Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-21/2013 от 09.09.2013

<данные изъяты>

12-21/2013

Р Е Ш Е Н И Е

24 сентября 2013 года судья Реутовского городского суда Московской области Сидоренко О.Г., рассмотрев жалобу ОАО «Строительное Управление №802» на постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Московской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, о назначении ОАО «Строительное Управление №802» административного наказания в виде штрафа,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №7-1813-13-ОБ/000372/9 от 04.09.2013 Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Московской области Алексеевой Т.А. на основании протокола №7-1813-13-ОБ/000372/9 от 04.09.2013 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, ОАО «Строительное Управление №802» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Постановлением №7-1813-13-ОБ/000372/9 от 04.09.2013 открытое акционерное общество «Строительное Управление №802» (ОГРН 1025005243560) признано виновным в нарушениях трудового законодательства, выразившихся, согласно изложенному в постановлении, в следующем: вопреки требованиям ст.136 ТК РФ, устанавливающей обязанность работодателя выплачивать работникам заработную плату в полном объеме не реже чем каждые полмесяца, Дьякову В.А. с декабря 2012 года по состоянию на 04.09.2013 задержана выплата заработной платы в сумме 139328,19 руб.

Копия постановления и предписания была передана непосредственно инспектором Алексеевой Т.А. в ОАО «Строительное Управление №802» с получением отметки и номера входящего поступления. Предписанием №7-1813-13-ОБ/000372/9 от 04.09.2013 установлено, что задолженность ОАО «Строительное Управление №802» перед Дьяковым В.А. по заработной плате с начислением процентов в порядке ст. 236 ТК РФ должна быть погашена не позднее 23.09.2013.

09.09.2013 в Реутовский городской суд Московской области поступила подписанная Расуловым Д.Б., действующим на основании доверенности, выданной председателем ликвидационной комиссии ОАО «Строительное Управление №802», жалоба на вышеупомянутое постановление №7-1813-13-ОБ/000372/9 от 04.09.2013.

В жалобе Расулова Д.Б. приведены доводы о том, что акт проверки как доказательство по делу является, по его мнению, недопустимым, поскольку составлен в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ) по результатам проверки, проведенной на основании распоряжения №7-1813-13-ОБ/000372/168/1 от 17.08.2013 заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Московской области Вольской Н.В. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие неизвещенного в установленном порядке законного представителя ОАО «Строительное Управление №802» Бобылевой О.О. Акт проверки, протокол, постановление и предписание были переданы инспектором Алексеевой Т.А. непосредственно в приемную ОАО «Строительное Управление №802», а не вручены лично законному представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

ОАО «Строительное Управление №802» направило в суд своего представителя Расулова Д.Б., поддержавшего доводы жалобы и просившего отменить постановление и прекратить производство по делу ввиду существенных нарушений процессуальных требований, допущенных должностным лицом при рассмотрении данного дела. Расуловым Д.Б. переданы для приобщения к делу копии выписки из ЕГРЮЛ от 05.09.2013 и листа записи в ЕГРЮЛ в отношении ОАО «Строительное Управление №802» о нахождении общества в процедуре ликвидации и о том, что Бобылева О.О. имеет право действовать без доверенности от имени общества с качестве руководителя ликвидационной комиссии.

Государственная инспекция труда в Московской области о месте и времени слушания дела надлежащим образом уведомлена, ее представитель в заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, что не препятствует разрешения поставленного перед судом вопроса.

В направленном по электронной почте отзыве на жалобу, Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Московской области Алексеева Т.А. сообщила суду следующее.

По обращениям работников ОАО «Строительное Управление №802» ФИО14 по распоряжению зам. руководителя Государственной инспекции труда в Московской области Н.В.Вольской была назначена проверка своевременности выплаты заработной платы заявителям, установление наличия и размера задолженности. Направить запрос для получения необходимых для рассмотрения обращений заявителей документов инспектору не представилось возможным, поскольку руководство ОАО «Строительное Управление №802» на протяжении длительного времени и с учетом большого числа обращений граждан, не получающих в данной организации заработную плату с декабря 2012 года, избегало всяческих контактов с должностными лицами инспекции труда. Расчетные листки заявителей с суммой задолженности инспектору лично удалось взять в бухгалтерии организации в обход обращения к руководителю. 04.09.2013 инспектором была предпринята очередная попытка вручения актов проверки, предписаний, протоколов и постановлений о назначении административных наказаний лично Бобылевой О.О. в офисе организации по адресу : г.Реутов, ул.Лесная, д.2, куда государственного инспектора не пропустили сотрудники ЧОПа, сославшиеся на запрет руководителя ОАО «Строительное Управление №802» Бобылевой О.О. Войти в помещение организации инспектору удалось только после обращения к начальнику полиции г.Реутова, который направил для сопровождения инспектора ГИТ участкового уполномоченного полиции. После личной беседы инспектора с руководителем ОАО «Строительное Управление №802» Бобылевой О.А., последняя категорически отказалась знакомиться и принимать представленные ей процессуальные документы, сославшись на нежелание их подписывать ввиду чрезвычайной занятости, в связи с чем документы по требованию инспектора были зарегистрированы секретарем организации в журнале входящей корреспонденции.

В судебном заседании изучены представленные Государственной инспекцией труда в Московской области материалы дела с обжалуемым постановлением №7-1813-13-ОБ/000372/9 от 04.09.2013 и установлены следующие обстоятельства.

На основании обращения работника Дьякова В.А. 04.09.2013 Государственной инспекции труда в Московской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований ст. 136 и ст. 236 ТК РФ, выразившееся в несвоевременной выплате ОАО «Строительное Управление №802» заработной платы, невыплате денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока полагающихся выплат указанному работнику.

По результатам проверки ОАО «Строительное Управление №802» выдано предписание об устранении выявленных нарушений до 23.09.2013 и составлен протокол об административном правонарушении от 04.09.2013 за совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

04.09.2013 при рассмотрении дела об административном правонарушении Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Московской области Алексеевой Т.А., орган управления лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в лице законного представителя Бобылевой О.О., самоустранился от использования своих процессуальных прав в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, не отрицая при этом, нарушение организацией трудового законодательства, допущенного в отношении работника Дьякова В.А. Свою защиту Бобылева О.О. построила на создании трудностей и препятствий для исполнения инспектором его должностных обязанностей и процессуальных требований, для последующего опорочивания в суде результатов его действий.

Суд отмечает, что дело об административном правонарушении хотя и рассмотрено должностным лицом ГИТ в Московской области без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, однако суд не приходит к выводу о том, что процессуальные права законного представителя ОАО «Строительное Управление №802» были нарушены ввиду того, что исполнять все необходимые формальности, предписываемые КоАП РФ в отношении привлекаемого лица, инспектору не представилось возможным из-за злостного противодействия Бобылевой О.О. правомерному исполнению инспектором своих должностных обязанностей.

При решении вопроса о квалификации нарушения по невыплате сумм, причитающихся работникам, продолжающих находиться в трудовых отношениях с работодателем, и для того, чтобы определить, истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, суд руководствуется ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, согласно которой при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, т.е. с 04.09.2013. С учетом предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности, постановление от 04.09.2013 госинспектора труда вынесено в пределах такого срока.

В соответствии с положениями ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Суд отмечает, что в решении от 26.08.2013 Реутовского городского суда Московской области по делу №12-19/2013 отражено, что возглавляемая Бобылевой О.О. организация имеет многомиллионные задолженности перед работниками. Согласно данным на официальном сайте Реутовского городского суда Московской области (http://reutov.mo.sudrf.ru) только в 2013 году принято более 30 исков к ОАО «Строительное управление №802», в т.ч. коллективных по спорам, связанным с оплатой труда уволившихся работников. Кроме этого, постановлением от 05.08.2013 прокурора г.Реутова Сушкиным С.Н. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.5 ст.14.13 КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО «Строительное Управление №802» Бобылевой О.О. за неисполнение ею, как руководителем юридического лица, обязанности по подаче заявления о признании ОАО «Строительное управление №802» банкротом не позднее чем через месяц с даты возникновения обстоятельств, указанных в ч.1 ст.9 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ (ред.от 02.07.2013) «О несостоятельности (банкротстве)». Кроме этого, руководитель ОАО «Строительное Управление №802» Бобылева О.О. ранее была подвергнута административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, а именно, 17.05.2013 Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Московской области Алексеевой Т.А. вынесено постановление №09/81-000372 о привлечении генерального директора ОАО «Строительное Управление №802» Бобылевой О.О. к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ за невыплату денег Бубнову А.М. Кроме этого, в отношении Бобылевой О.О. 05.07.2013 возбуждено уголовное дело по ч.2 ст.145.1 УК РФ за неосуществление расчетов с Салтыковым Ю.Ю. по установленным законом выплатам.

В соответствии со статьей 23.12, ч. 1 и п. 16 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.27 КоАП РФ от имени Федеральной службы по труду и занятости имеют государственные инспектора труда, являющиеся должностными лицами государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации.

Таким образом, совершенное ОАО «Строительное Управление №802» деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания вынесено полномочным должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, а административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Доказательствами по настоящему делу являются: протокол об административном правонарушении, предписание об устранении нарушения трудового законодательства, постановление о назначении административного наказания.

Поскольку факты нарушений при выплате заработной платы Дьякову В.А. нашли свое подтверждение, документов о погашении задолженности ОАО «Строительное Управление №802» перед Дьяковым В.А. по заработной плате с начислением процентов в порядке ст. 236 ТК РФ работодателем не представлено, а обстоятельства, предусмотренные ст.ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, влекущие отмену постановления и прекращение производства по делу отсутствуют, суд полагает оставить постановление должностного лица без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление №7-1813-13-ОБ/000372/9 от 04.09.2013 Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Московской области Алексеевой Т.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, о назначении ОАО «Строительное Управление №802» административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб. – оставить без изменения, а жалобу ОАО «Строительное Управление №802» на это постановление - без удовлетворения.

Копию решения направить прокурору г. Реутова.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления лицами, указанными в ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим постановление.

Судья                подпись                    О.Г.Сидоренко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>