Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-200/2016 (2-2205/2015;) ~ М-2134/2015 от 21.12.2015

Дело № 2-200/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2016 г. г. Кондопога

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи М.А. Мишеневой,

при секретаре Н.В. Никитиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кондопожского района Республики Карелия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Кондопожского городского поселения о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кондопожского района РК в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с заявлением по тем основаниям, что в соответствии с проведенной проверкой установлено, что на территории Кондопожского городского поселения вдоль старой автодороги <...> при въезде в г.Кондопога расположена несанкционированная свалка отходов с координатами № ... <...> Администрацией Кондопожского городского поселения не принимаются меры, направленные на ликвидацию вышеуказанной несанкционированной свалки. При этом ссылается на ст.ст. 3, 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.1, 12, 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.18 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.42 Конституции РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор Кондопожского района РК просит обязать Администрацию Кондопожского городского поселения ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Кондопожского городского поселения вдоль старой автодороги <...> и имеющую координаты № ... <...>

В судебном заседании старший помощник прокурора Кондопожского района Бакулин И.М. поддержал измененные исковые требования, просил обязать Администрацию Кондопожского городского поселения ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Кондопожского городского поселения вдоль старой автодороги <...> и имеющую координаты № ... <...> в срок до ХХ.ХХ.ХХ.

Представитель Администрации Кондопожского городского поселения Яковлев А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что не установлены лица, создавшие данную свалку.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению последующим основаям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции РФ и ст.11 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу статьи 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Статьей 4 данного закона предусмотрено, что земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса … являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городских, сельских поселений (ч. 1 ст. 7 Закона).

Аналогичное положение содержится в ч.1 ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», которая предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с ч.1 ст.13 настоящего закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Статья 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 11 ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 данного закона организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселений.

Границы Кондопожского городского поселения определены Законом Республики Карелия от 01.11.2004 № 813-ЗРК. В соответствии со ст.1 данного Закона, в состав Кондопожского городского поселения входят город Кондопога, поселок Берёзовка, входящие в состав города Кондопоги деревня Сюрьга, разъезд Нигозеро.

Главой 2 Устава Кондопожского городского поселения определен перечень вопросов местного значения, к числу которых отнесен вопрос организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п.19 ст.7). Таким образом, МО Кондопожского городского поселения является органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территории городского муниципального образования.

Распоряжением Правительства РК от 12.11.2007 г. № 392 р-П (в ред. Распоряжений Правительства РК от 25.05.2010 № 222р-П) органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия рекомендовано разработать и принять муниципальные правовые акты по вопросам обращения с отходами производства и потребления на территории муниципальных образований в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; разработать и утвердить графики ликвидации несанкционированных мест размещения отходов.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой Кондопожского района проверкой по соблюдению на территории Кондопожского городского поселения Федерального закона «Об отходах производства и потребления» выявлено наличие при въезде в г.Кондопога вдоль старой автодороги <...> несанкционированной свалки отходов с координатами № ... <...>

Данное обстоятельство не оспаривалось участвующими в деле лицами, подтверждено письменными доказательствами.

Размещение свалок осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, как проживающих на территории муниципального образования, так и неопределенного круга лиц. Лиц, разместивших эти отходы, установить не представилось возможным.

В нарушение ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Устава МО Кондопожское городское поселение администрацией поселения не организован надлежащий сбор и вывоз отходов производства и потребления на территории муниципального образования, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду. Не разработан муниципальный правовой акт по вопросам обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд считает доказанным факт несанкционированного размещения отходов на территории Кондопожского городского поселения, доказательств, подтверждающих действия органа местного самоуправления городского поселения по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления и осуществлению должного контроля за этим процессом, суду не представлено, в связи с чем иск прокурора является законным и обоснованным.

Суд считает надлежащим ответчиком по делу администрацию Кондопожского городского поселения, поскольку в силу норм действующего законодательства организация сбора бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Доказательств того, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, передан кому-либо в собственность, в аренду либо на ином праве пользования суду представлено не было и в ходе рассмотрения дела не установлено.

На основании ст.204 ГПК РФ суд устанавливает срок исполнения решения суда, с учетом сезонного выполнения работ по ликвидации свалки.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 НК государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать Администрацию Кондопожского городского поселения ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Кондопожского городского поселения вдоль старой автодороги <...> и имеющую координаты № ... <...> в срок до ХХ.ХХ.ХХ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Мишенева

Мотивированное решение составлено 15 февраля 2016 года.