Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1245/2014 ~ М-1055/2014 от 17.03.2014

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 апреля 2014 года                                г.Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Непопалов Г.Г.,

при секретаре Анцуповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1245/14 по заявлению ФИО1 об обжаловании действий КИО Администрации городского округа Сызрань,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в Сызранский городской суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя тем, что с 1989 года она является членом садоводческого товарищества СНТ «Березка». С указанного выше момента заявитель владеет и пользуется земельным участком площадью 800 кв.м., расположенным по адресу: г.Сызрань, СНТ «Березка», участок № 290В, уплачивает налоги за него, производит оплату за воду. На данном земельном участке посажены плодовые деревья, смородина, крыжовник, клубника. Ежегодно ФИО1 сажает, ухаживает и собирает выращенные ею овощные культуры. Право на приватизацию данного земельного участка ею не использовано. Согласно архивной выписке из решения исполкома Сызранского горсовета народных депутатов от **.**.**** г. № 146, заявитель в списках садоводческого товарищества завода «Нефтемаш» в ул. ХХХ не значится, хотя при образовании СНТ «Березка» ей в установленном законом порядке был выделен указанный выше земельный участок, которому при предоставлении был присвоен № 443. В 1991 году было произведено изменение нумерации земельных участков СНТ «Березка», в связи с чем выделенному заявителю земельному участку был присвоен № 290В. ФИО1 решила оформить право собственности на указанный выше земельный участок, для чего **.**.**** г. обратилась в КИО Администрации г.о. Сызрань с заявлением о передаче ей данного земельного участка в собственность для целей использования «для садоводства». КИО Администрации г.о. Сызрань ответило, что указанный выше земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-1 «Зона дачных и садово-огородных участков», в связи с чем предоставление его в собственность заявителя возможно. ФИО1 собрала документы, необходимые для передачи земельного участка ей в собственность, но КИО Администрации г.о. Сызрань отказало в предоставлении ей указанного выше земельного участка в собственность бесплатно по тем основаниям, что земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоне кладбища ул. ХХХ. Заявитель полагает, что в предоставлении земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: г.Сызрань, СНТ «Березка», участок № 290В, ей в собственность отказано незаконно и необоснованно, поскольку санитарно-защитная зона кладбища ул. ХХХ установлена лишь с 2007 года, хотя она владеет и пользуется спорным земельным участком с 1989 года. На момент предоставления ФИО1 указанного выше земельного участка кладбище ул. ХХХ было закрыто, захоронения на нем не производились. Земельный участок заявителя расположен внутри дачного массива, соседние земельные участки в установленном законом порядке переданы в собственность их владельцев, которые зарегистрировали права собственности на них в Управлении Росреестра по Самарской области. На основании изложенного, ФИО1 просит суд: признать незаконным постановление от **.**.**** г. №00 об отказе в предоставлении в собственность указанного выше земельного участка; а также обязать Администрацию г.о. Сызрань передать ей в собственность земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: г.Сызрань, СНТ «Березка», участок № 290В.

В процессе рассмотрения судом настоящего гражданского дела ФИО1 изменила и уточнила свои требования, просит суд: признать незаконным отказ КИО Администрации г.о. Сызрань в утверждении схемы расположения земельного участка от **.**.**** г. № 08-17/2439; а также обязать КИО Администрации г.о. Сызрань предоставить ей в собственность земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: г.Сызрань, СНТ «Березка», участок № 290В.

    В судебном заседании ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО4 заявленные требования поддержали, сославшись на доводы, изложенные выше, и дополнили, что с топографическим планом местоположения названного выше земельного участка, согласно которому часть земельного участка заявителя располагается в санитарно-защитной зоне Уваровского кладбища, они не согласны. Полагают, что спорный земельный участок не находится в санитарно-защитной зоне Уваровского кладбища, однако от проведения строительно-технической экспертизы и несения расходов по ее оплате отказываются.

    Представитель КИО Администрации г.о. Сызрань ФИО5 возражает против удовлетворения предъявленных требований, пояснила, что **.**.**** г. ФИО1 обратилась в КИО Администрации г.о. Сызрань с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка предполагаемой площадью 800 кв.м., предполагаемым местонахождением: Самарская область, г.Сызрань, СНТ «Березка», участок № 290В, с предполагаемой целью использования земельного участка – садоводство. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка, на топографическом плане которого кадастровым инженером было указано ограничение в использовании земельного участка – «часть земельного участка занята охранной зоной: санитарно-защитная зона Уваровского кладбища (площадью 581 кв.м., на плане: ЗУ1/чзу1)». В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зона и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и котеджной застройки, коллективных и индивидуальных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качеств среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. Санитарно-защитная зона Уваровского кладбища на территории г.о. Сызрань утверждена Генеральным планом г.о. Сызрань, принятым на основании решения Думы г.о. Сызрань от 25 марта 2009 года № 31. Названный генеральный план является действующим, никем не отменен и не изменен. Согласно п. 4 ст. 4 Закона Самарской области «О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» от 4 марта 2011 года № 16-ГД, в случае наличия ограничений, обременении, не позволяющих использовать земельный участок в соответствии с предполагаемым разрешенным использованием, в утверждении схемы отказывается. С учетом приведенных выше положений закона ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку часть испрашиваемого земельного участка находится в санитарно-защитной зоне Уваровского кладбища. При наличии указанных выше ограничений в схеме расположения земельного участка, представленной самой заявительницей, КИО Администрации г.о. Сызрань не мог проигнорировать положения п. 4 ст. 4 Закона Самарской области «О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории».

    Кроме того, в своем заявлении ФИО1 указывает, что она является членом СНТ «Березка», которому, на основании постановления Куйбышевского исполкома Совета народных депутатов от **.**.**** г. №00 был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок для садоводства площадью 18 га., о чем **.**.**** г. было выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования № 486. Однако, в списках членов садоводческого товарищества, утвержденных решением исполкома Сызранского горсовета народных депутатов от **.**.**** г. №00 заявитель не значится. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, СНТ «Березка» **.**.**** г. прекратило свою деятельность, в связи с чем запись о нем была исключена из названного выше Реестра. В соответствии с п. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

    Требования ФИО1 об обязании КИО Администрации г.о. Сызрань предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: г.Сызрань, СНТ «Березка», участок № 290В, также не подлежат удовлетворению, поскольку, в соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В силу п. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. Согласно п. 7 ст. 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от **.**.**** г. № 221-ФЗ, местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Спорный земельный участок в установленном законом порядке на кадастровый учет не поставлен, местоположение его границ не установлено, а потому, данный земельный участок, как объект правоотношений, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не существует.

    Представители Администрации г.о. Сызрань ФИО6 и Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань ФИО7 с заявлением также не согласны, пояснили, что большая часть земельного участка, расположенного по адресу: г.Сызрань, СНТ «Березка», участок № 290В, площадью 581 кв.м. находится в санитарно-защитной зоне Уваровского кладбища. В связи с этим, в соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зона и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и п. 4 ст. 4 Закона Самарской области «О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» от **.**.**** г. № 16-ГД ФИО1 обоснованно и на законных основаниях отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и передаче его ей в собственность.

    Представитель СНТ «Березка» в судебное заседание не явился, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от **.**.**** г. №00 СНТ «Березка» с **.**.**** г. прекратило свою деятельность, в связи с чем исключено из Единого государственного реестра юридических лиц на основании ст. 21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от **.**.**** г. № 129-ФЗ.

Заслушав объяснения заявителя и ее представителя, представителей заинтересованных лиц, проверив дело, суд полагает заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 7 ст. 36 ЗК РФ, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории…

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Вместе с тем, п. 1 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ установлено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее – градостроительные отношения).

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 4 Закона Самарской области «О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» от 4 марта 2011 года № 16-ГД основаниями для отказа в утверждении Схемы являются: наличие ограничений, обременений, не позволяющих использовать земельный участок в соответствии с предполагаемым разрешенным использованием.

В силу п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зона и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Судом установлено, что на основании постановления Куйбышевского исполкома Совета народных депутатов от **.**.**** г. №00 Сызранскому заводу «Нефтемаш» был предоставлен земельный участок для коллективного садоводства рабочих и служащих площадью 18 га. В последующем, на основании названного выше постановления, земельный участок площадью 18 га. был передан в бессрочное (постоянное) пользование садовому товариществу «Березка» завода «Нефтемаш», ныне именуемому СНТ «Березка», о чем было выдано свидетельство на право бессрочного постоянного пользования землей от **.**.**** г. № 486.

Решением Исполкома Сызранского горсовета народных депутатов от **.**.**** г. №00 утверждены Списки членов садоводческого товарищества завода «Нефтемаш». При этом, ФИО1 в названных выше Списках не значится.

Вместе с тем, с 1991 года ФИО1 является членом СНТ «Березка» (ранее садоводческого товарищества завода «Нефтемаш»), владеет и пользуется земельным участком площадью 800 кв.м., расположенным по адресу: г.Сызрань, СНТ «Березка», участок № 290В, несет расходы по его содержанию, посадила на нем плодовые деревья и кустарник, выращивает овощные культуры.

Судом также установлено, что земельный участок, предоставленный садовому товариществу «Березка» завода «Нефтемаш», ныне именуемому СНТ «Березка», на праве бессрочного (постоянного) пользования располагается в непосредственной близости от Уваровского кладбища г.Сызрань.

Генеральным планом городского округа Сызрань, утвержденным Решением Думы г.о. Сызрань от **.**.**** г. № 31, установлена санитарно-защитная зона Уваровского кладбища г.Сызрань, на территории которой располагается часть земельного участка, ранее предоставленного СНТ «Березка» на праве бессрочного (постоянного) пользования.

**.**.**** г. ФИО1 обратилась в КИО Администрации г.о. Сызрань с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка предполагаемой площадью 800 кв.м., предполагаемым местонахождением: Самарская область, г.Сызрань, СНТ «Березка», участок № 290В, с предполагаемой целью использования земельного участка – садоводство. К данному заявлению была приложена схема расположения указанного выше земельного участка, на топографическом плане которого кадастровым инженером было указано ограничение в использовании земельного участка – «часть земельного участка занята охранной зоной: санитарно-защитная зона Уваровского кладбища (площадью 581 кв.м., на плане: ЗУ1/чзу1)».

Письмами КИО Администрации г.о. Сызрань от **.**.**** г. №00 и от **.**.**** г. №00 заявителю отказано в утверждении схемы расположения указанного выше земельного участка по тем основаниям, что часть испрашиваемого ею земельного участка располагается в санитарно-защитной зоне Уваровского кладбища г.Сызрань.

Кроме того, судом установлено, что **.**.**** г. СНТ «Березка» исключено из Единого государственного реестра юридических лиц на основании ст. 21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от **.**.**** г. № 129-ФЗ по решению регистрирующего органа, как фактически прекратившее свою деятельность.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются кадастровым планом территории, архивной выпиской из решения Исполкома Сызранского горсовета народных депутатов от **.**.**** г. № 146, справкой СНТ «Березка», ответом КИО Администрации г.о. Сызрань от **.**.**** г. № 08-17/2439, выпиской из похозяйственной книги СНТ «Березка» от **.**.**** г., копией книжки члена садового товарищества на имя ФИО1, топографическим планом местоположения земельного участка, письмами Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань от **.**.**** г. № 1408/инф, от **.**.**** г. № 3998/инф и от **.**.**** г. № 1102/инф, заявлением ФИО1 от **.**.**** г., свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования землей от **.**.**** г. № 486, письмами КИО Администрации г.о. Сызрань от **.**.**** г.3 года №00 и от **.**.**** г. № 08-17/12218, письмом Министерства имущественных отношений Самарской области от **.**.**** г. № 12/15409, ответом Администрации г.о. Сызрань от **.**.**** г. № 02-261/5303, списком членов садового товарищества завода «Нефтемаш» в ул. ХХХ, решением Думы г.о. Сызрань от **.**.**** г. № 31, выпиской из ЕГРЮЛ от **.**.**** г. № 2121, выкопировкой из основного чертежа Генерального плана г.о. Сызрань, решением Исполнительного комитета ул. ХХХ Совета народных депутатов от **.**.**** г. № 88, а также объяснениями сторон по делу в судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым заявление ФИО1 об обжаловании действий КИО Администрации г.о. Сызрань оставить без удовлетворения, поскольку в судебном заседании установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 800 кв.м. по адресу: г.Сызрань, СНТ «Березка», участок № 290В, частично (581 кв.м.) находится в санитарно-защитной зоне Уваровского кладбища г.Сызрань, установленной Генеральным планом городского округа Сызрань, утвержденным Решением Думы г.о. Сызрань от 25 марта 2009 года № 31, в силу приведенных выше положений закона и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зона и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: территории садоводческих товариществ, коллективные или индивидуальные дачные и садово-огородные участки, СНТ «Березка» **.**.**** г. исключено из Единого государственного реестра юридических лиц на основании ст. 21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от **.**.**** г. № 129-ФЗ по решению регистрирующего органа, как фактически прекратившее свою деятельность, а потому в утверждении схемы расположения указанного выше земельного участка и в предоставлении его ФИО1 в собственность КИО Администрации г.о. Сызрань было отказано законно и обоснованно.

Кроме того, требования ФИО1 об обязании КИО Администрации г.о. Сызрань предоставить ей в собственность земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: г.Сызрань, СНТ «Березка», участок № 290В, не подлежат удовлетворению и по тем основаниям, что в соответствии со ст. ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, а не названного выше лица, а потому принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность заявителя в компетенцию КИО Администрации г.о. Сызрань не входит. Более того, спорный земельный участок в установленном законом порядке на кадастровый учет не поставлен, местоположение его границ не определено, а потому, по смыслу ст.ст. 6, 11.1, 30 и 34 ЗК РФ, данный земельный участок в настоящее время не является объектом гражданских правоотношений и не может быть передан в собственность заявителя.

Доводы ФИО1 и ее представителя по доверенности ФИО4 о том, что спорный земельный участок был выделен заявителю в установленном законом порядке, как члену СНТ «Березка», до установления санитарно-защитной зоны Уваровского кладбища г.Сызрань, не имеют правового значения по настоящему гражданскому делу и не могут быть приняты судом во внимание, поскольку названная выше санитарно-защитная зона была установлена Генеральным планом городского округа Сызрань, утвержденным Решением Думы г.о. Сызрань от **.**.**** г. № 31, а с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1 обратилась в КИО Администрации г.о. Сызрань лишь **.**.**** г..

Также не могут быть приняты судом во внимание ссылки ФИО1 и ее представителя по доверенности ФИО4 на те обстоятельства, что другие владельцы земельных участков, расположенных в санитарно-защитной зоне Уваровского кладбища г.Сызрань, зарегистрировали право собственности на них в Сызранском отделе Управления Росреестра по Самарской области, поскольку данные обстоятельства не имеют правового значения по настоящему гражданскому делу. Более того, суду не представлены какие-либо объективные, допустимые и достаточные доказательства в подтверждение того, что названные выше земельные участки, расположенные в санитарно-защитной зоне Уваровского кладбища г.Сызрань, были предоставлены их владельцам органом местного самоуправления после установления санитарно-защитной зоны.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы ФИО1 и ее представителя по доверенности ФИО4 о том, что спорный земельный участок не находится в санитарно-защитной зоне Уваровского кладбища, суд полагает несостоятельными, поскольку они опровергаются приведенными выше доказательствами, в частности топографическим планом местоположения земельного участка и выкопировкой из основного чертежа Генерального плана г.о. Сызрань. Более того, данные доводы заявителя и ее представителя являются голословными и не подтверждены какими-либо объективными, допустимыми и достаточными доказательствами. В процессе рассмотрения настоящего гражданского дела судом разъяснялось заявителю и ее представителю право ходатайствовать о назначении строительно-технической экспертизы для установления факта нахождения либо ненахождения спорного земельного участка в санитарно-защитной зоне Уваровского кладбища, однако, от проведения названной выше экспертизы и несения расходов по ее оплате ФИО1 и ФИО4 отказались.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ФИО1 об обжаловании действий КИО Администрации городского округа Сызрань оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья                                    Непопалов Г.Г.