Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1858/2016 ~ М-1674/2016 от 08.11.2016

Гражданское дело № 2-1858/2016

Решение

Именем Российской Федерации

г. Енисейск 14 декабря 2016 года

Енисейский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего Яковенко Т.И.

при секретаре Енговатых А.С.,

с участием представителя ответчика администрации города Енисейска – Евланова О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Черноусовой Т.В. к Администрации г. Енисейска Красноярского края об отмене постановления администрации г. Енисейска от ДД.ММ.ГГГГ № ххх «О признании служебными жилые дома войсковой части 14058», в части признания служебным жилым помещением квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

установил:

Черноусова Т.В. обратилась в суд с заявлением об отмене решения органа местного самоуправления – постановления администрации г. Енисейска от ДД.ММ.ГГГГ № ххх «О признании служебными жилые дома воинской части 14058», в части признания служебным жилым помещением квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

Требования мотивировала тем, оспариваемое постановление принято администрацией г. Енисейска необоснованно, так как жилищный фонд Енисейска-4 находится в собственности и в управлении Министерства обороны РФ. Военный городок № 4 в г. Енисейске не является закрытым военным городком Вооруженных сил Российской Федерации, так как исключен из Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 № 752-р. В соответствии с выданным ордером, занимаемое ею жилое помещение в указанном доме не является служебным. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд осуществляется решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом; в компетенцию администрации г. Енисейска не входит признание жилых помещений служебными, так как такое решение принимается Министерством Обороны РФ или уполномоченными им лицами; занимаемая квартира не могла быть отнесена к числу служебных, так как на момент вынесения постановления о признании домов служебными, Черноусова Т.В. проживала в ней 18 лет на условиях социального найма. В соответствии с Правилами отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда. Незаконное, по мнению, истицы, включение занимаемой квартиры в состав служебного жилья, нарушает её жилищные права, в том числе право на приватизацию жилого помещения.

Истица – Черноусова Т.В. надлежащим образом извещенная о разбирательстве дела, в судебное заседание не явилась, дело просила рассматривать в своё отсутствие, о чём указала в иске.

Представитель ответчика – Администрации г. Енисейска Евланов О.О. в судебном заседании заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении; пояснил, что постановление № ххх от ДД.ММ.ГГГГ принято администрацией в соответствии с действующим на тот период законодательством; до 2005 года жилые помещения признавались служебными органом местного самоуправления в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР; военный городок № 1, в котором расположены жилые дома, на момент вынесения оспариваемого постановления, являлся закрытым военным городком, а жилые дома на его территории - служебными. При принятии данного постановления не требовалось разрешения собственника жилищного фонда для того, чтобы признать его служебным.В связи с введением в действие Жилищного кодекса РФ администрация города Енисейска не правомочна решать вопрос об изменении статуса жилых помещений (исключении жилых домов из числа служебных), поскольку управление жилищным фондом осуществляется собственником, распорядителем которого является Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ. Решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебных жилых помещений уполномоченным органом не принималось. Решения о передаче жилого помещения в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации также не принималось. Спорное жилое помещение в муниципальную собственность не передавалось, в реестре муниципальной собственности органов местного самоуправления не числится.

Третьи лица, привлеченные к участию в деле по инициативе суда – Министерство обороны РФ, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (Центррегионжилье), извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

В представленных отзывах представитель ФГКУ «Сибирское ТУИО» по доверенности – Федосеева Н.Е., а также ФГКУ «Центррегионжилье» - Барага В.И., считали требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что спорная квартира была предоставлена семье Черноусовой Т.В. на основании ордера из специализированного жилищного фонда, при этом полагали, что утрата военным городком статуса закрытого не может являться основанием снятия со специализированного жилого помещения статуса служебного; просили о рассмотрении дела, каждый, в своё отсутствие.

Третье лицо – войсковая часть 14058, привлеченное к участию в деле по инициативе суда, надлежащим образом извещенное о разбирательстве дела, что подтверждается почтовым уведомлением с отметкой о вручении, своего представителя в суд не направило, об уважительности причин неявки не уведомило.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения представителя ответчика – администрации города Енисейска, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав позицию представителя ответчика администрации города Енисейска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Черноусова Т.В. просит отменить постановление администрации г. Енисейска от ДД.ММ.ГГГГ № ххх «О признании служебными жилые дома воинской части 14058», которым жилые дома №№ <данные изъяты>, расположенные на территории военного городка № 1 признаны служебными, и как следствие – исключить занимаемую ею квартиру <адрес>, расположенном на территории данного военного городка воинской части 14058, из числа служебных.

В соответствии с ранее действовавшей ч. 1 ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, (действовавшего до 01.03.2005 г.), жилые помещения включались в число служебных решением органа местного самоуправления.

При этом исходя из положений ст. 15 Закона «О статусе военнослужащих» для признания жилых помещений в закрытых военных городках служебными требовалось принятие соответствующего решения уполномоченными на то органами, как это предусмотрено было действующими на дату принятия оспариваемого решения нормами ЖК РСФСР (ст. ст. 104 - 106).

Согласно п.1 ст. 15 Федерального закона №76-ФЗ от 27.05.1998 г. "О статусе военнослужащих" к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. С момента вступления в силу данного закона перечни закрытых военных городков подлежали утверждению Правительством РФ по представлению Министерства обороны РФ. До 1998 года статус закрытых военных городков существовал, однако утверждались соответствующие перечни приказами командующих военных округов. Такой порядок был установлен приказами Министра обороны СССР №75 от 22 февраля 1977 г. и № 363 от 23 декабря 1980 года.

Во исполнение изменившихся требований вскоре после вступления в силу Федерального закона "О статусе военнослужащих" распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года № 752-р был утвержден Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России, в который был включен и военный городок №1 в г. Енисейске Красноярского края. До издания распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. N 752-р этот военный городок приказом командующего войсками Сибирского военного округа №2 от 10 января 1998 года был признан закрытым военным городком, закрепленным за войсковой частью 14058.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2012 г. № 487-р в указанное постановление были внесены изменения, которым военный городок № 1 в г. Енисейске исключен из перечня закрытых военных городков.

Вместе с тем, сам по себе факт исключения спорного жилого помещения из перечня закрытых военных городков не свидетельствует об изменении правого режима находящегося там жилого фонда, поскольку сведений о передаче его в муниципальный жилищный фонд в деле не имеется.

Таким образом постановление администрации г. Енисейска от ДД.ММ.ГГГГ № ххх, согласно которому жилые дома № <данные изъяты>, расположенные на территории военного городка № 1 войсковой части 14058 были признаны служебными, издано в соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР.

При этом, постановления администрацией г. Енисейска до 1 марта 2005 года, то есть до вступления в силу Жилищного кодекса РФ, отменяющие служебный статус жилых домов не издавались.

Как следует из материалов дела и установлено судом, жилищный фонд военного городка № 1, (жилые дома, указанные в оспариваемом постановлении) является государственной собственностью Российской Федерации, что подтверждено распоряжением ТУ Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю от 01.11.2008 г. № 07-1587р, в соответствии с которым жилые здания, расположенные по адресу <адрес>, были закреплены на праве оперативного управления за государственным учреждением Красноярская квартирно-эксплуатационная часть, а в настоящее время находятся на балансе и в оперативном управлении ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, в соответствии с передаточным актом при присоединении Федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ от 01.04.2011 года.

Решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебных жилых помещений уполномоченным органом не принималось.

Решения о передаче жилого помещения в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации также не принималось. Спорное жилое помещение в муниципальную собственность не передавалось, в реестре муниципальной собственности органов местного самоуправления не числится. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о зарегистрированных правах на спорную квартиру отсутствуют.

Суд считает, что администрация г. Енисейска, в связи с введением в действие с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса РФ не правомочна решать вопрос об исключении жилых домов из числа служебных военного городка Енисейск-1, поскольку не правомочна осуществлять управление жилищным фондом, собственником и распорядителем которого является Министерство обороны РФ.

Согласно ч. 1 ст.92 ЖК РФ к специализированным жилым помещениям относятся в том числе и служебные жилые помещения.

В соответствии с ст. 92 ч. 2 ЖК РФ, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Положения о том, что помещения, признанные служебными до введения в действие ЖК РФ, должны быть повторно отнесены к специализированному жилищному фонду, действующее законодательство не содержит.

В связи с тем, что жилые дома, указанные в оспариваемом постановлении, относятся к жилищному фонду, находящемуся в оперативном управлении ФГКУ Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, администрация г. Енисейска в соответствии со ст. 92 ч. 2 ЖК РФ, не уполномочена решать вопрос об исключении жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда.

Кроме того, 25.03.2010 г. Правительством Российской Федерации было принято Постановление N 179 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации", которым установлено, что решения по вопросам: включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти на праве оперативного управления, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда принимают федеральные органы исполнительной власти.

На основании вступившего в силу 27.01.2009 года постановления Правительства РФ от 29.12.2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В отношении такого имущества именно Министерство обороны РФ вправе принимать решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда. Министерство обороны РФ решения об исключении жилых домов военного городка № 1 войсковой части 14058 из числа служебных ( в том числе спорного жилого помещения) не принимало, доказательств обратного истцом суду не представлено.

Следовательно, администрация г. Енисейска не вправе самостоятельно разрешить вопрос об изменении статуса жилых домов военного городка № 1 и отдельно расположенных в нём жилых помещений, управление которыми ею не осуществлялось и не осуществляется.

Доводы истца о том, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а следовательно в том числе и по этой причине оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> незаконно, нельзя признать обоснованными, так как договор социального найма на занимаемое заявителем жилое помещение, расположенное в доме <адрес> не заключался.

Более того, решением Енисейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу апелляционным определением Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было предоставлено ФИО1 и членам его семьи от имени собственника Министерства Обороны РФ на основании ордера в качестве служебного жилого помещения, в связи с этим, Черноусовой Т.В. было отказано в удовлетворении требований о признании за нею права собственности в порядке приватизации на спорную квартиру. При этом, при вынесении данного решения, судом также фактически дана оценка законности оспариваемого постановления администрации г. Енисейска от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «О признании служебными жилые дома воинской части 14058», поскольку из буквального его содержания следует, что данное Постановление было вынесено администрацией города Енисейска в соответствии с положениями ст.ст. 101-102 ЖК РСФСР, предусматривающими компетенцию органов местного самоуправления по включению жилых помещений, расположенных в домах государственного, муниципального и общественного фондов в число служебных со времени вынесения органом местного самоуправления соответствующего решения.

Кроме того, решениями Енисейского районного суда, вынесенными в период 2013 года по гражданским делам по аналогичным требованиям иных граждан (жителей города Енисейск-4 по делам <данные изъяты>), вступивших в законную силу апелляционными определениями Красноярского краевого суда от 10 июня 2013 и 24 июня 2013 года, соответственно,Постановление администрации г. Енисейска от ДД.ММ.ГГГГ № ххх «О признании служебными жилые дома воинской части 14058» признано законным и обоснованным, принятым в пределах компетенции органа местного самоуправления, с учётом действующего на момент его издания жилищного законодательства, в связи с этим, в удовлетворении их требований было отказано.

При таких обстоятельствах суд полагает, что законных оснований для отмены постановления администрации г. Енисейска от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «О признании служебными жилые дома войсковой части 14058» и удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований Черноусовой Т.В. об отмене постановления администрации г. Енисейска Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> признании неслужебным жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Енисейский районный суд.

Председательствующий Т.И. Яковенко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ