Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-24/2017 от 27.02.2017

Дело № 12-24/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 марта 2017 года                     г. Кировск

Судья Кировского городского суда Мурманской области Верченко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ТСЖ «Улица Комсомольская» Сушко Александра Николаевича на постановление Административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией №... от ... по делу об административном правонарушении, которым

Товарищество собственников жилья «Улица Комсомольская», ..., признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (ред. От 14.12.2016) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией №... от ... по делу об административном правонарушении Товарищество собственников жилья «Улица Комсомольская» (далее по тексту – ТСЖ «Улица Комсомольская») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от ... №...-ЗМО (ред. от ...) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

    Председатель ТСЖ «Улица Комсомольская»     Сушко А.Н. не согласившись с указанным постановлением обратился в Кировский городской суд с жалобой, в которой просит об отмене обжалуемого постановления, считая его незаконным, в обоснование указав, что вменённым в нарушение п. 20.3.4 Правил благоустройства не определены сроки очистки защитных козырьков от снега и наледи, а также не определена толщина снежного покрова. Нормами действующего законодательства не определен момент наступления необходимости очищения козырьков подъездов домов от скопившегося снега и наледи, данное обстоятельство носит оценочный характер и подлежит исследованию применительно к конкретной ситуации. Считает, что Административной комиссией г. Кировска в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не была дана надлежащая оценка представленным доказательствам. Имеющиеся в материалах дела доказательства не позволяют прийти к выводу о том, что козырьки входных групп подъездов ... на момент проверки нуждались в очищении, а очистка от снега и наледи не производилась ТСЖ по мере накопления. Размер снежного покрова на козырьках подъездов проверяющими не установлен. Кроме того, указывает, что документально не подтверждено примерное время образования снежных масс и время в течение, которого ТСЖ должно было произвести очистку козырьков входных групп в подъездах ... козырьки подъездов ... являются подпорными, в связи с чем небольшое количество скопления снежных масс не представляло опасности для жителей указанного дома. Также проверяющими не учтено, что в период с ... по ... сложились сложные погодные условия, обильные снегопады, усиление ветра (метель). Считает, что постановление о привлечении ТСЖ к административной ответственности является незаконным и необоснованным, поскольку вынесено на основании недоказанных обстоятельств. Просит постановление административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией №... от ... отменить, производство по делу прекратить.

    Одновременно, при подаче жалобы, председателем ТСЖ «Улица Комсомольская»     Сушко А.Н. заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования вышеуказанного постановления, полагая его пропущенным по уважительной причине, поскольку первоначально жалоба на вышеуказанное постановление административной комиссии было подано в установленный срок, однако была возвращена судом по причине отсутствия полномочий у представителя ТСЖ на подписание жалобы.

    Законный представитель ТСЖ «Улица Комсомольская» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит жалобу рассмотреть в его отсутствие, на удовлетворении жалобы по доводам, изложенным в ней, настаивает.

    Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд считает постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного данной нормой, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, копия постановления Административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией №... от ... была получена ТСЖ «Улица Комсомольская» ..., о чем свидетельствует отметка в уведомлении о получении и не оспаривается представителем ТСЖ.

... ТСЖ «Улица Комсомольская» обратился в Кировский городской суд (поступила в суд ...) с жалобой на постановление Административной комиссии муниципального образования ... с подведомственной территорией №... от ..., которая определением от ... была возвращена лицу ее подавшему, поскольку была подана неуполномоченным лицом. ... жалоба с приложенными документами возвращена ТСЖ «Улица Комсомольская».

Согласно материалам дела первоначально жалоба об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении была подана в суд в установленный законом срок.

С учетом изложенного следует сделать вывод о том, что ТСЖ «Улица Комсомольская» добросовестно пользовалось своими процессуальными правами, которыми наделен КоАП РФ, и имело намерения реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах суд считает, что срок подачи жалобы пропущен ТСЖ «Улица Комсомольская» по уважительной причине.

Таким образом, суд считает необходимым восстановить ТСЖ «Улица Комсомольская» срок для обжалования постановления Административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией №... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (ред. от 14.12.2016).

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судьей проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в силу пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

Согласно преамбуле Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО (ред. от 14.12.2016) "Об административных правонарушениях" настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО (ред. от 14.12.2016) «Об административных правонарушениях» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 2, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территории, решением Совета депутатов города Кировска от 25.10.2016 № 79, утверждены «Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией» (далее - Правила).

Пунктом 20.3.4 Правил установлено, что юридические и физические лица в соответствии с разделом 2 настоящих Правил обязаны очищать крыши, защитные козырьки домов (зданий и сооружений), водосточных труб, балконов, архитектурных поясков и иных выступающих частей фасадов от снега и наледи. При этом работы производить по мере необходимости, в светлое время суток с обязательным применением мер предосторожности, во избежание несчастных случаев с пешеходами, повреждения телефонных, телеграфных, радиотрансляционных, электрических и осветительных проводов, конструктивных элементов фасада, фонарей уличного освещения, зелёных насаждений и других сооружений с установкой предупреждающих ограничительных ограждений. Снег и лёд, сброшенные с крыш, немедленно вывозятся лицом, производившим очистку крыши.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с договором б/н от ... ТСЖ «Улица Комсомольская» осуществляет управление многоквартирным домом №... по ... в ....

... в период с ... в ходе выездных мероприятий по обследованию содержания в зимний период придомовых территорий, крыш и защитных козырьков домов специалистами отдела муниципального контроля администрации ... установлено, что в нарушение п.п. 20.3.4 п. 20 Раздела 3 «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования ... с подведомственной территорией», утвержденных решением Совета депутатов города Кировска от 25.10.2016 № 79, ТСЖ «Улица Комсомольская» ненадлежащим образом в зимний период содержит защитные козырьки подъездов ... (скопление снежных масс).

Отделом муниципального контроля администрации города Кировска в адрес ТСЖ «Улица Комсомольская» направлено уведомление о проведении мониторинга и устранения выявленных нарушений в срок до ...

... в период с ... специалистами отдела муниципального контроля администрации г. Кировска проведены повторные выездные мероприятия, в ходе которых установлено, что выявленные ... нарушения ТСЖ «Улица Комсомольская» п.п. 20.3.4 п. 20 Раздела 3 «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», утвержденных решением Совета депутатов города Кировска от 25.10.2016 № 79, не устранены.

По данному факту ... в отношении ТСЖ «Улица Комсомольская» ведущим специалистом отдела муниципального контроля администрации города Кировска М.М,С, составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ТСЖ «Улица Комсомольская» административной комиссией муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере ... рублей, о чем свидетельствует постановление № ... по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 18 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО (ред. от 14.12.2016) "Об административных правонарушениях" производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в соответствии с разделом IV Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Указанные требования закона при вынесении постановления выполнено не в достаточной степени.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии со ст. 1 Закона Мурманской области от 25.12.2012 N 1566-01-ЗМО (ред. от 10.05.2016) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Мурманской области и о внесении изменений в статью 19 Закона Мурманской области "Об административных правонарушениях" и статью 14 Закона Мурманской области "О содержании животных" органы местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области со статусом городского округа наделены отдельными государственными полномочиями Мурманской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях".

Согласно п. 14.1 ч. 1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО (ред. от 14.12.2016) "Об административных правонарушениях" правом составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, наделяются должностные лица органов местного самоуправления городских округов - об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе, статьей 2 настоящего Закона.

Постановлением Администрации МО город Кировск от 05.11.2014 N 1363 "Об определении Перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" определен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Постановлением Администрации МО город Кировск от 01.02.2017 N 199 "О внесении изменений в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", определенный постановлением администрации города Кировска от 05.11.2014 N 1363" в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", определенный постановлением администрации города Кировска от 05.11.2014 N 1363 (в редакции постановлений администрации города Кировска от 22.07.2015 N 1223, от 02.08.2016 N 1011) внесены изменения.

Так подпунктом 1.2. пункта 1 вышеуказанного постановления Строка 2 Перечня изложена в следующей редакции: начальник отдела муниципального контроля администрации города Кировска (ОМК), заместитель начальника ОМК, ведущий специалист ОМК уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Мурманской области от 0606.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» - статья 2 (в части нарушения требований, в том числе пункта 20HYPERLINK consultantplus://offline/ref=29112F394EBBE7F46044CCD9786259A6E98FBE46A1875F91E8A09E6048615F479A643D1373FBBAC4EE8A7BvD19J раздела 3 Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, утвержденных решением Совета депутатов города Кировска от 25.10.2016 N 79).

Пунктом 3 постановления Администрации МО город Кировск от 01.02.2017 N 199 установлено, что настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования (обнародования) в газете «Кировский рабочий» и распространяется на правоотношения, возникшие с 04.11.2016. Данное постановление опубликовано 02.02.2017 в газете «Кировский рабочий» № 5.

То есть в постановлении администрации от 01.02.2017 прямо указано, что он распространяет свое действие на правоотношения, возникшие ранее, а именно с 04.11.2016.

Вместе с тем, при таких обстоятельствах нахожу, что протокол № ... об административном правонарушении составлен в отношении ТСЖ «Улица Комсомольская» не уполномоченным лицом, поскольку на момент составления протокола – ... ведущий специалист отдела муниципального контроля администрации города Кировска М.М,С,, в соответствии с действующим законодательством, не имела полномочий на составление указанного протокола за совершение правонарушения, предусмотренного п.п. 20.3.4 п. 20 раздела 3 «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», утвержденных решением Совета депутатов города Кировска от 25.10.2016 № 79.

При вышеуказанных обстоятельствах при рассмотрении дела об административном правонарушении имело место существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно его рассмотреть.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, в силу наличия существенных процессуальных нарушений, которые являются неустранимыми (составление протокола об административном правонарушении должностным лицом, не обладающим соответствующими полномочиями), постановление Административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией №... от ... подлежит отмене по основаниям пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации, дело об административном правонарушении подлежит возвращению Административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ №... ░░ ... ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 2 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░░ 06.06.2003 № 401-01-░░░ (░░░. ░░ 14.12.2016), ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░