Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-96/2015 от 20.08.2015

№5- 96

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кушва Свердловской области 17 сентября 2015г.

Судья Кушвинского городского суда Свердловской области Заварихин А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении заместителя главного инженера по техническим вопросам Открытого акционерного общества «Верхнетуринский машиностроительный завод» Попова Д.А. по признакам правонарушения предусмотренном ст. 6.5. КоАП РФ,

Суд

УСТАНОВИЛ:

Специалистом экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура ФИО1 проведено обследование объекта помещения водонасосной станции и помещения хлораторной Открытого акционерного общества «Верхнетуринский машиностроительный завод» обнаружено нарушение законодательства в области санитарно –эпидемиологических требований к питьевой воде по признакам правонарушения предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

В связи с чем, на заместителя главного инженера по техническим ОАО «Верхнетуринский машиностроительный завод» Попова Д.А. составлен протокол об административном правонарушении, по признакам правонарушения предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ. После чего определением должностного лица протокол направлен для рассмотрения в Кушвинский городской суд.

В судебном заседании должностное лицо составившее протокол Локшина Т.Н. суду пояснила, что при обследовании объекта помещения водонасосной станции и помещения хлораторной ОАО «Верхнетуринского машиностроительного завода» ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут было обнаружено нарушение санитарно – эпидемиологических требований к питьевой воде, в связи с чем на заместителя главного инженера по техническим вопросам ОАО ВТМЗ, Попова Д.А. был составлен административный протокол по признакам правонарушения предусмотренного ст.6.5. КоАП РФ.Просит суд назначить Попову Д.А. наказание в виде штрафа.

Должностное лицо заместитель главного инженера по техническим вопросам ОАО «ВТМЗ» Попов Д.А. в судебном заседании пояснил, что с протоколом об административном правонарушении он не согласен, поскольку протокол был составлен в момент когда он находился в отпуске, хотя чрезвычайная ситуация с водой возникла когда он работал. Работает в должности заместителя главного инженера по техническим вопросам ОАО ВТМЗ с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

Выслушав представителя СЭС – Локшину Т.Н., должностное лицо – заместителя главного инженера по техническим вопросам ОАО ВТМЗ, Попова Д.А, исследовав письменные материалы дела, суд считает заместителя главного инженера по техническим вопросам ОАО ВТМЗ, Попова Д.А, виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5. КоАП РФ, по следующим основаниям.

Согласно п. 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населённых мест»,- безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по:

- обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространении;

- содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения;

- содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека.

Как следует, из п. 4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, на период паводков и чрезвычайных ситуаций должен устанавливаться усиленный режим контроля качества питьевой воды по согласованию с центром госсанэпиднадзора.

В силу п. 4.5 того же СанПиН, производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 8.

В число проб не входят обязательные контрольные пробы после ремонта и иных технических работ на распределительной сети.

Как видно из п. 3.1, 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в санитарных правилах, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды

Согласно п.2.7. подача питьевой воды населению запрещается или ее использование приостанавливается в следующих случаях:

- в установленный срок действия временных отклонений от гигиенических нормативов не устранены причины, обусловливающие ухудшение качества питьевой воды;

- системой водоснабжения не обеспечиваются производство и подача населению питьевой воды, качество которой соответствует требованиям настоящих санитарных правил, в связи с чем имеется реальная опасность для здоровья населения.

Решение о запрещении или приостановлении использования населением питьевой воды из конкретной системы водоснабжения принимается органом местного самоуправления по постановлению Главного государственного санитарного врача по соответствующей территории на основании оценки опасности и риска для здоровья населения, связанных как с дальнейшим потреблением воды, не соответствующей гигиеническим нормативам, так и с прекращением или приостановлением ее использования в питьевых и бытовых целях /п.2.7.1 СанПиНа/.

В соответствии с п. 2.7.2. в случае принятия решения о запрещении или приостановлении использования питьевой воды, организациями, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатываются по согласованию с центром госсанэпиднадзора и осуществляются мероприятия, направленные на выявление и устранение причин ухудшения ее качества и обеспечение населения питьевой водой, отвечающей требованиям санитарных правил.

На основании п. 2.7.3. о принятом решении, о запрещении или приостановлении (ограничении) использования питьевой воды, о ее качестве, осуществляемых мероприятиях, а также о рекомендациях по действиям в данной ситуации, население информируется в установленном порядке

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц:

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и услуг.

В силу ст. 19 п. 1, ст.32.1 приведённого Федерального закона, - питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом что является нарушением

Судом установлено следующее.

В адрес Качканарского Территориального отдела Роспотребнадзора поступила на заседании КЧС от главы администрации ГО Верхняя Тура информация о прекращении с 25.06.2015г. хлорирования воды на территории ОАО «Верхнетуринский машиностроительный завод», которая подается в систему централизованного водоснабжения <адрес>. Тем самым, на территории Верхнетринского ГО создалась чрезвычайная ситуация.

Прекращение хлорирования воды произошло вследствие исполнения службой судебных приставов вынесенного Кушвинским городским судом постановления по делу об административном правонарушении об административном приостановлении деятельности – эксплуатации склада хлора (включая хлораторное отделение) ОАО «Верхнетуринский машиностроительный завод» расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 30 суток.

В связи с прекращением хлорирования воды централизованного водоснабжения в МО <адрес> с 25.06.2015г., в целях предотвращения возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний среди жителей ГО Верхняя Тура, в целях обеспечения эпидемиологического благополучия населения ГО Верхняя Тура и выполнения требований ст. 19 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено административное расследование.

В рамках проводимого с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административного расследования, (определение о возбуждении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ), должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура в присутствии понятых и заместителя главного инженера ОАО "Верхнетуринский машиностроительный завод" Попова Д.А. был проведен осмотр помещения водонасосной станции ОАО «Верхнетуринский машиностроительный завод» и помещения хлораторной установки.

Согласно «Журнала учета остаточной дозы хлора» хлорирование воды централизованной системы водоснабжения ГО Верхняя Тура ОАО «Верхнетуринский машиностроительный завод» не осуществлялось с 11-00 ДД.ММ.ГГГГ по 15-00 ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, сложилась чрезвычайная ситуация.

В условиях чрезвычайной ситуации субъектом права, эксплуатирующим сооружения водоснабжения должен бы быть установлен усиленный режим контроля качества питьевой воды по согласованию с центром госсанэпиднадзора.

По день вынесения протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ усиленная программа лабораторных исследований, с учетом чрезвычайной ситуации от ОАО "ВТМЗ" разработана не была, на согласование в Качканарский ТО Роспотребнадзора не поступала.

Согласно представленной ОАО «ВТМЗ» информации – отчета о качестве воды за период ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), вода перед подачей в разводящую сеть ГО Верхняя Тура не контролировалась по показателям:

- водородный показатель, Жесткость общая, Окисляемость преманганатная, Нефтепродукты суммарно, ПАВ анионактивные, Фенольный индекс, Аммиак и аммоний-ион (по азоту), Нитрит-ион, Нитраты, Хлориды, Марганец, Железо, Яйца гильминтов, Цисты патогенных кишечных простейших.

Осмотром установлено: ДД.ММ.ГГГГ в 11-00 было прекращено хлорирование воды централизованной.

Согласно «Журнала передачи смен в водонасосной» (начат ДД.ММ.ГГГГ) хлорирование воды централизованной системы водоснабжения ГО Верхняя Тура было восстановлено ОАО «ВТМЗ» ДД.ММ.ГГГГ

Согласно представленной ОАО «Верхнетуринский машиностроительный завод» информации – отчета о качестве воды за период ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), вода перед подачей в разводящую сеть ГО Верхняя Тура не контролировалась по показателям:

- водородный показатель, Жесткость общая, Окисляемость преманганатная, Нефтепродукты суммарно, ПАВ анионактивные, Фенольный индекс, Аммиак и аммоний-ион (по азоту), Нитрит-ион, Нитраты, Хлориды, Марганец, Железо, Яйца гильминтов, Цисты патогенных кишечных простейших

Как следует из представленной ОАО «ВТМЗ» информации – отчета о качестве воды за период с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), выявлены неудовлетворительные результаты лабораторных исследований воды перед подачей в распределительную сеть ГО Верхняя тура, а именно:

По показателю Цветность 85% неудовлетворительных проб (превышение ПДК в 2,5 раза);

По показателю Мутность 87 % неудовлетворительных проб (превышение ПДК в 1,5 раза).

Осмотром установлено: ДД.ММ.ГГГГ в 11-00 было прекращено хлорирование воды централизованной. Согласно «Журнала передачи смен в водонасосной» (начат ДД.ММ.ГГГГ) хлорирование воды централизованной системы водоснабжения ГО Верхняя Тура было восстановлено ОАО «Верхнетуринский машиностроительный завод» ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением Главы ГО Верхняя Тура от ДД.ММ.ГГГГ № согласно предписанию и.о. Главного государственного санитарного врача в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура принято решение о прекращении подачи воды для питьевого и хозяйственно-бытового назначения с 25.06.2015г.

В 11часов ДД.ММ.ГГГГ работник 1 смены водонасосной закрыл бочку с хлором, тем самым остановив хлорирование воды централизованной системы водоснабжения ГО Верхняя Тура. В период до 14 часов ДД.ММ.ГГГГ – до включения в работу хлоратора – в работе находились водяные насосы №,3. Насос № в резерве. Данный факт подтверждается выкопировкой из «Журнала передачи смен в водонасосной» (начат ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, водоснабжение ГО Верхняя Тура, в нарушение постановления Главы ГО Верхняя Тура от ДД.ММ.ГГГГ № и предписания и.о. Главного государственного санитарного врача в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура, прекращено не было. ГО Верхняя Тура снабжался водой без предварительной водоподготовки, обеззараживания хлором, и как следствие ненадлежащего качества.

Вина должностного лица - заместителя главного инженера по техническим вопросам Открытое акционерное общество "ВТМЗ" Попова Д.А. выразилась в том, что при управлении эксплуатации водонасосной станции и хлораторного отделения не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды централизованного питьевого водоснабжения. Не соблюдались требования нормативных документов при эксплуатации водонасосной (хлораторной), контроль выполнения которых предусмотрен должностной инструкцией заместителя главного инженера по техническим вопросам (п. 3.14). При этом, у должностного лица - заместителя главного инженера по техническим вопросам Открытое акционерное общество "ВТМЗ" Попова Д.А. имелась объективная возможность обеспечить проведение своевременно мероприятия по ежедневному лабораторному контролю за водой перед подачей в сеть централизованной системы водоснабжения ГО Верхняя Тура после возобновления подачи воды и её хлорирования по программе, согласованной с Качканарским ТО Роспотребнадзора, и своевременно предоставить результаты лабораторных исследований в Качканарский ТО Роспотребнадзора.

Нарушение гигиенических требований к обеспечению безопасности систем питьевого водоснабжения ведет к размножению возбудителей инфекционных заболеваний вирусного и бактериального происхождения.

Таким образом, суд считает виновным заместителя главного инженера по техническим вопросам ОАО «ВТМЗ» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.6.5. КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень правонарушения, в том числе обстоятельства смягчающие наказание.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 –29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Суд

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 6.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2 000 ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: <░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: «░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░. ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: