности по вертикали, - бюджетная отчетность субъекта РФ (Саратовская область) и как следствие бюджетная отчетность РФ.

При таких обстоятельствах, состоявшееся постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 города Энгельса Саратовской области, - исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 города Энгельса Саратовской области, - исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 города Энгельса Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении в отношении должностного лица, - начальника отдела учета, контроля, отчетности и информационного обеспечения Комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района» Климовой М. В. оставить без изменения, жалобу, – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>