Решение по делу № 2-769/2016 ~ М-518/2016 от 10.02.2016

Гражданское дело № 2-769 /2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2016 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи: МАЙБОРОДА О.М.

при секретаре: ЧИНЕНОВОЙ С.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стефанешиной ФИО28 к ГУ УПФ РФ № 25 по г.Москве и Московской области о признании решения незаконным, об обязании включить периоды работы и назначении пенсии

УСТАНОВИЛ:

        Истица обратилась в суд с иском к ответчику в котором просит:признать незаконным Решение комиссии ГУ - Управления                                                               Пенсионного Фонда № 25 по г. Москве и МО, утвержденное Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ Обязать ГУ - Управления Пенсионного Фонда № 25 по г. Москве и Московской обалсти включить в специальный стаж Истца, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды работы Истца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры анестезистки в отделении анестезиологии с палатой для реанимации и интенсивной терапии Ступинского ТМО в льготном исчислении как <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры анестезистки в отделении анестезиологии с палатой для реанимации и интенсивной терапии стационара Ступинского ТМО в льготном исчислении как <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры анестезистки в отделении анестезиологии-реанимации с палатой для реанимации и интенсивной терапии стационара Ступинского ТМО в льготном исчислении как <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 мес. 13 дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> периоды прохождения Истицей курсов повышения квалификации в должности фельдшера ГБУ «Станции скорой и неотложной медицинской помощи» им. А.С. Пучкова г. Москва в календарном исчислении; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры в Муниципальном учреждении «Территориальный центр социальной помощи семье и детям «Сосновый бор» в календарном исчислении; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры МОУ Детский дом «Березка» в календарном исчислении. Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда № 25 по г. Москве и МО назначить Истцу пенсию за выслугу лет в соответствии пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения - ДД.ММ.ГГГГ.

       В обоснование своих требований ссылается на то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ г. истица обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда № 25 по г. Москве и МО с заявлением о назначении ей досрочной пенсии в соответствии с пп. 1 п.20 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ,, как лицо осуществляющее лечебную и иную деятельность в течение 30 лет в городе.

На момент обращения в Управление Пенсионного фонда её стаж составил более 30 лет.

Несмотря на вышеизложенное, Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия по назначению пенсий при Управлении Пенсионного фонда № 25 по г. Москве и МО отказала ей в назначении пенсии, мотивируя это тем, что она не выработала необходимого стажа - 30 лет.

Считает отказ незаконным и нарушающим её права.

Ответчик с иском не согласен.

Суд, выслушав мнение сторон, проверив материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в условиях, установленных государством.

В соответствии с п.20 ч. 1 ст.30 Федерального закона РФ №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

          Из материалов дела следует, чтоДД.ММ.ГГГГ Истица обратилась к Ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицо, не менее 30 лет осуществлявшее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах.

        На момент обращения к Ответчику Истец выработал необходимый для назначения пенсии стаж - 30 лет.

        Однако Ответчик, Решением комиссии, утвержденным Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ г., отказал Истцу в назначении пенсии за выслугу лет.

По мнению суда отказ основан на неправильном толковании норм действующего законодательства и Ответчик не учел позицию, изложенную в Определении КС РФ от 05.11.2002 N 320-О, Постановлении КС РФ от 29 января 2004 г. N 2-П, Постановлении Пленума ВС РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 «О ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ ДЕЛ, СВЯЗАННЫХ С РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРАВ ГРАЖДАН НА ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ» исходя из которой, исчисление стажа Истца может производиться по нормам, действовавшим в момент осуществления деятельности Истца по охране здоровья населения.

        В Протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ Ответчиком отражено 2 варианта подсчета стажа Истца: Вариант 1 - с применением действующего законодательства; Вариант № - с применением законодательства, действовавшего ранее в периоды работы Истца по охране здоровья населения.

       При исчислении стажа по 1 варианту Ответчик включил к зачету специальный стаж Истца 23 года 6 мес. 24 дня, и не принял к зачету в специальный стаж - <данные изъяты>.

        Ответчик принял календарно, не приняв в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев следующие периоды работы Истицы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - льготно - 0 л. 6 мес. 0 дн. - в должности медсестры анестезистки в отделении анестезиологии с палатой для реанимации и интенсивной терапии стационара Ступинского ТМО;

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 0 л. 8 мес. 11 дн. - в должности медсестры анестезистки в отделении анестезиологии-реанимации с палатой для реанимации и интенсивной терапии стационара Ступинского ТМО;

указав, что ТМО «Списками..» не предусмотрено, Отделение анестезиологии с палатой для реанимации и интенсивной терапии «Перечнем…» не предусмотрено.

        Кроме того ответчик не принял ни в льготном исчислении, ни в календарном период работы Истицы с 18.04.1994г. по 31.12.1997г. в должности медсестры анестезистки в отделении анестезиологии с палатой для реанимации и интенсивной терапии Ступинского ТМО, указав, что ТМО «Списками..» не предусмотрено, Отделение анестезиологии с палатой для реанимации и интенсивной терапии «Перечнем…» не предусмотрено.

Указанный вывод основан на неправильном толковании норм действующего законодательства.

      Согласно действовавшему в указанный период Постановлению Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Прилагаемый список включает врачей и средний медицинский персонал независимо от наименования должности и лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

      В частности, наименование ТМО было предусмотрено соответствующим разделом Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 года N 395, применявшейся к вышепоименованному Постановлению СМ РСФСР.

        Постановлением Минтруда РФ от 14.05.2001 N 38 установлено, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включается работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

      Действующим «Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течении года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначении пенсии по старости, как год и шесть месяцев» утв. ПОСТАНОВЛЕНИЕМ Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрены в наименованиях структурных подразделений - Отделения (группы, палаты) анестезиологии-реанимации, а в наименованиях должностей - медицинские сестры-анастезисты.                                        

          Согласно действовавшему в спорные периодыПостановлению Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 46 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СПИСКА ПРОФЕССИЙ И ДОЛЖНОСТЕЙ РАБОТНИКОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И САНИТАРНО - ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ЛЕЧЕБНАЯ И ИНАЯ РАБОТА КОТОРЫХ ПО ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ ДАЕТ ПРАВО НА ПЕНСИЮ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ» исчислениесроков выслуги производится среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, один год работы в этих должностях и подразделениях.. за один год и 6 месяцев, и «Перечняструктурных подразделений….должностей врачей и среднего медицинского персонала, …..работа в которых в течении года засчитывается как год и шесть месяцев» утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, работа в отделениях (группах, палатах..) анестезиологии - реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии в должности медицинской сестры, медицинской сестры-анестезиста, засчитывается в стаж в льготном исчислении.

     Как следует из трудовой книжки Истицы, ДД.ММ.ГГГГ Истица была принята на должность медсестры-анестезистки в отделение анестезиологии и реанимации с палатой интенсивной терапии онкологического отделения Ступинской ЦРБ.

      С ДД.ММ.ГГГГ Ступинская ЦРБ переименована в Ступинское ТМО.

      С ДД.ММ.ГГГГ Ступинское ТМО переименовано в МУЗ Ступинская Центральная городская больница.

ДД.ММ.ГГГГ. Истица уволена.

     Из записей внесенных в трудовую книжку Истицы, очевидно, что Истица в спорные периоды работала в одной должности в одном и том же подразделении и учреждении.

       Соответственно, указанные периоды работы Истицы в подлежат включению в стаж в льготном исчислении - как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

         Кроме того, Ответчик не принял периоды прохождения Истицей курсов повышения квалификации, когда истица работала в должности фельдшера ГБУ «Станции скорой и неотложной медицинской помощи» им. А.С. Пучкова г. Москва:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1мес 15 дней

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. - 1 мес. 13 дней

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 мес. 20 дней

         Пунктом 5 ПОСТАНОВЛЕНИЯ Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 установлено, что в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

        В оспариваемые периоды времени истица находилась в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, что может подтверждаться приказами работодателя и документами об образовании.

         Нахождение Истицы в учебных отпусках подлежат зачету в стаж работы по специальности, поскольку являются обязательным условием выполнения ее работы, трудовые отношения с истицей в периоды ее нахождения в учебных отпусках не прерывались, в указанные периоды ей выплачивалась заработная плата, из которой производились все установленные законодательством отчисления.

       В период нахождения на курсах повышения квалификации, в соответствии с положениями ст. 187 ТК РФ, за Истицей сохранялось место работы, должность, выплачивалась заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем указанные периоды также подлежат зачету в специальный стаж.

         Так же Ответчик не принял период работы Истицы с 01.11.2001 по 31.12.2001 г. в должности медсестры в Муниципальном учреждении «Территориальный центр социальной помощи семье и детям «Сосновый бор», сославшись на то, что перечень рабочих мест, наименований профессий и должностей, и поименные списки лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение ГУ Социального обслуживания МО структурным подразделением которого является «Территориальный центр социальной помощи семье и детям «Сосновый бор» в УПФР № 25 работодателем не представлялись, Территориальный центр социальной помощи семье и детям - не предусмотрен.

            Не был принят и период с 14.01.2002 по 31.03.2002 г. в должности медсестры МОУ Детский дом «Березка», указав, на то, что "Списком должностей и учреждений..." Детский дом - не предусмотрен, а учреждение относится к общеобразовательному.

            "Списком должностей и учреждений...", утв. 29 октября 2002 года Постановлением Правительства РФ N 781, предусмотрены Учреждения социального обслуживания, которыми и являются вышеназванные учреждения.

          Распространявший свое действие на спорный период "Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, предусматривал должность "медицинская сестра", а в трудовой книжке Истицы указано "Принята … на должность медсестры 10 разряда".

          Действующим «Списком должностей и учреждений…» должность «медицинской сестры» поименована в качестве должности, работа в которой засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

      В п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 разъяснено, что «Исходя из пункта 6 Правил.., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке…, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

        Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.)

       То есть отсутствие наименования учреждения, в котором работала истица, в списках, не свидетельствует об отсутствии у нее права на досрочную трудовую пенсию по старости.

        Комиссия при УПФ усомнилась в характере выполнявшейся истицей деятельности, и самостоятельно, не имея на то соответствующих полномочий, установила для истицы характер выполняемых ею работ в вышеуказанные периоды.

        Отказ включить Пенсионным фондом в специальный стаж истицы спорных периодов, необоснован и нарушает ряд положений Конституции РФ, а именно статей 8, 19, 35, 39, устанавливающих равенство всех граждан при предоставлении гарантий на социальное обеспечение.

        Исходя из этого, работа в должности медсестры подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от того, в чьем ведении находилось учреждение, где работала истица и кому принадлежало закрепленное за учреждениями имущество и засчитывается в специальный стаж не только в том случае, если она осуществляется в медпункте или здравпукте, являющимся структурным подразделением организации не поименованном в «Списке..», в том числедетского дома и центра социальной помощи семье и детям.

        Главное условие для включения в стаж для назначения досрочной пенсии - это характер, специфика выполняемой работы, функциональных обязанностей по занимаемой должности.

    Согласно ст. 51. Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании"(«Охрана здоровья обучающихся, воспитанников») Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

        В указанный период работы Истца действовали также ГИГИЕНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К УСЛОВИЯМ ОБУЧЕНИЯ ШКОЛЬНИКОВ В РАЗЛИЧНЫХ ВИДАХ СОВРЕМЕННЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ САНИТАРНО - ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВИЛА СП 2.4.2.782-99,которые определяли среди прочего санитарно - гигиенические требования к организации медицинского обслуживания учащихся путем организацииработы Медицинского пункта общеобразовательного учреждения.

       Минздравсоцразвития РФ 15.01.2008 N 207-ВС утверждены "Методические рекомендации по организации деятельности медицинских работников, осуществляющих медицинское обеспечение обучающихся в общеобразовательных учреждениях" согласно п. 4-5 которых, на должность медицинской сестры, осуществляющей медицинское обеспечение обучающихся в общеобразовательном учреждении, назначается специалист, имеющий среднее медицинского образование по специальности "сестринское дело", "сестринское дело в педиатрия" или "лечебное дело" и сертификат специалиста по специальности "сестринское дело в педиатрии".

Медицинская сестра обязана:

- оказывать скорую медицинскую помощь;

- проводить профилактические мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья обучающихся в общеобразовательных учреждениях;

- организовывать и проводить доврачебный профилактический медицинский осмотр обучающихся, в том числе по лабораторно-диагностическим исследованиям; и т.д.

Исходя из изложенногоданные периоды работы Истицы должны быть включены в специальный стаж в календарном исчислении.                             

        С учетом принятого к зачету стажа 23 г. 6 мес. 24 дня, а также не принятого стажа - 7 лет 6 мес. 9 дней, специальный стаж Истца, дающий право на назначение соответствующей пенсии, на день обращения ДД.ММ.ГГГГ - составил 31 год 1мес. 3 дня.     

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 195,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

          Исковые требования Стефанешиной ФИО28 к ГУ УПФ РФ № 25 по г.Москве и Московской области о признании решения незаконным, об обязании включить периоды работы и назначении пенсии удовлетворить.

        Признать незаконным Решение комиссии ГУ - Управления                                                               Пенсионного Фонда № 25 по г. Москве и МО, утвержденное Протоколом № 794 от 15.12.2015 г.

        Обязать ГУ - Управления Пенсионного Фонда № 25 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж Стефанешиной ФИО28, периоды работы : с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры анестезистки в отделении анестезиологии с палатой для реанимации и интенсивной терапии Ступинского ТМО в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры анестезистки в отделении анестезиологии с палатой для реанимации и интенсивной терапии стационара Ступинского ТМО в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры анестезистки в отделении анестезиологии-реанимации с палатой для реанимации и интенсивной терапии стационара Ступинского ТМО в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1мес 15 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 мес. 13 дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 мес. 20 дней периоды прохождения Истицей курсов повышения квалификации в должности фельдшера ГБУ «Станции скорой и неотложной медицинской помощи» им. А.С. Пучкова г. Москва в календарном исчислении; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры в Муниципальном учреждении «Территориальный центр социальной помощи семье и детям «Сосновый бор» в календарном исчислении; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры МОУ Детский дом «Березка» в календарном исчислении.

         Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда № 25 по г. Москве и МО назначить Стефанешиной ФИО28 пенсию за выслугу лет в соответствии пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский городской суд в течение месяца со дня изготовления в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Федеральный судья:                                 О.М.Майборода