Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-580/2017 ~ М-611/2017 от 21.09.2017

Дело № 2-580

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 ноября 2017 года г. Питкяранта

Питкярантский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Пуцыкиной Н.Ю.,

при секретаре Рогальской И.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Полякова Н.В. к отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Питкярантскому району, Министерству внутренних дел по Республике Карелия об отмене приказов и о возложении обязанности зачесть в выслугу лет период нахождения в командировке в льготном исчислении,

установил:

Поляков Н.В. обратился в суд с иском к отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Питкярантскому району, Министерству внутренних дел по Республике Карелия об отмене приказов и о возложении обязанности зачесть в выслугу лет период нахождения в командировке в льготном исчислении.

В обоснование заявленных требований Поляков Н.В. указал, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона РФ в составе Мобильного отряда МВД РФ в Чеченской Республике Объединенной группировки войск по проведению контртеррористический операции от МВД Росси на территории Чеченской Республики. Решением Питкярантского городского суда РК от 26.01.2005 установлено, что истец фактически участвовал в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона 179 дней. Согласно справке ОМВД России по Питкярантскому району на основании приказов МВД по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № истцу засчитано 11 дней нахождения в составе Объединенной группировки войск на территории Северо-Кавказского региона (один месяц за три) в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 07.06.2000 № 1054. С данными приказами истец не был ознакомлен, просит восстановить срок для обжалования.

Истец просит отменить приказы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и возложить обязанность зачесть в выслугу лет период нахождения в командировке в льготном исчислении.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков – ОМВД России по Питкярантскому району, МВД по РК Сергачева Е.К., действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала. Пояснила, что истец узнал о «нарушении» своего права 07.04.2006, когда ознакомился со своим послужным списком. С иском истец обратился в сентябре 2017, т.е. спустя 11 лет. Уважительных причин пропуска указанного срока истец не предоставил. Таким образом, истец пропустил срок исковой давности, предусмотренный ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Кроме того, требования истца о зачете фактического участия в боевых действиях в количестве 179 дней в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, удовлетворению не подлежат, так как в нарушении статьи 56 ГПК РФ истцом не доказан факт непосредственного участия в контртеррористических операциях в спорный период. Ссылка истца на преюдициальное значение вступившего в законную силу решения Питкярантского городского суда от 29.01.2005 является несостоятельной, поскольку указанным решением разрешался вопрос о взыскании денежных выплат за период пребывания Полякова Н.В. в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а не включения указанного периода в его выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Поляков Н.В., являясь инспектором взвода ДПС ГИБДД Питкярантского ГОВД, в соответствии с приказом МВД РК от ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в Чеченской Республике с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из Послужного списка Полякова Н.В. следует, что в выслугу лет для назначения пенсии включены следующие периоды участия в контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (Приказ МВД Карелии № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ МВД Карелии № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно справке ОМВД России по Питкярантскому району от 18.09.2017 в соответствии с приказами МВД по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № дсп Полякову Н.В. засчитано время нахождения в составе Объединенной группировки войск на территории Северо-Кавказского региона (один месяц службы за три месяца) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-I "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (далее - Закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-I), устанавливает, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, для назначения пенсии в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих засчитывается в выслугу лет один месяц военной службы за полтора месяца. Военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца (части 1 и 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-I).

Действие настоящего Закона распространяется на лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей образовательных организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (статья 8 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-I в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ).

Федеральным законом от 16 мая 1995 г. № 75-ФЗ действие Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-I распространено на военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей образовательных организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике. При этом Правительству Российской Федерации было поручено определить зону вооруженного конфликта в Чеченской Республике, время выполнения военнослужащими задач в этой зоне и порядок предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций (ст. 2 ФЗ от 16 мая 1995 г. № 75-ФЗ).

Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицам задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" (ред. от 25 февраля 2009 г.) (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Подпунктом "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предусмотрено засчитывать указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим и сотрудникам, обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к проведению контртеррористических операций, и непосредственно в них участвовали в конкретные дату или периоды.

Сам по себе факт нахождения истца в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в составе Объединенной группировки войск (сил), направленного для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без его участия в проведении каких-либо конкретных контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется соответствующими приказами, не может являться основанием для признания его участвовавшим в боевых действиях и контртеррористических операциях. Непосредственное участие Полякова Н.В. в контртеррористических операциях должно быть доказано по делу и может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, а именно приказами уполномоченных должностных лиц о проведении таких операций и его в них участия.

Ссылка истца на преюдициальное значение вступившего в законную силу решения Питкярантского городского суда от 29.01.2005 является несостоятельной, поскольку указанным решением разрешался вопрос о взыскании денежных выплат за период пребывания Полякова Н.В. в командировке с 28.09.2003 по 14.04.2004, а не включения указанного периода в его выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

Приказ МВД по Республике Карелия от № издан на основании приказа ВОГО и П от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №; приказ МВД по Республике Карелия от № издан на основании приказа ОГВ (с) МВД России на территории Северо-Кавказского региона от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Сами приказы МВД по Республике Карелия не определяют периоды, подлежащие включению в выслугу лет в льготном исчислении.

Что касается довода ответчика о восстановлении срока для обращения в суд, необходимо отметить, что со своим послужным списком, в том числе со сведениями о включении в выслугу лет для назначения пенсии периодов участия в контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона истец был ознакомлен в 07.04.2006. а также 03.05.2012, 30.05.2017. Поляков Н.В. обратился в суд с заявленными требованиями только 21.09.2017, т.е. за пределами сроков исковой давности, установленных п. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока исковой давности и о невозможности обратиться в суд с данными требованиями в более ранние сроки стороной истца не представлено.

Поскольку срок исковой давности, о применении которого было заявлено представителем ответчика, истцом пропущен, в исковых требованиях об отмене приказов и обязанности зачесть в выслугу лет период нахождения в командировке в льготном исчислении следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Полякова Н.В. к отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Питкярантскому району, Министерству внутренних дел по Республике Карелия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Питкярантский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней.

Председательствующий                          Н.Ю. Пуцыкина

Мотивированное решение составлено в порядке ст. 199 ГПК РФ 07 ноября 2017 года.